浮梁县2020年财政预算执行情况与2021年财政预算草案的报告(书面)

2021年3月30日在浮梁县第十届人民代表大会第六次会议上

县财政局局长  严忠顺

各位代表:

我受县人民政府委托，向大会报告2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案，请予审议;2021年预算草案，请予审查批准，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年全县预算执行情况

2020年是历史上极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对新冠肺炎疫情、经济下行、鄱阳湖流域超历史大洪水等多重冲击与挑战，在县委、县政府的正确领导下，全县财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省十三届人大四次会议关于预算决议的要求，深入推进财税重点领域改革，进一步完善财政制度，提升管理效能。攻坚克难、担当实干，在统筹推动疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展中充分发挥职能作用。全县预算执行总体平稳、态势良好。

(一)财政运行蹄疾步稳，稳中求进

根据“六稳”“六保”工作要求，县委、县政府确定了全县财政收入目标。围绕目标任务，财税部门积极落实选商选资、总部经济奖励政策。定期开展收入调度，切实抓好工程项目、建筑和房地产业税收征管，防止税收转移流失。进一步规范非税收入征管，增加可用财力。2020年全县完成财政总收入13.34亿元，增长4.6%,一般公共财政预算收入完成8.3亿元,增长0.3%。税收占财政总收入比重达91.2%，收入质量继续保持较高水平。

(二)进一步深化各项改革，推动经济高质量发展

一是细化预算编制。进一步加大专项转移支付年初预算预测力度，减少预算与决算偏差，提高预算的精准性。进一步细化政府性基金预算，加强政府性基金预算管理。二是推进“零基预算”编制试点工作，选取财政资金覆盖不足，保障能力较弱的城管局进行试点。三是稳步推进预算绩效管理工作。开展了2019年度县直机关财政预算绩效管理考核工作，推动县委、县政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，为强化预算绩效管理提供了制度保证。四是开展了国库集中支付电子化工作自查。针对发现的问题，专门印发《关于进行国库集中支付电子化工作整改的通知》，从严ukey的管理和使用，严格岗位设置和人员配备，切实做好对账工作，严格内网电脑专用U盘、移动硬盘管理，定期开展国库集中支付电子化自查五个方面，规范国库集中支付电子化工作流程，确保财政资金“不出事、零风险”。

(三)攻坚克难，坚决打赢“三大攻坚战”

三大攻坚战，既是难啃的“硬骨头”，也是必须完成的硬任务，惟其艰难、更显勇毅。一是继续加大财政扶贫投入力度，强化扶贫资金绩效管理。2020是脱贫攻坚决胜年，全力支持解决义务教育、基本医疗、住房安全方面存在的突出问题，进一步强化扶贫资金监管，提高资金使用的精准性和实效性，确保实现脱贫攻坚目标任务。二是支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强省内流域横向生态补偿及重点生态功能区转移支付资金管理，加强生态保护力度，推进深化城乡环境综合整治，高标准打造全省经济绿色发展样本，推动完成污染防治攻坚战阶段性目标。三是加快推进债券资金使用管理机制，优先保障重点民生工程建设项目，突出债券资金的公益性。坚持“资金跟着项目走”，完善专项债券申报项目库建设。加强浮梁发展集团造血功能，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决遏制违规担保、违规举债等现象，积极稳妥化解存量隐性债务，切实防范化解财政重大风险。

(四)优化支出结构，切实增进民生福祉

2020年全县财政一般公共预算支出完成33.3亿元，增长6.1%，安排用于民生类支出26.3亿元，占支出比重达到79%。财政部门认真领会中央、省、市经济工作会要求，不仅要有过紧日子的思想准备，还要有过紧日子的切实举措，着力提升管理水平，促进财政收支平衡。一是加大一般预算和基金预算的统筹衔接，进一步盘活沉淀资金。二是加大基层财力保障，特别是落实好教师、乡镇工作人员工资保障，通过重新启动工资统发系统，进行全县工资统一发放，通过一卡通系统及时保障各项民生资金到位。从讲政治的高度，确保“六稳”、“六保”

2020年全县总预算执行情况

(一)全县预算执行情况

1、一般公共预算执行情况

2020年全县完成财政总收入133390万元，比上年增长4.6%。一般公共预算收入完成82893万元，比上年增长0.3%。一般公共预算支出333470万元，比上年增长6.1%。

