浮府办字〔2022〕45号

浮梁县人民政府办公室关于印发《浮梁县农业面源污染防治规划2021-2025》的通知

各乡(镇)人民政府、县政府各部门、县直有关单位:

《浮梁县农业面源污染防治规划2021-2025》已经2022年4月28日县政府第10次常务会议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2022年5月14日

(此件主动公开)

浮梁县农业面源污染防治规划

(2021-2025)

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察江西重要讲话精神,加快推动农业面源污染治理,转变农业发展方式,推进农业现代化建设,实现农业可持续发展,特制定本规划。

一、规划背景

(一)农业面源污染现状

“十三五”期间,全县农业农村发展成就巨大,但高投入、高消耗、分散型的农业生产方式仍然是制约我县农业资源永续利用的瓶颈之一,农业面源污染问题仍然存在。突出表现在:

1.农用化学品投入量大,依附度较高。全县农业生产中对农业化学品投入依附度高,2020年全县粮食播种面积42.65万亩、经济作物种植面积32.58万亩,农用化肥使用量(折纯)7359吨,其中:氮肥 2791吨,磷肥699吨,钾肥785吨,复合肥3084吨,全县亩均化肥 9.78公斤,略高于世界平均水平;全县2020年农作物病虫害发生面积316.35万亩次,防治面积404.8万亩次,统防统治面积183.0万亩次,覆盖率达45.2%,绿色防控面积29.48万亩(以作物播种面积计,覆盖率35.3%),农药总用量 338.5吨(折纯),生物农药应用比例18.7%,农药整体利用率为43%以上;农用塑料薄膜使用量76.58吨,其中:棚膜使用量47.60吨,覆膜面积39.6公顷;地膜使用量28.98吨,覆膜面积817.69公顷,地膜回收率为81.0%。

2.畜禽养殖量大,粪污有效处理率低。2020年,全县生猪出栏 11.1万头,家禽出栏93.3万羽;按国家畜禽养殖排污系数测算,全县畜禽养殖每年产生的粪污总量为36.78万吨,资源化利用总量为36.19万吨,畜禽粪污资源化利用率98.39%;但部分规模以下养殖场资源化利用率偏低,养殖面源污染问题仍然存在不足,成为困扰养殖业健康发展的重大瓶颈。

3.农田废弃物产生量大,资源化利用渠道单一。2020年,全县秸秆产生量为19.81万吨(其中可收集量14.66万吨),年综合利用秸秆13.82万吨,利用率 94.25% (按可收集量计算)。其中:肥料化利用13.82万吨,占利用率的100%,没有其他利用形式,全县综合利用能力指数0.94。整体来说,全县秸秆综合利用渠道不多,全县缺乏秸秆饲料化、燃料化、基料化和原料化利用能力,完全依赖于秸秆还田等肥料化利用形式,经济效益差,农民和生产企业的积极性没有充分调动起来,制约了秸秆综合利用规模化发展,秸秆资源化利用在促进农业循环经济方面的作用未能充分体现。

4.水产养殖造成的水体富营养化问题依然存在,养殖废水净化处理率有待提高。少数生产者片面追求高产量,导致养殖投入品不合理使用,残饵和排泄物不断累积,破坏水体养分平衡,养殖水体富营养化风险仍然存在,部分养殖系统自身净化能力缺失,养分循环失调。2020年全县水产养殖面积达到 1.31万亩,产量达到 3658吨,部分水产养殖废水未经净化处理,对周边环境有一定影响,不利于水产养殖业健康、稳定和可持续发展。

(二)工作成效

2018年和2020年,我县先后被生态环境部命名为第二批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全县深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,切实把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,走生态优先、绿色发展之路,从不同层面破解了农牧业发展中难以突破的瓶颈,有力促进“种植、养殖、加工、沼气、肥料”五环产业并举和互补的生态农业良性循环。

截至2020年底,全县畜禽粪污资源化利用率98.39%;病虫害统防统治面积达183.0万亩次,统防统治覆盖率达45.2%;棚膜回收率为85%,地膜回收率为81%;全面取缔了大水面网箱养殖和水库施肥养鱼;秸秆综合利用率达到94.25;农田地力显著提升,中等水平地力耕地占耕地面积的比例在59.22%以上,其中,十三五期间共计建设高标准农田7.1431万亩,所占耕地比例为20.23%。

1.着力“治污”,推进畜禽养殖污染防治。根据全县畜牧业发展实际,实现了规模化养殖场畜禽粪污处理设施100%全覆盖,全力推进畜禽粪污减量化排放、无害化处理和资源化利用,坚持农牧结合、种养平衡的原则,将发酵处理过的畜禽粪污、沼液综合利用还田、还林,规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。

