关于印发《臧湾乡2020年度脱贫攻坚工作要点》的通知

各村、各部门：

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年。根据省、市、县扶贫开发工作领导小组2020年度脱贫攻坚工作要点及关于有效应对新型冠状病毒感染肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的意见相关文件精神，结合我乡实际，制定全乡2020年决战决胜脱贫攻坚工作要点如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，对标习近平总书记有关扶贫工作重要论述和视察江西时对脱贫攻坚工作重要要求，以及习近平总书记关于打赢疫情防控阻击战的同时“统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务”的重要指示精神，深入践行初心使命，奋力答好“时代之问”，始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的脱贫攻坚总体要求，进一步强化工作机制，突出问题导向、目标导向和效果导向，牢牢把握“两不愁三保障”脱贫标准，不断巩固提升脱贫质量和成果，一鼓作气、乘势而上，着力攻克最后的堡垒，坚决夺取疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战的全面胜利，与全国同步全面建成小康社会。

二、目标任务

2020年，作为全面决胜年，面对新型冠状病毒感染肺炎疫情挑战，全乡将紧紧围绕党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府脱贫攻坚决策部署，全力打好“四大战役”，坚持联防联控、尽锐出战，打赢疫情阻击战和脱贫攻坚战同步推进，强化责任落实、政策落实和工作落实。在抓实抓好全乡剩余贫困人口如期脱贫的基础上，进一步巩固提升已脱贫贫困人口脱贫质量，紧盯脱贫人口和边缘人口持续发力、筑牢防线，聚力巩固提升脱贫成果长效机制，高质量实现“1+5”模式全覆盖（“1”就是始终围绕坚决贯彻落实好中央和省委各项扶贫政策这一条主线，确保“三保障”等各项扶贫政策落实不折不扣。“5”就是通过“一领办四参与”帮助贫困户发展产业、创造就业岗位帮助贫困户实现就业、引导扶持贫困户从事力所能及的生产、引导贫困户盘活生产资料和闲置资产、政府兜底保障和各项扶贫政策叠加增加贫困对象的收入），高标准推动“四个一”产业大提升，确保以高质量脱贫成色、可持续发展成效，如期实现现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。

1.打好防控“阻击战”,全力化解疫情影响。全面排查、动态监测、有效应对疫情风险，重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险，充分利用省精准脱贫大数据等管理平台，进行数据共享比对、核实信息，扎实开展疫中疫后分类预警与防范。深入分析研判疫情风险新挑战，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化乡科级干部包村和选派干部驻村帮扶责任，积极为基层和贫困群众排忧解难，因户因人精准施策，突出产业就业帮扶重点，有效化解疫情影响风险，统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战。[乡扶贫办、乡卫生院、乡农技站、乡人保所]

2.打好脱贫“歼灭战”,全面完成脱贫任务。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，确保剩余47名贫困人口稳定脱贫。统筹保障特困群体基本生活，确保精准脱贫不少一人。结合排查疫情风险，全面开展脱贫攻坚排查整改，扎实推进中央专项巡视“回头看”、国家脱贫成效考核以及省级考核督导、监督监管等发现问题的整改落实，限时逐项整改清零、逐户对账销号。筑牢义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水“四项保障”，强化监测预警机制，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。[乡扶贫办、乡民政办、乡纪委监委、乡卫计办、乡人保所、乡规划办、乡水利站、臧湾学校]

3.打好重点“强攻战”,聚力攻克重点堡垒。对照全面决胜脱贫攻坚目标，倒查差距，倒排工期，倒逼落实，瞄准脱贫短板和薄弱环节集中发力，扬优势、固根基、补短板、强弱项，重点强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作力度。全面推进脱贫攻坚工作，统筹落实精准帮扶“十大行动”目标任务，加强重点区域和关键领域常态化指导、精准化挂牌督战，确保攻克脱贫攻坚堡垒不存盲区、不留死角。[乡扶贫办、乡农技站、乡人保所、精准帮扶“十大工程”相关部门]

