浮梁县臧湾乡山洪灾害防御预案

臧湾乡防汛抗旱指挥部

2022年3月20日

臧湾乡山洪灾害防御预案

1. 总则

1.1目的

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流 。滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特编制我乡山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

本预案制定的依据:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《江西省实施﹝中华人民共和国防洪法〕办法》、《江西省防汛抗旱应急预案》、《中共江西省纪委、省监察厅关于在防汛抗旱工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等。

1.3使用范围

本预案适用于全乡范围内山洪灾害及其引发的山塘及水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生灾害。

1.4工作原则

以人为本,坚持科学发展观,保障人民群众生命财产安全为首要目标。

贯彻“安全第一、长备不懈、以防为主、全力抢救”的工作方针。

落实行政首长负责制,分级责任制,分部门责任制,岗位责任制,技术责任制和值班责任制。

2. 概况

2.1自然情况

2.1.1地理位置

我乡位于浮梁县东部,地处东经117度左右,北纬29度左右,南北长18公里,东西宽8公里,境东与鹅湖交界,南接湘湖,西于福港连接,北面与峙滩毗邻。

2.1.2地形地貌土壤植被

全乡总土地面积120平方公里,地势东北高,西南低,最高山峰鸡笼尖海拔700余米。主要以山地丘陵为主,群山连绵,山地丘陵占78.2﹪。植被以亚热带常绿阔叶林、灌木林为具有代表性的植被类型,全乡森林覆盖率为77.6﹪,境内土壤以红壤、黄壤为主。

2.1.3气象水文

我乡属亚热带湿润气候区,气候温和、雨量充沛、四季分明。多年平均降雨量为1950毫米,年最大降雨量2673毫米。解放以来最干旱年份为1978年,洪灾最严重为2016、2017、2020年,降水大部分集中在4—9月,约占全年降水量的70﹪。暴雨类型一般有锋面气旋雨和台风雨等。全年各月均有出现,年均出现暴雨次数2-5次,3—6月锋面气旋雨为主,7—9月受台风影响,暴雨历时短,强度大。

区域内水域发达,主要河流有东河自东向西贯穿全乡,支流有洋港、府前、寿溪3条小河流。其中府前小河源于大背坞水库小(一)型,杨乐桥、丁家源2座小﹝二﹞型水库,流经张公山组.仓下组.徐村组.施村组.马家村.府前村.臧湾村.汇入东河。流域内河槽调蓄能力低,暴雨时期易导致山洪暴发,形成东河暴涨,洪水最早出现在5月份,大部分出现在4—9月份。

2.2社会经济

我乡辖区内有8个行政村,1个居委会,其中臧湾村有21个村民小组,共428户1867人;寒溪村有18个村民小组,共有653户2518人;午项村有11个村民小组,共有296户1180人;古铜桥村共有10个村民小组,共有224户654人;寿溪村有8个村民小组,共有204户890人;马家村有18个村民小组,共有404户1682人;仓下村有19个村民小组512户2083人,施家村13个村民小组,216户889人,安和居委会有316户538人。

全乡耕地面积18690亩,其中水田面积13550亩,以种植水稻为主要经济来源,乡镇企业主要有木竹加工厂、茶厂、双龙湾生态园、昌友汽配公司、马墩口红砖厂、臧湾精制米厂、金丰矿业公司、大背坞金矿等,生产总值为9亿余元,人均年收入26600元。

2.3水利工程

我乡境内水利工程主要一水库、山塘为主,有6座水库其中小(1)水库一座,小(2)水库5座。大小山塘48座。东河自东向西贯穿乡境,河堤长6公里。

2.4山洪灾害防御现状

2.4.1历史山洪灾害

由于受台风降雨的影响,易造成雨量大,来势猛,时间长的较大暴雨,致使山洪暴发,河水猛涨。据近30年调查,最严重的是1963年、1996年、1998年、2016年、2020年。其中1963年大背坞水库人工跨坝死亡2人,最大日降雨量170毫米。1996年的特大洪灾,冲毁良田7360亩,围困自然村50余个,房屋损坏430余栋,损毁乡村公路40公里。2010年7.15洪灾、2011年6.15洪灾毁坏农田763亩,河堤3000多米,大渡槽一个,小渡槽2个,水堰7座。2012年“4、24”、“5、08”的暴雨毁坏渡槽桥一座,水堰6座,毁坏农田,826亩,河堤6000多米,2013年“4、29”农作物受灾2800亩,水利设施损毁12处,总合计经济损失4285万元。2016年洪灾为百年不遇的特大洪灾,转移人口大3000多人次,水利设施损失价值2000多万元,农业损失3000多万元,公路、桥梁、民房等等,我乡总经济损失将近1忆元。2020年“7.08”洪灾为我乡有历史记录来最大洪水,转移安置共2583人,共4250余天/人次,倒损房屋共有48户、86间,水利基础设施受灾损失达3400万元,交通基础设施受灾损失达2200万元,工业企业直接损失共2740万元。我乡的山洪灾害主要类型是山洪性洪水和山体滑坡,以南部的寿溪村委会、北部的施家村委会、仓下村委会为易发区。