2.着力“优化”,大力推广测土配方施肥,扎实推进化肥减量增效,引领种植业发展方式转变。2020年推广测土配方施肥80万亩,种植绿肥4.8万亩,全县推广有机肥使用5.2万吨,覆盖26万亩耕地。截至2020年底,全县新型肥料使用量为 0.22万吨,覆盖5万亩耕地。通过实施化肥减量增效行动,全县2020年化肥用量环比减少3.0%,在一定程度上扭转了化肥不合理使用的趋势。

3.着力“减量”,大力实施化肥农药减量控害行动。一方面,结合测土配方施肥行动,大力实施化肥减施增效行动;另一方面,加强病虫害测报,开展病虫害统防统治和绿色防控,减少病虫对作物的危害,并完善病虫防治社会化服务体系。

4.着力“治残”,狠抓白色污染治理。强化地膜生产和销售过程中的监管,杜绝销售厚度在0.01mm以下的非标地膜,推广适时揭膜技术,农膜(地膜和棚膜)回收率达到83.5%。

(三)存在的问题

全县先后启动实施了耕地质量提升、生态循环农业试点建设、畜禽水产标准化规模养殖、测土配方施肥、保护性耕作、病虫草害绿色防控、地膜回收利用等项目,一定程度上减缓了农业面源污染加重的趋势,局部生态环境有所好转,但在综合防治上主要存在以下问题:

1.综合配套治理技术尚不成熟。相关治理技术研发落后,缺乏集成配套、成本可控、简便实用的成熟技术,难以为全面开展农业面源污染治理提供科技支撑。

2.全社会环境保护意识有待加强。对农业面源污染防治工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足,单纯追求经济效益的掠夺式农业经营方式,加剧农业面源污染。

3.农业生产与资源环境保护矛盾突出。生产经营方式不合理,资源利用率低、科技创新能力不强等问题突出,高投入、高消耗、低产出、低质量、低效益的粗放型经营模式亟需转变。

4.农业面源污染治理未形成良性循环。治理大多以工程防治、农艺防治为主,尚未实现管理与技术的软硬结合、种植和养殖的有机结合,尚未统筹考虑农业生产、农民生活和农村生态各个方面,形成区域集成配套综合治理体系。

(四)发展机遇

“十四五”规划指出,农业生产水平应由保障转为提质,强调走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。

1.全面构建农业环境治理体系进入重要机遇期。“十四五”规划指出,要在长江、黄河等重点流域环境敏感区建设农业面源污染综合治理示范县,持续推进畜禽养殖废物资源化利用,这为我县面源污染治理工作带来了难得的发展机遇。我县将在持续推进化肥农药使用量零增长行动、推进养殖粪污综合治理行动、推进秸秆综合利用行动、推进地膜综合利用行动等方面持续发力,为推进农业面源污染治理指明了方向。一是治理农业面源污染具有广泛的社会共识。保护生态环境达到前所未有的高度。二是上级密集出台了很多环境保护政策,为综合治理指明了方向。三是农业可持续发展的需求。由依赖资源消耗的粗放经营,转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

2.经济社会发展迫切要求加快农业面源污染防治建设。进入新世纪、特别是党的十八大以来,我县经济保持较快的发展速度,经济建设和社会发展对加快农业生产方式转变、治理农业源面源污染的需求不断增加,广大人民群众对于“绿水青山就是金山银山”的认识不断深化,特别是随着产业结构调整与优化升级以及城镇化建设和社会主义市场经济体制的完善,全社会需要对进一步强化农业面源污染治理提出了更高的要求。

3.农业面源污染治理的“一控两减三基本”行动体系已初步形成。农业面源污染监测网络初步建立,未来还将继续增加加密监测点位;“农药化肥零增长行动”计划持续推进,为农业面源污染防治指明了目标;养殖污染防治纳入法治轨道,为农业面源污染的依法治污奠定了坚实的基础。

4.科技进步与能力建设为农业面源污染防治提供了有力支持。经过多年的农业面源污染治理,我县治理体系已初具规模,同时在农业面源污染规划、设计、科研、建设、管理等方面积累了丰富经验,培养了一支基础扎实、作风过硬的技术和管理队伍,为强化我县农业面源污染防治工作奠定了基础。

(五)规划依据

1. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》;

2.国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》;

3.国务院《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》;

4.国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》;

5.生态环境部等《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》;

6.生态环境部《生态环境监测规划纲要(2020-2035年)》;

7.《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》;

8.《江西省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》;

9.《江西省“十四五”农业农村现代化规划》;

10.《江西省“十四五”生态环境保护规划》;

11.《江西省“十四五”生态环境保护规划》;

12.《江西省高标准农田建设规划(2021-2030年)》;