4.打好减贫“接续战”,深入推进减贫工作。坚持攻坚力度、帮扶力量、投入保障、政策举措“四个不减"，推进建章立制，强化治贫体系，健全完善全面实现稳定脱贫、切实防范返贫致贫、巩固提升脱贫成果长效机制和制度保障。总结运用脱贫攻坚责任、工作、政策、投入、帮扶、动员、监督、考核等“八大体系”经验，衔接实施乡村振兴战略，优化提升乡村人居环境和公共卫生体系，研究建立解决相对贫困长效机制，为接续推进减贫战略和工作体系平稳转型奠定坚实基础，为顺利实现扶贫工作方式由集中作战向常态推进调整作好战略准备。[乡扶贫办、乡农技站、乡规划办、乡卫计办]

三、工作重点

（一）筑牢“五大保障”，稳定精准脱贫

1.夯实义务教育，筑牢教育保障。持续深化落实贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱、贫困家庭高校毕业生初次就业帮扶等政策。做好厌学学生的“三级劝学”工作和因身体原因无法到校上学学生的“送教上门”工作，实施台账化管理。推进“联控联保、动态监测、行政督促、书面报备、精准帮扶”控辍保学机制，加强疫情防控期间贫困学生网络学习情况摸底和网络学习系统的建立，全力保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学、有学上、上得起学，无因贫、因疫情失学辍学。持续强化义务教育学校校长、乡镇属地管理双负责制，全面落实家庭经济困难学生资助政策，特别关注县域外就学建档立卡贫困家庭子女教育资助等政策落实情况，确保“应助尽助”。[臧湾学校]

2.夯实基本医疗，筑牢健康保障。统筹贫困人口住院医疗费用报销现行基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助及政府兜底“四道保障线”，落实贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到90%的适度要求。严格实行乡域范围内贫困人口住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。巩固贫困户基本医疗参保率，加强贫困人口大病和慢性病精准救治。以疫情防控为切入点，完善乡、村公共卫生和疫情防控体系，强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，继续实施基本医保普通门诊统筹制度、村卫生室坐诊或巡诊相关政策，提升基层卫生健康服务能力，加强爱国卫生运动及科普宣传教育，做好重大疾病和传染病源头防控。[乡卫生院、乡人保所]

3.夯实住房安全，筑牢安居保障。加快完成现有危房改造后续扫尾任务，全面排查鉴定新增危房情况，及时列入改造计划并组织实施，确保2019年危房改造任务2020年6月底前全面完成验收，对于新增4类重点对象危房，建档立卡贫困户危房改造力争2020年10月底前全部竣工验收，低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造确保2020年底前全面竣工验收。对无经济能力、劳动能力的特困农户，继续实施“交钥匙工程”等措施，兜底解决基本住房安全问题。强化农村危房质量安全监管，保障危房改造资金安全规范高效运行，全面实现住房安全有保障。[乡规划办]

4.夯实水源安全，筑牢饮水保障。全面排查鉴定农村饮水安全，及时解决新增贫困人口的饮水安全问题，加强水源保护，在继续巩固提升农村饮水工程质量的基础上，争取开展农村供水保障工程。通过实施水厂管网延伸项目，根据贫困村、贫困户的需求，尽可能的纳入到农村城乡一体化水厂的服务范围。完善饮水安全防范管理机制，强化突发灾害气候饮水安全状况排查监控，提升饮水安全保障水平。[乡水利站、乡卫计办]

5.夯实基本生活，筑牢兜底保障。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，加强困难群众家庭收入和经济状况核查工作，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，深入推进农村低保与扶贫开发有效衔接，适时逐步提高政策兜底保障标准。全面落实对完全或部分丧失劳动能力，依靠开发方式帮扶手段无法脱贫贫困人口综合社会保障措施，统筹保障基本生活。推进实施建档立卡重度失能残疾人照护和托养工作，重点关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特困群体受疫情影响，围绕遏制贫困问题，通过购买“防贫险”，强化风险防范。[乡民政办、乡人保所、乡扶贫办]