2020年全县一般公共预算收入加上体制性转移支付、财力性转移支付、专项转移支付、上年结余等，总收入合计为381166万元;一般公共预算支出加上解支出、结转下年支出、补充预算稳定调节基金等，总支出合计为381166万元，全年一般公共预算收支平衡。

2、政府性基金预算执行情况

2020年全县政府性基金收入379322万元，增长10.2%;全县政府性基金支出484694万元，增长32.2%。基金收入加上基金转移支付补助、新增专项债券收入、抗疫特别国债收入、调入资金、上年结余等，总收入合计为523821万元，基金支出加上解支出、债券还本、调出支出等，总支出合计515272万元，结余8549万元。

3、国有资本经营预算执行情况

2020年我县国有资本经营预算收入完成165万元，调入一般公共预算165万元，国有资本经营预算收支平衡。

4、社保基金预算执行情况

2020年全县社保基金收入完成98731万元，增长20%;社保基金支出132283万元，增长98%;主要增长因素为:2020年起，城乡居民医保、企业职工医保等由市级统筹。共上划市财政32719万元，剔除上划因素，社保基金支出同口径增长8.9%;收入和支出相抵，当年赤字33552万元(历年滚存结余44962万元)。

(二)县本级预算执行情况

1、一般公共预算执行情况

2020年县本级完成财政总收入71793万元，比上年下降7.5%，完成一般公共预算收入54552万元，比上年下降5.8%。

2020年县本级一般公共预算支出254251万元，比上年下降0.5%，主要项目完成情况为:一般公共服务16619万元，国防247万元，公共安全17188万元，教育46027万元，科学技术1000万元，文化旅游体育与传媒3795万元，社会保障和就业18890万元，卫生健康31923万元，节能环保8402万元，城乡社区47932万元，农林水34419万元，交通运输10506万元，资源勘探工业信息等2246万元，商业服务业等421万元，自然资源海洋气象等2803万元，住房保障4148万元，粮油物资储备921万元，金融支出12万元，灾害防治及应急管理3606万元，其他支出199万元，债务付息及债务发行费用2947万元。

2020年县本级一般公共预算收入加上体制性转移支付、财力性转移支付、专项转移支付、上年结余和乡镇上解等，总收入合计为352834万元;一般公共预算支出加上解支出、补助乡镇支出、结转下年使用支出、补充预算稳定调节基金等，总支出合计为352834万元，全年一般公共预算收支平衡。

2、政府性基金预算执行情况

2020年县本级政府性基金收入379322万元，增长10.2%，其中:国有土地使用权出让收入376500万元，城市基础设施配套费收入1773万元，彩票公益金收入435万元，其他各项政府性基金收入614万元。

2020年县本级政府性基金支出468307万元，国家电影事业发展专项资金安排的支出11万元，旅游发展基金支出5万元，大中型水库移民后期扶持基金支出2291万元，小型水库移民扶助基金支出53万元，国有土地使用权出让收入安排的支出334938万元，国有土地收益基金安排的支出2500万元，城市基础设施配套费安排的支出1805万元，污水处理费安排的支出38万元，国家重大水利工程建设基金安排的支出308万元，其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出110060万元，彩票公益金安排的支出793万元，地方政府专项债务付息及发行支出5305万元，抗疫特别国债支出10200万元。

2020年县本级基金收入加上基金转移支付补助、新增专项债券收入、抗疫特别国债收入、调入资金、上年结余等，总收入合计为523821万元，基金支出加上解支出、债券还本支出、补助乡镇支出、调出支出等，总支出合计515316万元，结余8505万元。

3、国有资本经营预算执行情况

2020年县本级国有资本经营预算收入完成165万元，调入一般公共预算165万元，国有资本经营预算收支平衡。

4、社保基金预算执行情况

2020年县本级社保基金收入完成98731万元，增长20%，其中:企业职工基本养老保险基金收入47774万元，失业保险基金收入374万元，城镇职工基本医疗保险基金收入10199万元，工伤保险基金收入886万元，城乡居民基本养老保险基金收入7810万元，城乡居民基本医疗保险基金收入21634万元，机关事业单位养老保险基金收入10054万元。