13.《江西省人民政府办公厅关于推进牛羊产业高质量发展的实施意见》;

14.江西省自然资源厅、江西省发展改革委员会《江西省“十四五”国土空间生态修复规划》;

15.江西省农业农村厅《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》;

16.《浮梁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

紧紧围绕生态文明建设的总要求,充分发挥生态文明建设示范市县的典型引领作用,进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,深入推进国家生态文明示范区建设,大力发展绿色生态农业,着眼于转方式、调结构、促发展,坚持生态优先、全面协调、绿色循环、可持续发展理念,以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标,按照“源头预防、过程控制、末端治理”的思路,以市场化、专业化、产业化为导向,扎实推进农业面源污染综合治理工程、建立完善种养业废弃物处理和资源化利用制度、构建农业资源保护机制,探索绿色生态农业发展模式,通过政策引导、技术推广和工程示范,强化农业面源污染监测和预警体系建设,促进农业发展方式转变,推动全县现代农业可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持统筹规划,合理布局。农业面源污染综合防治要与种植业、畜牧业等产业发展相衔接,结合我县农业生产空间布局,区域土地、水、废弃物处理能力、环境承载力和发展需要等因素,合理规划种养区域布局,构建与资源环境承载力相匹配的生产格局,确保环境友好,资源持续利用。

2.坚持因地制宜、循序渐进。根据我县自然生态和社会经济条件,明确治理重点、实施范围和治理模式,抓住农业面源污染的主要问题和关键环节,率先在重点功能区、重要流域和优势产业取得突破。按照以点带面,突破重点,试点先行,示范带动的原则逐步推进。

3.坚持技术创新,综合施策。以科技进步为支撑,提高农用化学投入品利用率和农业废弃物资源化利用率,促进农业生产增产减排,统筹考虑水、肥、药等生产要素使用和畜禽粪污、秸秆、农田残膜等农业废弃物产排状况,综合运用行政、经济、技术、法律等手段,有效推进农业面源污染综合治理。

4.坚持政府主导、多方参与。发挥政府主导作用,尊重农民主体地位,创新治理机制,充分调动科研、教学、企业多方面积极性,形成治理合力。按照“谁污染、谁负责”的原则,对不合理使用农业化学品、过度种植、过度养殖,造成土壤、水体、生物和大气污染的种植(养殖)户 、新型农业经营主体,承担污染治理与经济赔偿责任。

5.坚持预防为主,综合治理。把农业面源污染防治贯穿于农业生产全过程综合考虑,强化产前、产中、产后各环节的清洁生产。加强广泛宣传教育,营造农业面源污染防治的社会氛围,以源头预防、过程控制为主,末端治理为辅,采取集成技术进行综合治理。

(三)规划目标

到 2025年,农业面源污染加剧趋势得到有效遏制,率先实现“一控两减三基本”目标。“一控”:即严格控制农业用水,农业用水总量明显下降,农田灌溉水有效利用系数达到0.55;“两减”:即化肥和农药使用量逐年减少,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;“三基本”:即畜禽粪污、农作物秸秆资源化利用率和废旧地膜回收率逐年提升,基本实现有效利用;农业清洁生产技术体系基本建立,农业面源污染治理取得阶段性成效。

到 2025年,全县农业源总氮、总磷排放量削减10%以上。其中,主要农作物化肥利用率达到43%以上,基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖;主要农作物农药利用率提高到44%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达37%以上、农作物病虫害统防统治率达到46.5%以上;不可降解地膜回收率达到89%以上,可降解地膜在农膜用量中的占比不断提高;秸秆资源化利用率达到96%以上,非肥料化利用率逐渐提高到10%以上;规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例保持稳定在100%的基础上、逐步提高非规模化养殖场畜禽粪污综合治理水平,确保全县畜禽粪污综合利用率达到99%以上;耕地地力平均提高0.5个等级,其中新建成的10.3万亩高标准农田耕地地力平均提高1个等级以上。

到 2025年,配合全省农业面源污染监控网的建设,进一步完善农业面源污染定位监测点,有效开展农业生产全过程管理监控,尝试建立适合于我县实际的农业面源污染防治模式和运行机制,使农业面源污染监测网络常态化、制度化运行,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高。

年度目标:

2021年,全县农业源总氮、总磷排放量在2020年基础上削减2%,主要农作物化肥利用率达到41.5%以上;主要农作物农药利用率提高到43.2%以上,病虫害统防统治率45.4%以上;地膜回收率达到85%以上;秸秆资源化利用率95%以上,非肥料化利用率达到2%以上;全县畜禽粪污综合利用率达到98.5%以上;全年建设高标准农田3.3万亩。