（二）落实“两业扶贫”，促进增收发展

1.强化扶贫产业带贫益贫。加强对产业发展指导，科学选址，综合调研，不断提高产品的市场竞争力。做实产业扶贫，完善组织合作和利益联结，因地制宜推进产业扶贫组织模式和“一领办四参与”合作方式。规范管理以“银行贷款、政府贴息、能人领办、保利分红”为主的扶贫产业发展模式。结合实际，摸排疫情影响情况，提升“四个一”（一亩茶、一亩果、一笼鸡、一个合作社）产业扶贫。积极建立并完善贫困户参与电商扶贫、光伏扶贫和消费扶贫等产业扶贫渠道，确保贫困户稳定获得产业发展收入。同时，落实产业扶贫有效应对疫情帮扶政策举措，发挥产业基地、合作社、创业致富带头人等各类主体作用，完善带贫益贫引导鼓励措施，落实激励奖补政策。加强带贫主体动态监测，强化部门联动，创新服务机制，加大科技指导，防范各类风险，提升扶贫产业带贫益贫实效。推进产业扶贫攻坚与发展村级集体经济和特色产业深度融合，促进发展长期稳定脱贫产业项目。[乡农技站、乡林工站、乡扶贫办、乡财政所、乡科协]

2.创新模式深化消费扶贫。做长扶贫链条，多渠道深入推进消费扶贫，完善产品认定、统计监测、严格监管“三项机制”。深入构建“以购代捐”“以买代帮”和基地认养等立体式消费扶贫体系，鼓励各部门、各帮扶单位以政府采购的方式支持扶贫产品，深化扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动。按照疫情防控规定，保证扶贫农产品物流畅通，加快政府采购进度，优先采购贫困村农副产品。定期统计和通报各村采购扶贫农副产品情况。[乡扶贫办、乡农技站、乡财政所、乡卫计办、乡工会、臧湾学校]

3.推动扶贫项目强基固本。做牢项目扶贫，推进分类确权，因地制宜加强农业、电商、旅游以及基础设施、公共服务等扶贫项目建设，优化资产收益扶贫项目实施，加强光伏扶贫项目运行监测管理。结合发展村级集体经济，推行产权集体所有、收益集体分配，按照《关于印发浮梁县扶贫产业收益分配指导意见的通知》（浮开发〔2019〕3号）文件要求，实施差异化分配，确保扶贫项目收益用于扶贫，持续发挥项目扶贫效能。精准规范实施扶贫小额信贷到户项目，确保有需求且符合条件的贫困户能贷尽贷。[乡扶贫办、乡农技站、乡林工站、乡财政所、乡文化站、臧湾乡信用社]

4.提升“四个一”优势产业。始终遵循聚力到户、因地制宜、多措并举三个原则，持续推进各村扶贫产业建设。全力推进能人领办带动、单位和企业支持、村集体成立合作社发展、联户或单户开发等四种产业发展模式，进一步强化责任主体和资金投入两项保障，努力实现建档立卡贫困户人均建成两亩以上茶园或果园的目标，初步完成茶园果园面积贫困户全覆盖的既定发展目标。持续推动产业直补政策和小额贷政策落实，鼓励和帮助有劳动能力的贫困群众，在力所能及的基础上，通过饲养猪、鸡、鸭等畜禽，种植水稻、蔬菜、茶叶等经济作物。充分利用信息化平台加强产业扶贫疫情动态、种养技术、市场行情、产销对接等信息发布，指导合理安排种养产业发展计划，增加周期短、见效快的种养殖生产，确保生产稳定、效益稳定和疫情期间重要农产品有效供给。[乡农技站、乡扶贫办、乡财政所]

5.拓展稳岗就业增收途径。做稳就业扶贫，积极应对经济形势特别是疫情影响新挑战，关注贫困劳动力就业状况和省内外用工需求，强化就业扶贫应对机制，落实返岗稳岗就业帮扶政策措施。做好外出转移就业服务，发挥工业园区、产业基地等承接返乡贫困人口稳岗就业作用。因需乡、村公益性岗位设置，重点安排弱能贫困人口，做好就地就业兜底保障。落实“雨露计划”补助政策，提升稳岗就业增收能力。对疫情防控期间暂不能到岗工作的贫困户员工，协调企业优先保留其原有就业岗位，不予裁员减员。[乡人保所、乡扶贫办、乡林工站]

（三）全面巩固提升，确保脱贫成果

1.继续落实排查机制。坚持问题导向和效果导向相结合，深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”的全面排查，摸清情况、找准问题、边查边改。要针对疫情防控形势的不断变化及产生影响，对决胜脱贫攻坚任务完成、剩余贫困堡垒攻克、产业就业扶贫发展、贫困群众生活保障等情况，以及受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口等情况，纳入脱贫攻坚全面排查整改专项工作的重要内容，组织全面系统排查，深入分析和研判评估贫困群众脱贫的疫情影响。同时，要围绕中央专项巡视“回头看”和国家脱贫成效考核发现的问题、省级考核评估和调研督导发现问题、各级纪检监察和审计发现的问题，一体落实整改举措，限时全面整改到位。[乡扶贫开发工作领导小组]