2020年社保基金支出132283万元，增长98.0%，其中:企业职工基本养老保险基金支出57258万元，失业保险基金支出782万元，城镇职工基本医疗保险基金支出26177万元，工伤保险基金支出3327万元，城乡居民基本养老保险基金支出4872万元，城乡居民基本医疗保险基金支出28604万元,机关事业单位养老保险基金支出11263万元。

2020年社保基金收入和支出相抵，当年赤字33552万元(历年滚存结余44962万元)。

上述财政预算执行情况均为2020年的执行数，在完成决算审查汇总以及与省财政结算后还会发生变化，届时再向县人大常委会报告。

二、2021年全县总预算草案

2021年我县财政收支预算安排的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和党中央重大方针政策。高度重视并贯彻落实“以政领财，以财辅政，财随政走，政令财行”行动方针，坚持未雨绸缪、规划先行，始终确保财政工作保持正确的航向和目标。持之以恒深化“双选双引”，坚持“五化”并举，着力建设国家试验区新平先行区，努力走出一条新时代浮梁县域经济高质量特色发展之路，积极为县委、县政府的各项决策部署增力提效。加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，谋定快动，以招商引资、奋斗有我的新气象，突破有限工作面，赋能发展新格局，确保“十四五”和2021年工作迈好第一步。

按照上述总体要求，我们编制了2021年全县总预算草案

(一)2021年全县总预算

1.一般公共预算收支安排情况

2021年全县财政总收入安排141500万元，较上年执行数增长6%，收入分征收系统安排是:税收收入129000万元，非税收入12500万元;一般公共预算收入安排82900万元，与去年同期持平(剔除省与县体制调整因素同口径增长5%)。

全县一般公共预算收入加税收返还、一般性转移支付、专项转移支付,减去体制上解支出等，测算全县财力约为315362万元，本次安排全县财政支出预算为315362万元，一般公共预算收支平衡。

2.政府性基金预算收支安排情况

2021年全县基金预算收入安排351390万元，较上年年初预算减少2.7%;基金预算支出安排351390万元，较上年年初预算减少2.7%;政府性基金预算收支平衡。

3.国有资本经营预算收支安排情况

2021年，我县国有资本经营收入预计完成10万元，国有资本经营预算调入一般公共预算支出10万元，国有资本经营预算收支平衡。

4.社保基金预算收支安排情况

2021年全县社保基金预算收入安排20913万元，较上年年初预算下降58.2%;社保基金支出安排18879万元，较上年年初预算下降58.5%;社保基金预算收入和支出相抵，结余2034万元。主要下降因素为:2020年起，城乡居民医保、企业职工医保等由市级统筹。

需要说明的是，以上全县收支预算由县代编，待县、乡(镇)人大会议批准同级预算后，再汇编报县人大常委会备案。

(二)2021年县本级预算

1.一般公共预算收支安排情况

2021年县本级财政总收入预计完成76100万元，较上年执行数增长6%，一般公共预算收入预计完成54500万元，与去年同期持平(剔除省与县体制调整因素同口径增长5%)。一般公共预算收入加税收返还、一般性转移支付、专项转移支付,减去体制上解支出、补助乡镇支出等，测算县本级财力约为278648万元，本次安排县本级一般公共预算支出、上解支出、转移性支出等，测算财政总支出预算为278648万元，一般公共预算收支平衡。

2.政府性基金预算收支安排情况

2021年县本级基金预算收入安排351390万元，较上年年初预算减少2.7%，其中:国有土地使用权出让金收入350000万元，城市基础设施配套费收入600万元，彩票公益金收入190万元，污水处理费收入600万元。

根据基金预算收入安排情况和有关规定，2021年县本级基金预算支出安排351390万元，较上年年初预算减少2.7%，其中:调出支出55000万元，国有土地使用权出让收入295000万元，彩票公益金收入190万元，城市基础设施配套费收入600万元，污水处理费收入600万元。

2021年县本级政府性基金预算收支平衡。

3.国有资本经营预算收支安排情况

2021年，县本级国有资本经营收入预计完成10万元，国有资本经营预算调入一般公共预算支出10万元，国有资本经营预算收支平衡。

4.社保基金预算收支安排情况

2021年县本级社保基金预算收入安排20913万元，较上年年初预算下降58.2%。社保基金预算收入分科目安排为:失业保险基金收入359万元，城乡居民社会养老保险基金收入8140万元，机关事业单位养老保险基金收入12414万元。