2022年,全县农业源总氮、总磷排放量在2020年基础上削减4%,主要农作物化肥利用率稳定在42%以上;主要农作物农药利用率提高到43.4%以上,病虫害统防统治率45.6%以上;地膜回收率达到86%以上;秸秆资源化利用率稳定在95%以上,非肥料化利用率达到4%以上;全县畜禽粪污综合利用率达到98.7%以上;全年建设高标准农田4万亩。

2023年,全县农业源总氮、总磷排放量在2020年基础上削减6%,主要农作物化肥利用率达到42.5%以上,主要农作物农药利用率提高到43.6%以上,病虫害统防统治率46%以上,地膜回收率达到87%以上;秸秆资源化利用率95%以上,非肥料化利用率达到6%以上;全县畜禽粪污综合利用率达到98.8%以上;全年建设高标准农田1万亩。

2024年,全县农业源总氮、总磷排放量在2020年基础上削减8%,主要农作物化肥利用率稳定在42.7%以上;主要农作物农药利用率提高到43.8%以上,病虫害统防统治率46.2%以上;地膜回收率达到88%以上;秸秆资源化利用率达到96%以上,非肥料化利用率达到8%以上;全县畜禽粪污综合利用率达到98.9%以上;全年建设高标准农田1万亩。

2025年,全县农业源总氮、总磷排放量在2020年基础上削减10%,主要农作物化肥利用率达到43%以上;主要农作物农药利用率提高到44%以上,病虫害统防统治率46.5%以上;地膜回收率达到89%以上;秸秆资源化利用率稳定在96%以上,非肥料化利率达到10%以上;全县畜禽粪污综合利用率达到99%以上;全年建设高标准农田1万亩。

三、区域布局

浮梁县是一个典型的山区县,素有“八山半水一分田,半分道路和庄园”之称。根据全县农业生产技术水平和经济发展条件,结合各地农业生态环境突出问题,按照大田作物种植区、种植园区、林地区等三个区域进行分区实施,积极探索高效生态循环农业模式,构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系,形成现代农业生态循环区。

(一)大田作物种植区

主要分布于东河、南河、昌江及其支流两岸的阶地和山前冲积平原,主要位于鹅湖镇、蛟潭镇、湘湖镇等乡镇,县域大田作物种植面积32.9万亩,大部分为稻田,零散分布有蔬菜种植。主要种植模式以菜-稻-菜、油菜-水稻等为主。本区域属农业主产区,农业集约化水平高,农田化肥、农药投入量大,造成氮、磷等养分流失对河流影响大,部分畜禽养殖场(小区)粪污处理不达标排放对河道水体造成污染。

防治重点:大力发展高效农业和休闲观光农业,进一步推广测土配方施肥等措施,推进设施农业和集约农业化学品投入的减量增效;建立耕地合理轮作制度和精准施肥技术,通过推广有机肥使用和绿肥种植,逐步减少化肥投入量;开展以“田-沟-塘”为主要内容的农田面源污染消减工程建设;推进畜禽粪污基本实现资源化利用;以肥料化、饲料化和基料化利用为重点,推进农作物秸秆全量化利用和规模化产业利用;重视塑料农膜污染防治,提高农膜回收率。

(二)种植园区

种植园用地林散分布于全县大部分乡镇的低山和丘陵地区,以瑶里镇、鹅湖镇、西湖乡等乡镇面积较大,全县种植园用地面积24.5万亩。该区主要种植茶叶、油料、蔬菜,利用模式水田以油菜-水稻,旱地以茶叶、果-瓜-菜等为主。本区域坡耕地水土流失严重,化肥、农药随地表径流流失量大,畜禽养殖场粪污集中收集资源化利用率低。

防治重点:大力发展秸秆就地还田覆盖、坡改梯等为主的坡面水系拦截技术;以乡村振兴和新农村建设为纽带,合理布局种植业和养殖业;以秸秆肥料化和饲料化利用为主,推动秸秆规模化产业化利用;大力推广测土配方施肥技术和病虫害专业化统防统治;重视塑料农膜污染防治,提高农膜回收率。

(三)林地区

全县范围内主要为丘陵和山地,森林覆盖率为81.4%,林地面积较大的乡镇包括蛟潭镇、经公桥镇、湘湖镇、黄坛乡、瑶里镇等,幅员面积 324.6万亩,林地区面积辽阔,人口较少,坡耕地分布广,产量水平低。在开发利用上,以种植茶叶、油料、水果为主。本区域农业集约化程度低,种植业化学投入品施用粗放,利用率低;畜禽养殖分散。

防治重点:科学调整农业种植结构,大力发展生态循环农业,种植业和养殖业结合,提高畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用;大力发展高效生态农业,推广测土配方施肥技术,鼓励和引导增施有机肥和生物肥等高效肥料,在有条件的茶园、油茶园推广旱地绿肥种植,提高行间植被覆盖率,提高肥料利用率的同时减少水土流失。