2.落实巩固提升机制。要结合疫情防控扎实做好脱贫成果巩固提升工作，做到攻坚力度、帮扶力量、投入保障、攻坚举措“四个不减”，全面落实脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止致贫返贫保险保障、扶贫项目运维管护、志智双扶激励约束“五大机制”，全面强化脱贫攻坚责任、组织、政策、帮扶、基层、作风“六项保障”，筑牢决战决胜脱贫攻坚、切实防范返贫致贫、巩固提升脱贫成果长效机制和制度保证。[乡扶贫开发工作领导小组]

3.强化预警防范体系。完善建档立卡动态管理，认真开展“两摸底一核查”，及时开展数据比对衔接，完善丰富建档立卡基础数据，加强精准扶贫档案管理，严格贫困进入和退出标准和程序。同时，加强动态监测、定期回访、预警防范，重点监测存在返贫风险的脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口，建立“户申请、村核实、乡审核、县审定、部门响应”的实时监测和预警防范工作体系。对各村已脱贫贫困户的脱贫质量进行分级分类，做好即时预警，因户制宜，分类施策，及时落实精准帮扶。[乡扶贫开发工作领导小组]

4.加大驻村帮扶力度。继续实施乡科级干部包村制，建立对脱贫攻坚总负责的责任体系、总调度的指挥体系、总落实的推进体系。实施“一对一”帮扶，确保贫困户不脱贫、干部不脱钩，确保帮扶资金落实到位。保持选派驻村第一书记和工作队稳定，提升帮扶工作政策水平和方法能力，严格执行驻村帮扶制度,严格落实精准脱贫、巩固成果帮扶责任，严格实行派驻干部和派出单位“双考核”“双问责”以及召回制度。发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚帮扶作用，督促协同村“两委”落实疫情属地防控责任，扎实做好疫情防控结束后的帮扶工作，推进应对疫情决胜脱贫攻坚政策举措落实落地。[乡党委政府]

5.激发脱贫发展内力。继续落实《浮梁县“志智双扶”激发内生动力行动实施方案》（浮开发〔2019〕7号）文件要求，持续推进志智双扶工作，坚持扶志、扶智、扶勤、扶德相结合，按照《浮梁县扶贫产业分配指导意见》（浮开发〔2019〕3号）文件要求，强化正向激励和反向约束机制；增强基层组织、脱贫群众“两个内力”。即：聚焦增强基层组织带领群众脱贫发展动能，深化“党建+”扶贫，提升政治功能和组织力，发挥党员先锋模范作用，稳定充实乡村扶贫站（室）功能，健全基层党组织领导的农村基层治理体系，打牢巩固提升脱贫成果的组织保证；聚焦增强脱贫群众自我发展动力，继续实施《浮梁县2019年脱贫攻坚“听党话、知党恩、跟党走”主题宣传活动实施方案》（浮宣字〔2019〕15号）和《浮梁县开展“三讲一评”活动实施意见》（浮开办发〔2019〕21号），深化感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，引导脱贫群众感党恩、听党话、跟党走，树立自我脱贫发展斗志，自我创造更加幸福美好生活。[乡扶贫办]

6.发展村级集体经济。结合实施扶贫项目和确权,支持集体自办、能人领办和发展合作经济等方式，多元化多样化兴办经济实体，消除集体经济“空壳村”，增加集体经济收入来源。盘活集体闲置土地、山林、房产、水面和资源开发收益等，深化“三变”等改革，壮大村级集体经济发展活力和实力，提高村级巩固提升脱贫成果和服务群众脱贫发展的运转保障水平。[乡农技站、乡扶贫办、乡财政所、乡林工站、乡规划办]

7.优化人居发展环境。做优发展条件，衔接乡村振兴战略，推进贫困村基础设施、公共服务和社会事业发展，健全管理管护制度。根据疫情影响，加强农村基础设施和公共服务配套、农村生活垃圾和污水治理、农村“厕所革命"、农村社区和家庭环卫整治，推进“四好农村路”建设、农村电力和网络改造升级,优化提升脱贫增收发展环境，深入打造安居乐业美丽家园。[乡农技站、乡扶贫办、乡卫计办、乡交管站、精准帮扶“十大工程”相关部门]