2.4.2当前山洪灾害防御存在的困难和问题

基于山洪灾害的突发性和不确定性,从几年的防御工作总结分析,还存在不少困难和问题,主要有以下几个方面:

1、特殊的地理位置.防灾信息传递困难,区域内山高坡陡,群众居住分散,交通不便,如汪家、牛马形等部分山区。现在都是用手机,许多地方无固定电话,一旦长时间停电就不起作用。汛期暴雨信息全靠县防办通知我乡,或收看天气预报了解掌握雨情,再电话通知村委会,由村委会通知到组或信息员,再通知到户。目前靠电话或派人通知群众的信息传递。

2、防御工程措施少.工程措施薄弱,防御负责难度大。经实地调查,我乡区域内真正能防御,山洪灾害的工程措施少,尤其是没有防护堤。不能抵御洪水侵袭,如臧湾村沿河,甫西一、二组沿河、寿溪村徐家组沿河等。非工程措施相当薄弱,我乡区域内仅有四座雨量观测点即梅树坞、何家坞、柏树坞、深渡水文站。

3、河道整治工作目前正在进行治理.东河自东向西流经我乡境内,多年来由于东河采金、采沙,造成河床抬升,河道堵塞,径流狭小,严重影响了东河个行涝能力,近些年来经过逐步整治,已经大有好转,不过遇到特大洪水沿河的臧湾村沿河带还会受洪水浸淹。

3山洪灾害区域划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪暴发,山体滑坡等情况,将直接造成取内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、山体滑坡威胁,地质结构相对比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域,安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方。

3.2危险区、安全区

根据山洪灾害可能发生的程度和范围的调查,基本情况如下:东河、府前小河、寿溪小河两岸,有居民940户,计3828人,桥梁有9座,水库6座,农田5237.4亩。居住在山洪暴发引起的山体滑坡居民主要分布在仓下村的大舟小舟组,施家村的施家、胜利片,有266户,计1208人,农田504亩。危险区基本情况见附表

4组织指挥系统

4.1组织指挥机构

为了建立我乡防汛快速反应机制,切实贯彻中央、省、市、县的有关部门防汛文件的精神,减轻洪涝灾害造成的损失,维护好人民群众的生命财产安全,组织和领导山洪灾害防御工作,成立臧湾乡防汛指挥部,领导和组织山洪灾害防御工作。山洪灾害防御实行统一领导,各村、各部门单位协作配合的原则,共同做好防御山洪和抢险救灾工作,办事机构设在乡应急管理所,办公室主任由人大主席程军安担任。

乡长任指挥长,相关部门负责人为成员,指挥部下设信息监测、转移、调度、保障4个工作小组和1个应急抢救队。各村委会成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组,同时每个村成立以民兵为主体的应急抢险队(每队不少于20人),每个村组均要落实降雨和水位、工程抢险、泥石流、滑坡监测人员。确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送乡防办备查,信号发送员向相应工作组报送。有关臧湾乡山洪灾害防汛指挥部成员:

总指挥:吴凯琳;副指挥:程军安、金涛、徐琴、卢晓霞 、李国明 、刘纯泉、胡霞、蔡莹莹、胡哲峰、张泽宇、鲍志水、吕告钦;成员有汪水进、王来胜、 施美信、方赛贞 、戴月根、金银贵、胡康明、刘双平、刘国华、秦桂红 、戴丽芸、臧建军、余振兴、陈  媛、 吴  斌、董晓光、刘金海、王有祥、潘国发、臧中泽、黄月平、潘中平、杨朝文、汪进保、谢恩安、邓芳红、邓超、鲍龙华。指挥部下设办公室,主任卢小霞,副主任吴斌,成员范吕强,防汛技术负责人董晓光。

在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,全乡的山洪灾害防御工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,职责如下:

指挥长:负责全乡山洪灾害防御工作的组织与指挥。检查督促山洪灾害预案及各级职责的落实,并根据山洪预警汛情的需要,指挥、调度、命令、调集抢险物资器材和人员。

副指挥长:协助指挥长工作

防汛办公室:具体负责全乡山洪灾害防御的日常工作,负责拟定全乡的山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施;制定山洪灾害洪水调度方案;指导和推动各行政村制定和实施山洪灾害预案,;负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复等。执行乡党委、政府及上级指挥部命令。加强值班,确保防灾避灾信息及时上传下达,下传上报。

乡人武部:具体负责民兵参加抗洪抢险工作

乡应急管理所:负责灾民生活救济、灾民安置等工作,及时向县防汛办和县应急管理局上报洪涝灾情统计资料

自然资源和规划所:负责检测预报山体滑坡,泥石流等地质灾害,并制定好预防防治方案

乡水务站:负责水库、河流水情信息,督促指导境内山塘水库、河道、沟渠内行洪的障碍物清除,全力配合防办做好各项工作

卫生院:负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作

电信所:负责电信通讯设施防洪安全,保证雨过天晴情水情和抗洪抢险调度及时,准确,保证防洪指挥联络畅通

供电所:负责所辖电力工程的运行安全,保证抗洪救灾的电力供应

信息监测组:负责对县,乡办,气象,水文等部门各种信息的收集与传递。掌握本乡区域各村组信号发送员反馈的山体开裂,降雨等信息,及时为指挥长决策提供依据。

信息监测组人员名单表

转移组:负责按照指挥长和县、乡防指的命令,组织群众按照预定路线转移,一人不漏地动员到户到人。

转移组人员名单

调度组:负责与交通,农机,林业,粮食,民政,水电,电信,物资等部门与单位的联系,调度并管理所有抢险救灾物资,车辆等,且负责善后补偿与处理。同时,在抢险中经指挥长同意,有权紧急征用抢险所需的一切物料及车辆等,确保灾民的生产生活。

调度组人员名单

保障组:负责转移人员的安置,逐户逐人落实。确保灾民有饭吃,有衣穿,有干净水喝,有病能得到医治。组长:胡霞,成员:卫生院职工、乡民政办和劳动保障所工作人员。

5.安全转移方案

根据不同区域的气象,水文,地理,地势及居住人口数量等因素,划定好的“二区”既危险区、安全区和转移路线,严格控制好居住和建设活动。让村民熟悉“二区”范围和转移路线,同时熟记紧急避灾的转移预警信号,明确山洪灾害的预警方法和疏散转移方案。

5.1监测预警

为使乡、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学,准确的指挥该区群众躲灾避灾、避灾及时,在一般情况下,按县——乡——村——组——户的次序进行预警,紧急情况下按县——村——组的次序进行预警。县防指在接到水文,气象部门的雨情、水情信息之后,电话通知乡防办,乡防办立即报告指挥长并通过电话通知各村、组,各村在预警期内二十四小时联系监测巡视,发现险情应立即发出预警信号,通知到各户,并将各有关信息反馈给乡防办,乡防办立即报告县防办,如遇紧急情况(大体积滑坡、水库山塘溃坝等)村组可直接报告县防办,由县防办统一指挥。

预警信号为电视、电话、县防指在接到雨情、水情信息后,通过电视台,面向全县播放,同时立即电话通知到乡。

报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情发现,警报信号的设置因地而异,一旦报警点和信号员发出警报信号,表示险情可能出现全区动员,提高警惕,指挥人员到位,做好一切准备。部分开始转移,一旦出现险情,继续按预定路线有次序地转移至安全区。

5.2人员转移

5.2.1转移原则和方法

转移工作由转移组负责,采取乡、村、组干部负责的办法,统一指挥,统一转移。本着就近、安全的原则进行安排,先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员。采取对户、搭棚二种安置方法。信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪发生区,并有权对不服从命令的人员采取强制措施。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓,没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。雨停后,确认其住房安全后才能允许群众搬回。如果在转移的过程中,原制定的交通,通讯线路中断时,各村、组要采取即使抢修或选择其他安全的路线,把群众转移到安全的地方。

5.2.2转移路线

各区居民接到转移信号后,必须迅速按预定路线转移。各区在汛前拟定好转移路线,汛期必须经常检查路线上是否出现异常,如有异常则及时修补或改变路线,以免安全路上出现险情。转移路线尽量避开跨河、跨溪或易滑坡地带。