四、主要建设任务和重点工程

(一)实施化肥减量工程,加快土壤改良修复

通过增施有机肥和微生物肥料,恢复和发展绿肥种植,从源头上减少化肥用量;推广肥料精准施用、有机-无机结合、新型缓控释肥、水肥一体化高效利用技术,降低化肥施用总量和提高肥料利用率;鼓励通过种植油菜等填闲作物、秸秆就地还田覆盖等措施,减少秋冬季养分的流失和提高肥料利用率。

1.技术路径

——有机肥替代化肥。有机肥含有作物生长所需的中、微量元素,还含有丰富的有机养分,能够提高土壤有机质、丰富土壤微生物群落、改善土壤结构,对于提升耕地基础地力具有十分重要的作用。通过有机肥替代,可以利用有机肥养分的缓慢释放替代化肥养分,减少化肥施用过程中氮、磷等养分流失的环境风险。

——推进精准施肥技术。以测土配方施肥和科学合理的肥料试验为基础,鼓励肥料生产企业和农业管理部门根据土壤肥力状况和作物需肥规律,推进针对不同区域、不同作物的、集“测土、配方、配肥、施肥指导”为一体的测土配方精准施肥技术体系,减少盲目施肥行为。

——调整化肥使用结构。根据不同土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求,结合不同农业生产区域特点,合理制定各区域作物单位面积施肥限量标准,优化氮、磷、钾配比,尤其应加强对蔬菜、水果种植过程中化肥使用结构的调整,促进大量元素与中微量元素配合,示范推广高浓度、缓控释肥料及有机无机复合肥、生物肥等高效新型肥料。

——改进施肥方式。按照农艺农机相结合、基肥追肥统筹兼顾的原则,大力推广化肥机械深施、机械追肥、机械喷肥等技术,减少氮素肥料因撒施、表施导致养分挥发和流失,提高肥料利用效率。

2.主要建设内容

——全面推进测土配方施肥。普及测土配方施肥,引导农业生产主体扩大配方肥施用范围,充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用,提高化肥利用率。

——引导肥料产品优化升级。鼓励企业科技创新,推进肥料产业转型升级,着重针对瓜果、蔬菜等肥料用量较大的作物,组织开展新型肥料试验、示范和筛选,选择效果突出的缓控释肥料、水溶性肥料、生物肥料等高效新型肥料,进行大面积示范推广。

——提升耕地质量。加快高标准农田建设,推广水田和果园绿肥的种植,推广完善水利配套设施,改善耕地基础条件。实施耕地质量保护与提升行动,鼓励通过种植油菜等填闲作物、秸秆就地还田覆盖等措施,减少养分流失、改良土壤、培肥地力,逐步提高耕地地力等级。

(二)实施农药减控工程,治理农药残留污染

过分依赖化学农药,造成大量农作物病虫的耐药性和抗药性提高,使得农药防治效果下降,用药量不断加大,农业生产成本大幅增加,严重影响了农产品质量安全和生态环境安全。通过实施农药减控工程、大大降低农产品的有毒物质残留,是实现农业现代化发展、病虫害可持续治理、农产品质量安全持续提升、农业进一步节本增收的必由之路,对于保障生态环境安全、促进生产与生态协调发展具有十分重要的意义。

1.技术路径

——加强病虫害监测预警。通过健全病虫害监测体系、加快自动检测仪器设备的推广应用,逐步实现病虫害的数字化检测、可视化预报、提高监测预警的时效性和准确性。通过创新预报方式,充分借助手机等新媒体发布平台,实现病虫害预报的多元化发布,提高病虫害预报信息的入户率和覆盖面,让广大农户掌握最佳防止时期,减少盲目用药。

——控制病虫危害发生。推广抗病虫品种、优化作物布局、培育健康种苗、改善水肥管理等健康栽培措施,创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件,预防控制病虫发生,从而达到少用药的目的。优化集成农药的轮换使用、交替使用、精准使用和安全使用等配套技术,加强农药抗药性监测与治理,严格遵守农药安全使用间隔期。

——大力推广绿色防控技术。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术,以虫治虫、以螨治螨、以菌治虫、以菌治菌等生物防治关键措施,重点推广昆虫信息素(性引诱剂、聚集素等)、杀虫灯、诱虫板(黄板、蓝板)防治农作物害虫,积极开发和推广应用植物诱控、食饵诱杀、防虫网阻隔和银灰膜驱避害虫等理化诱控技术,总结提炼适合不同地形区域、不同作物类型的病虫害绿色防控技术规程,建立适合我县实际的病虫害绿色防控技术体系。