8.完成脱贫成果普查。聚焦脱贫攻坚效果的真实性和准确性，周密开展并完成脱贫攻坚普查工作，以严的要求，实的行动、真的结果，全面检验脱贫攻坚成效和成色，为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑，为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。[乡扶贫办]

(四)开展总结宣传,彰显攻坚成效

1.全面做好脱贫攻坚总结。聚焦脱贫攻坚壮阔实践,以实施精准帮扶“十大行动”“八大体系”和巩固提升脱贫成果“五大机制”“六项保障”为主线，规范完善乡、村精准扶贫档案，打造脱贫攻坚“文献资料库”“典型案例库”、“音像图文库”、“先锋模范库”，做好脱贫攻坚留史工作。全面梳理，深入提炼，认真总结和全面记录脱贫攻坚光辉历程、斗争精神、特色经验、历史成就，充分彰显脱贫攻坚蕴含的中国共产党领导政治优势和中国特色社会主义制度优势。[乡扶贫办]

2.大力开展脱贫攻坚宣传。深入推进学习宣传习近平总书记扶贫工作重要论述和视察江西对脱贫攻坚重要要求，聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调，广泛开展决战决胜脱贫攻坚大型主题宣传，通过新闻网站、报刊杂志、公众号等媒体，大力宣传党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府脱贫攻坚决策部署，全面宣传各村、各部门脱贫攻坚的创新举措、成功经验、典型做法和典型人物，表扬脱贫攻坚先进典型，积极参与脱贫攻坚展览和组织举办“10·17”全国扶贫日等系列活动。[乡扶贫办、乡文化站]

3.积极引导管控涉贫舆情。坚持正面宣传引导，营造决战决胜脱贫攻坚健康良好舆论氛围。主动回应社会关切，牢牢把握舆论主导权。防止对各类舆情乱贴“扶贫标签”，防止用个别问题否定脱贫攻坚成就，防止以恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。[乡扶贫办]

（五）保持优良作风，构建长效格局

1.强化责任落实。坚持“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，筑牢乡、村两级党委、党支部书记带头抓，各部门合力抓、驻村干部和基层干部具体抓的责任体系，全面推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。继续实施遍访贫困对象行动，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户，以遍访贫困对象行动带头转变作风，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。深入落实省委“力戒形式主义为基层减负三十条”措施、省政府“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设要求，力戒盲目乐观、消极厌战、松劲懈怠等苗头性和倾向性问题，保持“不获全胜、决不收兵”攻坚定力。[乡党政办、乡纪委监委、乡扶贫办]

2.保障各项投入。加大财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。强化各单位定点帮扶工作，深入推进政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，加大社会扶贫网推广应用力度，积极引导社会组织参与脱贫攻坚，褒扬激励表现突出的社会组织。[乡财政所、乡扶贫办、乡民政办]

3.严格监督执纪。落实精准化挂牌督战，聚焦决胜脱贫攻坚重点区域和关键领域，列出挂牌清单，较真碰硬，从严从实开展督战工作。明确督战办法，严明各行业部门、扶贫单位、帮扶干部督战责任，重点落实党政领导干部挂点督战扶贫联系村、挂牌督战分管领域脱贫攻坚突出问题的责任。精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，严惩扶贫领域腐败和作风问题，加强对脱贫工作绩效的监督。坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。[乡扶贫办、乡纪委监委；精准帮扶“十大工程”相关部门]

4.落实激励关怀。严管厚爱结合、激励约束并重，加强扶贫干部分级分类培训，落实容错免责，防止问责泛化简单化。注重在有效应对疫情、决战脱贫攻坚关键时刻考察识别和选拔使用干部，大力宣传评选扶贫干部先进典型，加强一线扶贫干部休假、体检、意外伤害保险等人文关怀。[乡扶贫办]

5.推进长效治理。研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划，推进巩固提升脱贫成果与实施乡村振兴战略有效衔接。积极适应脱贫攻坚任务完成后贫困状况重大变化，认真总结和充分运用脱贫攻坚富有实效的成功经验，深化治贫体系和治贫能力长效制度机制建设，接续推进减贫战略和工作体系纵深发展。[乡扶贫办、乡农技站]