2021年社保基金支出安排18879万元，较上年年初预算下降58.5%，同口径增长13.2%，其中:失业保险基金支出673万元，城乡居民社会养老保险基金支出5201万元，机关事业单位养老保险基金支出13005万元。

2021年社保基金预算收入和支出相抵，结余2034万元。

三、持续推动全县财政健康发展

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，做好今年财政工作意义重大。

一是以扩大内需为战略基点，着力融入构建新发展格局

形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，借助专项债券以及县域重点工程的投资拉动效应，充分发挥财政资金的引导和撬动作用。提高社保县级保障能力，优化收入分配结构，巩固脱贫攻坚成果，扎实推进共同富裕。完善教育体系，促进高质量就业;合理增加公共消费，完善教育、医疗、养老、育幼等公共支出分配比例;把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，充分发掘县乡消费潜力。

牢牢把握扩大内需这个战略基点，着力打通制约经济循环的关键堵点，加快培育完整的内需体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。一要充分发挥投资关键作用，着力增强投资增长后劲，进一步激发民间投资活力。二要充分发挥消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，搭建消费升级平台,大力发展补偿性消费、替代性消费、引导性消费，拓展新型消费领域，充分激发消费潜力和活力。

二是以“双选双引”为抓手，积极应对经济下行压力

在新冠疫情冲击以及经济下行压力下，消费增速减缓，有效投资增长乏力。居民物质生活水平下降，精神文明建设也受到了冲击。通过“双选双引”，汇集八方力量，打造新平先行区，主力浮梁在试验区建设中拔头筹、作示范、勇争先。积极配合县委、县政府的发展战略，优化支出结构，“把钱用在刀刃上”，促进浮梁高质量发展格局的形成加力提效。

三是以推动乡村振兴为关键，坚决巩固“三大攻坚战”成果

要贯彻落实农业农村优先发展的方针，深化农业供给侧结构性改革，加快打造一批区域性特色优势农业产业集群，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。促进乡村振兴同巩固拓展脱贫攻坚成果的有效衔接，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，坚决巩固好、拓展好脱贫攻坚成果。

以统筹发展和安全为前提，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。防范化解金融风险，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。防范化解债务风险，要坚决规范平台发展，维护市场公平竞争秩序，严格按照隐性债务化解方案，把工作落到实处。

污染防治没有完成时，只有进行时，继续坚持打好蓝天碧水净土保卫战，深入贯彻中央经济工作会议精神，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，围绕国家级重点生态功能区建设，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推进浮梁生态文明建设。

四是以优化支出结构为手段，着力保障和改善民生

一是深入践行以人民为中心的发展思想，加快补齐短板弱项，努力改善人民生活品质，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。二是聚焦人民群众关心的“急难愁盼”问题，深入实施民生工程，用心用情办好民生实事，让群众得到实惠。三是实施更加积极的稳岗扩岗政策，扎实做好各类重点群体就业工作，千方百计增加居民收入。四是加大教育投入水平，健全完善多层次社会保障体系，不断提升养老、医疗、失业、社会救助等保障水平。

五是以完善财政制度为导向，着力深化财政改革

严格按照省与县级体制改革方案做好县级收入预算，充分考虑体制调整带来的影响，合理确定财政收入目标，积极争取上级转移支付支持力度，调整支出结构，确保全年预算收支平衡。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，进一步细化政府性基金预算，加强政府性基金管理。将预算细化到各部门，在充分保障各部门日常运转的基础上，将绩效管理工作前置，与预算编制工作相结合，进一步加强财政资金绩效管理，提高资金利用率、流转率，推进预算编制的精细化、科学化。完善预算管理体系，构建全面规范公开透明的预算管理制度。配合县人大完善预算监督审查系统，使预算审查更加全面、系统及规范，接受人大全过程监督，进一步提高预算执行透明度。依托国库集中支付一体化系统，强化绩效管理手段。学习省、市及试点县区的先进做法，汲取成功经验，将存量资金清理工作常态化，为零基预算的实行做好前期准备工作。依靠信息化手段加强财政管理，实现财政信息互联互通、互相互用，提高财政信息化水平，促进财政现代化进程。

各位代表，新的一年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见与建议，只争朝夕、不负韶华，真抓实干、锐意进取、务实拼搏。扎实做好财政改革各项工作，圆满完成全年财政预算任务，踏上社会主义现代化新征程，描绘好新时代浮梁改革发展新画卷，以优异成绩庆祝建党100周年!