——推行精准科学施药技术。积极推广药剂拌种、带药移栽、避雨栽培、喷施植物免疫诱抗剂等精准施药技术,选用高效低毒低残留农药,提高防控效果,有效降低化学农药防治次数和使用量。在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上,针对主要作物重大病虫害组织开展抗药性监测,实施发布抗药性监测结果,指定科学用药和轮换用药指导方案;根据病虫监测预报,坚持达标防治,适期用药;按照农药使用说明要求的剂量和次数施药,从根本上解决由于病虫害抗药性增加导致的农药用量增加问题。

2.主要建设内容

——健全病虫害监测预警体系。深入实施植保工程,充分发挥基层农技人员和群众的主动性,构建以病虫观测场、群众测报点为基础的覆盖全县的农作物重大病虫害监测预警体系。在有条件的重点区域建设自动计数性诱捕器、病害智能监测仪等监测设备,进一步完善病虫害监测预警体系。

——推进农作物绿色防控融合。积聚农业部门和企业优势资源,通过建立示范基地,联合开展高效低毒低残农药应用推广、病虫害监测、抗药性监测与治理效果示范,通过绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药推广应用,促进农药减量控害。

——推行病虫害统防统治。扶持培育病虫防治专业化服务组织和新型农业经营主体,扶持一批装备精良、服务高效、管理规范的质保社会化服务组织,开展专业化统防统治,推行植保机械与农艺配套,提高防治效率、效果和效益,解决一家一户“打药难”、“乱打药”的问题。

(三)推进秸秆综合利用工程,实现废弃物资源化

当前,我县秸秆处理利用的主要方式为机械粉碎后作为肥料还田。为进一步实现秸秆的资源化利用,将在农作物秸秆还田肥料化利用基础上,进一步扩大农作物秸秆产业化利用领域,拓展秸秆饲料化、原料化、基料化和能源化利用,建立和完善鼓励和扶持机制。

1.技术路径

——秸秆肥料化利用。农作物秸秆粉碎还田、堆沤还田是当前我县秸秆肥料化利用最多的一种方式,结合农机化作业,将秸秆粉碎后,通过覆盖和耕埋方式入田,对不适合直接还田的秸秆,在田边、地头经堆沤腐熟后,作有机肥施用。

——秸秆饲料化利用。推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)饲料化利用技术,改善秸秆的适口性,拓宽秸秆的饲喂范围。

——秸秆基料化利用。秸秆基料化利用技术主要是利用秸秆生产食用菌、蔬菜和花卉的栽培,其中以食用菌栽培应用最为广泛,通过推广利用秸秆栽培食用菌技术,其培养基使用后还可用作优质的有机肥还田。

——秸秆能源化利用。结合大气污染治理,推广秸秆打捆燃烧发电、秸秆沼气发酵、秸秆气化技术,推进秸秆能源化利用。

——秸秆原料化利用。结合工业生产,利用秸秆生产人造板、工业用纤维等。

2.主要建设内容

——大力实施秸秆还田。在全县部分地区,实施秸秆机械化直接还田,同时,采用生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤还田技术模式,进行示范推广应用。结合畜牧养殖业和种植业分布,大力推广秸秆饲料化利用,通过牲畜对秸秆的消化,在替代部分饲料的同时,通过粪肥还田,实现秸秆的“过腹还田”,进一步提高秸秆的利用效率。

——建立和完善的秸秆收储运体系。在满足秸秆还田需求的基础上,根据秸秆产业化发展的需要,积极发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化,形成秸秆收储和物流体系。

——加快秸秆综合利用步伐。鼓励养殖大户、农业专业合作社、企业等收集农作物秸秆并进行综合利用,明确秸秆利用的补助条件及标准,完善各项配套措施。

(四)实施畜禽养殖提升工程,建立畜牧生态产业体系

合理布局畜禽养殖场(小区),推行农牧结合和生态养殖模式,实现畜牧业与种植业协调发展;引导畜禽养殖专业户向规模化发展,逐步实现养殖废弃物统一收集、统一处理;扶持大、中型养殖场和有机肥生产企业,提高畜禽粪污的收集、转运和加工处理能力;引导企业生产固化成型燃料或生物天然气,鼓励发展大型沼气工程和新村集中供气工程。

1.技术路径

——推广适宜畜禽粪污循环技术。立足我县农牧业发展实际,结合粪污资源化利用现状,积极推行猪-沼-稻、猪-沼-果、猪-沼-菜等种养结合的生态养殖模式,实现畜禽养殖废弃物的资源化循环利用。

——畜禽粪污肥料化利用。畜禽粪污是优质的有机肥料,经过微生物菌剂发酵后施用,利用率显著提高。在人为控制堆肥因素的条件下,把微生物菌剂加入到畜禽粪污中,在好氧、厌氧或好氧-厌氧交替作用下,对粪便进行腐解,从而提高堆肥质量。