为便于灾情出现时救灾与管理,转移安置尽量集中,臧湾村集中往中学转移。寒溪村的甫一、甫二寒溪村集中往汪家山村牛栏高地转移,洋港七组就近往洋港村转移。午项村、张公井移民点集中往后山转移。古铜桥水坑坞村就近向后山缓坡地转移。寿溪徐家、严家集中往村委会高地转移。马家上下马村、府前村集中向马家岭高地转移。马家大、小背坞、仓下大、小舟,施家村山区地质灾害就近分散并户转移。

6.抢险救灾

一旦发生险情,各村在向我乡或县防汛指挥部报告的同时,各组和应急抢险队伍立刻投入救灾工作,把被困人员迅速转移到安全地带。确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失,在紧急情况下,可以强制征用和调用车辆、设备、物资等。

对被转移安置的灾民,一般在24小时内,保障组应做好有关食品和生活品的供应工作,按人定量发放的食品经费由应急管理部门在救灾款中解决一部分,乡政府和村委会给予适当的补贴,除特殊灾民外,不足部分由灾民自行负担。

对可能造成新的危害的山体,建筑群等,指挥部要安排专人监测、防御。

如有人畜伤亡,即使抢救受伤人员,及时处理人畜尸体。

洪灾发生后,乡卫生院和村医疗站必须迅速组织医疗队,带足医疗器械及防疫防病药品到灾区进行消杀措施,对灾民进行防疫防病工作,采取行之有效的措施做好医疗防病工作,防止疾病的蔓延,确保灾区人民的身体健康。有关单位迅速组织力量抢修水,电,路,通信等基础设施。

7. 保障措施

7.1汛前检查

乡防汛指挥部应组织检查组对有关人员变动情况进行核实、补充,并重新登记、造册。

对所辖区域进行全面普查发现问题做好登记并及时处理,同时对可能引发的山洪灾害的工程,区域等安排专人负责防守。

做好安全隐患排查,发现新问题,同时采取整改措施,该搬迁的动员搬迁,该治理的令其治理。

水利、国土、规划部门严禁审批沿河、切坡建房。

7.2宣传培训及演练

对本预案内的主要内容,要利用会议、墙报、标语等多种形式向辖区内群众进行宣传。

各村组织危险区内的群众熟悉转移路线及安置方案。

乡防汛指挥部每年要组织乡应急抢险队,村应急分队开展至少一次的实战演练工作,为在前线救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程的适应能力。

7.3 纪律

1.在汛期内,安排24小时值班制,值班人员不得擅自离岗,并做好值班记录,主要领导24小时不关机,确保防汛信息畅通。

2.在山洪防御和抢险救灾过程中,任何单位,个人和部门不得擅自离岗,并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。

3.我乡与各村签订防汛责任制,把具体的责任人落实到村、到组、到人,实行责任包干制,形成责任网络。

4.汛期过后,乡政府对山洪灾害防御工作进行总结,评比,表彰。对山洪灾害防御作出突出贡献的先进集体和各人进行表彰,对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定报请上级追认烈士,对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的,依照有关部门规定,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.附则

8.1预案管理

预案一般为每3年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。

8.2预警自印发之日起实施。

9.山洪灾害抢险队伍名单。

附件:

民兵应急抢险队名单

(49人)

队  长:刘纯泉 (13479831046)

成  员:余灵杰、徐江河、臧玉成、臧开发、王华镇、郑卫严

程玉敏、臧长敏、臧强敏、余  杰、李国华、朱华卫

臧建忠、张  军、陈  涛、郑卫杰、方顺华、徐志美

周海泉、陈顺生、奚金平、王如锋、臧跃飞、王永生

程笑笑、王建平、刘新平、占红军、汪贵红、朱成富

王国富、方嘉旭、朱志福、王明祥、周国华、程尾龙

胡志权、刘  威、潘春荣、袁荣建、周柳根、朱建军

李水清、张湖丁、徐樟厚、王长水、徐金强、耿  丹

防汛机动抢险队伍名单

(31人)

队  长:程军安13979801213

成  员:操  磊、王毅平、陈浩、陈  俊、董晓光、汪春开

刘金海、李响飞、朱  亮、范吕强、刘国华、邱鹏

臧建军、朱亦星、程文田、胡宝文、秦先友、吴  斌

程礼民、刘双平、彭博伦、徐步云、余振兴、臧年顺

臧顺文、李春德、朱  鑫、汪  洋、王晓华、叶  昆