附:报告中有关名词解释

一、财政总收入

根据财政部统一明确的口径，财政总收入包括一般公共预算收入、缴入中央金库的国内消费税和国内增值税、纳入中央与地方分享范围并缴入中央金库的企业所得税和个人所得税。但不包括关税以及海关代征的增值税、消费税、车辆购置税以及未纳入中央与地方分享范围的铁路运输、国有邮政、银行、石油、石化企业所得税。

二、一般公共预算收入

一般公共预算收入是按照财政部规定的统一科目和口径统计的收入，包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

三、非税收入

非税收入指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规规定,履行公共事务管理职能、利用政府权力、政府信誉、国家资源或者国有资产、提供特定公共服务取得的除税收、债务收入以外的财政资金。

四、基金收入

基金收入即政府性基金收入，是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和党中央、国务院文件规定，为支持某项特定基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性基金全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。

五、社会保险基金

社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。

六、社会保险基金预算

社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

七、国有资本经营预算

国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

国有资本经营预算收入包括:从国家出资企业分得的利润;国有资产转让收入;从国家出资企业取得的清算收入;其他国有资本收入。

八、一般公共预算支出

财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。一般公共预算支出是指政府对集中的一般公共预算收入有计划的分配和使用而形成的支出。

九、政府性基金预算支出

政府性基金预算支出是指政府用筹集的政府性基金收入安排的支出。

十、预算收支平衡

预算收支平衡是指在一个预算年度里，预算收入和预算支出在总量上基本相等、结构上合理协调。保持预算收支平衡，严格控制财政赤字是保证国民经济供求总量平衡的内在要求，是保证国民经济持续、协调、稳定发展的前提条件。因此各级预算都应当保持收支平衡。

十一、财政赤字

财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。

十二、结余和结转

结余是指财政收入大于财政支出的部分，滚存结余是指当年结余加上历年结余的总和。结转下年支出是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。

国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》中明确规定:建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。

十四、返还性收入

返还性收入是指是我国在进行财政体制改革后，为确保地方既得利益，按照有关办法测算，上级财政返还给下级财政的收入。是我国特有的转移支付形式，体现了我国增量式改革特色。包括增值税和消费税返还、所得税基数返还、成品油税费改革税收返还、“营改增”税收返还等。

十五、一般性转移支付收入

一般性转移支付收入是指为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的补助收入。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。其主要目的是实现不同级政府间财政收支的纵向平衡或同一级政府间的横向平衡。其中:均衡性转移支付是指以基本公共服务均等化为目标,均衡地区之间的财力差距,不指定资金具体用途,由接受转移支付的下级政府统筹安排使用的转移支付。

十六、专项转移支付收入

专项转移支付收入是指中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助收入，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助收入。主要用于教育、社会保障、农业等方面。

十七、体制性转移支付

指在历次财政体制改革过程中，中央、省级财政给予部分财力困难区县的各项体制补助，以及用于弥补因出台重大政策导致区县政府减收增支而形成的财力缺口。

十八、财力性转移支付

财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均衡化，由上级政府安排给下级政府的补助性支出。

十九、国内大循环、国内国际双循环

以国内大循环为主体，就是要发挥我国超大规模市场的潜力和优势，利用我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，以及回旋空间大的特点，把发展的立足点更多放到国内，实施扩大内需战略，通过畅通国内大循环，推动形成国际双循环，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国内国际两个市场、两种资源，促使国民经济稳步发展。

二十、省与县体制调整因素

2020年，省委、省政府对省与县体制进行调整，统一确定省级对增值税、所得税、环保税地方部分的分享比例。自2020年1月1日起，对上述税种的地方部分省与市县分享比例统一调整为:省级分享30%，市县分享70%。以2019年为基期年核定省返还基数。市县上划省级收入通过税收返还方式给地方，省级只集中收入的增量部分，确保市县既得利益。

二十一、隐性债务化解方案

一般通过安排当年的财政资金，包括预算资金、超收收入、盘活财政存量资金来直接偿债;对于财政资金紧张的地方，考虑通过出让政府股权以及经营性国有资产权益偿还，或者利用隐性债务对应的项目结转资金、经营收入偿还;一些具有稳定现金流的隐性债务可以考虑合规转化为企业经营性债务。