——畜禽粪污能源化利用。畜禽粪污在厌氧细菌作用下,将粪便中的有机物转化成简单的有机酸,再将简单的有机酸转化为沼气,沼气作为能源用于养殖场的保温和生产使用,沼渣、沼液则作为有机肥原料投入农业生产。

2.主要建设内容

——科学规划养殖区域。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,优化养殖布局,强化污染防治,推行种养结合、以地定畜,避免无序养殖,科学引导畜禽粪污资源化还田利用。

——提升畜牧业转型升级。加大优质高效畜禽品种选育推广,从提高畜禽生产性能和饲料利用效率,减少养殖污染物的排放,以品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和监管常态化为核心,不断提升畜禽养殖标准化、规范化水平,实现所有规模化养殖场粪污的无害化处理设施全覆盖。

——强化生态循环技术应用。探索建立“企业投资、政府补贴、市场运作”的畜禽粪污循环利用模式,重点对畜禽养殖场粪污清理、输送、贮存、处理等设施进行标准化改造,大力推广发酵床养殖、沼气工程建设、有机肥生产、种养结合等粪污无害化处理利用技术,推行雨污分流、干湿分离工艺,减少养殖污染物的排放。

(五)实施清洁生产工程,保护农业生态环境

以消除地膜残留污染为重点,杜绝非标地膜(厚度小于0.01mm)的生产销售,推广可降解地膜,鼓励多渠道、多途径回收农膜,切实提高农膜回收率,实现地膜栽培的清洁生产,消除“白色污染”。

1.技术路径

——推进地膜科学合理使用。杜绝非标地膜的生产销售,鼓励在农业生产中选择耐候期较长的农用地膜,延长农膜反复使用周期、减少农膜的重复投入。大力推广一膜多用、适时揭膜、机械拾膜技术,从投入和回收两端发力,推进地膜的科学合理使用。

——减少地膜使用数量。推广生物覆盖技术,以各种秸秆、杂草、树叶等有机物覆盖地面,在土壤表面和大气系统中增加了一个过渡层,起到与地膜类似的“增温、保墒”目的,使土壤热量条件平稳、均匀,从而达到改善土壤根系环境的目的,减少地膜的使用量。

——加快可降解地膜示范和推广。可降解地膜是一种新型的环保可降解的新型地膜,降解地膜是利用自然界中的光、温、气以及微生物对地膜侵蚀作用而达到降解的目的。积极开展不同类型可降解地膜评价试验研究,通过筛选、示范、推广,完善可降解地膜的技术措施。

2.主要建设内容

——建立废弃地膜回收利用体系。逐步建立地膜捡拾、回收、资源化利用等市场化运行机制。以废旧地膜加工企业为龙头,采取企业自筹、政府补贴的方式,建立覆盖地膜使用重点区域的回收网络,逐步形成布局合理、运行有效的农用废弃地膜回收加工体系。

——建立标准膜科学使用示范区。通过政策支持、财政补贴、技术研究、市场监管的方式,对生物覆盖技术进行示范研究,对应用新型可降解地膜给与适当补助,降低业主、农民使用新型地膜的生产成本,减少传统塑料地膜的应用面积。

——逐步规范和完善回收网点。以种植园区和林地区为重点,按照先建后补方式,扶持建设废旧农膜回收加工企业,在重点乡镇建设废旧农膜回收网点,通过以旧换新、资金补助等措施,明确废旧农膜回收、处理的奖补政策。

(六)积极推进重点流域面源污染综合治理

县域内饶河支流昌江自北向南穿越,在浮梁境内拥有昌江六大主要支流东、西、南、北河、建溪河、小北港,全县境内多年平均地表水资源总量约为27.24亿立方米(2020年数据)。东河是污染治理的重点河流。建成净化河流的农业面源污染治理综合示范区,强化种养系统内部废弃物循环利用,降低农业生产对氮、磷化肥的过度依赖,丰富农田生物多样性,提高生态系统自净能力。

1.技术路线

——减少养殖对河流的污染。推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术,规范和引导流域区内非规模化养殖场,完善资源化处理设施,强化流域内养殖废弃物资源化利用。

——推广新型养殖技术。推广科学放养、精准投喂、规范用药、生态调水等先进集成水产健康养殖技术,发展稻田养鸭、稻田养鱼、稻田养虾等复合种养模式,减少氮、磷等排放。

——开展农田面源污染防控治理。通过农田沟渠生态化改造、生态塘建设等工程,截留农田养分流失,减少种植业面源污染进入流域水体,提高农田养分利用率。

2.主要建设内容

——强化河长制管理。按照全面推行河长制的意见,在相应辖区内河湖的各级党政主要负责人负责组织领导管理和保护工作,加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局。

——加强昌江河流域的支流治理。依据土地承载力确定流域畜禽养殖规模上限,因地制宜,系统设计,优化布局农田氮磷控源减排、坡耕地生物拦截、坡耕地径流集蓄与再利用、畜禽养殖污染治理、农业废弃物田间处理与利用、生态沟渠、区域性面源污水调控与净化等各类示范工程。开展池塘标准化改选,建设一批水产健康养殖示范场。对规模化水产养殖基地建设废水处理设施,达标排放。

——农田尾水净化工程。通过对原有的田间沟渠、池塘进行清淤拓宽、建设生态护坡、种植水生植物,沟渠中合理设置景观生态浮床,模拟生态湿地对水体氮磷养分的吸收消纳过程,对农田尾水进行净化,减少重点流域由种植业产生的面源污染。

——农村生活污水净化工程。针对乡村生活污水导致的小流域面源污染,通过完善污水收集管网、新建污水处理设施,将初步处理后的生活污水通过人工湿地二次净化后用于农田灌溉,减少生活污水对重点流域环境的污染。

(七)强化监测评估和预警体系建设

根据种植、畜牧业规划布局,选择典型区域,设置农业面源污染定位监测点,采用自动监测和人工监测相结合,全面监测农业面源污染动态,为污染治理提供科学参考。种植业监测点与专栏4相结合,设置在重点流域农业面源污染治理示范工程内,开展地表水和土壤质量监测;养殖业监测点设置在规模化养殖场,开展污染物排放量组成的监测。

五、投资估算及资金筹措

(一)投资估算

五年重点工程建设共需投资2000万元 ,其中化肥减量增效工程400万元、农药减量增效工程400万元、农业废弃物资源化利用500万元、重点流域农业面源污染综合治理示范工程500万元、农业面源污染定位监测建设工程200万元。

(二)资金筹措

坚持以政府投入为主,建立多元化投入机制。一是积极争取中央和省级项目资金投入,主要包括耕地质量提升、测土配方施肥、病虫害绿色防控、畜牧产业发展、农村沼气工程等项目资金投入。二是通过县级财政预算,加大对农业生态环境保护与治理的投入,着重安排用于清洁生产技术推广,将农业面源污染防治纳入生产发展过程的重要内容。三是积极鼓励农业生产企业、农民合作社、农户等农业生产者增加农业面源污染治理投入,自觉运用资源节约、环境友好、生态保育型生产技术。四是积极引导社会资本参与农业面源污染治理,采用 PPP 模式推动第三方参与农业面源污染治理。

六、保障措施

(一)加强组织保障

农业面源污染防治应该纳入到绩效考核体系中,切实把农业面源污染治理作为转变农业发展方式、建设生态文明、促进农业可持续发展的重要抓手,落实责任和措施,加强指导和督促检查。建立农业面源污染治理联席会议制度,及时加强与发展改革、财政、国土、环保、水利等部门的沟通协作,形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力,将农业面源污染防治贯穿于整个农业生产发展过程,做好示范工程建设和技术推广。

(二)创新治理机制

探索建立农业环境问题第三方治理机制,培育专业化企业和组织,从事农业废弃物资源化利用和农业污染治理,推进设施运行管理等市场化运行模式,建立健全农业生态补偿制度,设立专项资金,将农业生产与生态环境保护相挂钩,对环境友好型农业生产技术和农业废弃物资源化利用等技术纳入补贴,促进农业生产方式转变,探索建立保护与治理的长效机制。

(三)强化科技支撑

加快科技创新和成果转化,紧紧围绕农业面源污染动态监测与防控、节水灌溉、精准农业、农业废弃物高效循环利用等重大和关键技术问题,进一步加强农科教合作,引进国内外先进的管理经验和技术,提高农业面源污染防治的技术水平和管理能力,制定和出台污染防治技术标准和规范,建立和健全污染防治评价指标体系。

(四)抓好示范引导

围绕农业节水、减量控害、资源利用、产品安全等主题,大力普及农业面源污染防治知识和先进实用防治方法,统筹协调种植、畜牧、农机各业,建立不同类型农业清洁生产示范区,积极进行示范引导,提高农业资源和农业投入品利用率,加大农业废弃物资源化利用力度。

(五)加强宣传培训

多渠道、多形式开展农业面源污染治理宣传培训,把农业清洁生产技术列入“新型职业农民培训”的重要内容,加强对农民的清洁生产技术培训。充分利用主流媒体宣传农业生态环境治理的重要意义,积极营造社会氛围,增强农民的生态环境保护意识与参与意识。

来源：县农业农村局