2022年,浮梁县自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、党的十九届六中全会精神为指导,坚决贯彻落实县委、县政府和省厅、市局的各项决策部署,以“营商环境一号改革工程”为抓手,全面优化自然资源和规划领域的营商环境,结合业务工作,加快促进全县自然资源和规划管理能力和水平的双提升,全力为浮梁的高质量跨越式发展提供坚强保障。

一、工作情况

(一)科学规划优空间

1.加快国土空间规划“一张图”的建设。积极与城市体检相关单位对接,收集相关数据,将城市体检相关数据填报至国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。同时,加强与国安部门对接本地区安全控制区域范围事项,将本地区安全控制区域范围图层数据纳入市县国土空间规划“一张图”实施监督管理系统。

2.全力做好我县“三区三线”试化工作。按照省、市主管部门要求,结合我县发展需要,对国土空间规划图、表、数统一要求。同时,多次参与省、市“三区三线”工作培训及推进会议,并于8月完成“三区三线”最新划定成果的上报工作。

3.组织做好规划类评审会议。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则”,组织开展好专家评审会、国土空间规划委员会等会议。截至目前,共召开专家评审会17次,审核了60多个项目,其中41个项目已通过专家评审(其中召开村庄规划方案评审会3次,审核通过3个项目);召开国土空间规划委员会2次,评审项目28个(其中26个项目通过评审)。同时,召开了浮梁县2022年第一次村庄规划方案专家评审会,原则通过了江村乡诰峰村、江村乡江村村、江村乡沽演村三个村的“多规合一”实用性村庄规划。

(二)高效用地促发展

1.做好土地收储工作。今年以来,共收储2755亩土地,充分保障了三龙MR、原湘湖3D打印、瑶里水厂、智能家居项目、昌景黄高铁配套变电站项目、县职校及少儿体校项目、鹅湖站前广场、小源村部队用地等重点项目的用地需求,从未出现因土地征收工作不及时导致工业企业无法落户现象。

2.积极运作土地交易。公开交易土地20宗,面积1108.4亩,金额102338.3628万元。

3.加强土地报批工作。积极开展全县项目用地报批工作,已组卷3个批次用地报批材料及1个单选项目报批材料,涉及面积共1130.871亩,另外待组卷项目12个,涉及面积共317.7112亩;已批准1个批次村庄集镇建设用地(项目查大冷链物流),面积50. 89亩,批准1个批次农村村民住宅用地(茶培安置地),面积17.68亩。

4.加快土地消化举证。批而未用土地,浮梁县2008-2021批而未用年初总面积为9618.47亩,近五年平均实际用地面积1594.66亩,年初消化周期6年,省定任务2404.62亩。目前已消化面积602.97亩,实时批而未用面积9015.5亩,实时消化周期5.65年,另有景德镇职业艺术大学一期223.92亩因跨区未准确核销、三小西侧22.71亩及粮食物流园二期95.43亩2宗地建设面积暂时不足已打回,5宗164.08亩已举证但因清数建账工作未完成暂停审核。批而未供土地,考核范围为2009-2018年,浮梁县基数为1317.24亩,国定任务329.31亩,省定任务368.83亩。目前系统内已通过挂牌划拨供应消化118.76亩,根据《江西省自然资源厅关于做好 2022 年度全省批而未供土地处置攻坚工作的通知》需在9月底前消化量达到258.18亩,11月底前达到331.95亩。

浮梁县闲置土地2022年初为6353.23亩,国定任务952.98亩,省定任务2541.29亩。目前已处置16宗2422.5亩,国定任务完成率254.20%,省定任务完成率95.32%。年内新增1691.61亩,可确保任务完成,闲置土地处置不倒挂。浮梁县2019-2021年共报承诺批次24个,总面积7363.52亩,目前已消化面积1529.5亩。根据《江西省自然资源厅办公室关于统筹做好2022年度存量土地消化处置工作的通知》文件要求年底开发动工率需达到80%的要求,目前我县动工开发率仅20.77%,形式比较严峻。

(三)优化营商环境惠企民

1.不动产登记工作。进一步优化办事流程,更新并公布了不动产登记办事指南、流程图、不动产登记38项政务服务事项清单及一次性告知清单。今年以来,共办结各类不动产登记业务5329件,其中:发放证书1524本、发放证明3149张、查封28件、注销628件;向社会提供查询387件;全面做到承诺办结时限内办结率100%。同时,进一步压缩办结时限,自2022年5月1日起,不动产一般登记业务(含继承类、批量类、含公告类业务除外)由3个工作日内办结压缩至2个工作日内办结。并实现了二手房交易职能及人员划转,初步完成了登记、交易、税务“一窗综合受理窗口”建设。不动产权变更(离婚析产)问询服务前移,与县民政局婚姻登记窗口联动,将离婚析产的不动产权变更注意事项搬进婚姻登记处。将“委托办理不动产变更”款项写入离婚协议书,依据委托条款,受托方可以直接到不动产登记窗口办理变更登记,有效避免了离婚析产难、群众来回跑的尴尬问题,降低离婚后不动产变更的纠纷率。

2.窗口服务工作。依据县优化营商环境“一号工程”工作要求,对照江西省人民政府下发的统一行政权力清单,结合我局工作职责开展事项清单梳理工作,我局原有事项200多项,梳理过后108项,依申请类事项31项大项:其中行政确认4项(含不动产登记子项37项),行政许可9项,其他权利项8项,公共服务9项,行政裁决1项,行政奖励1项;“一次不跑”事项8项,“只跑一次”事项9项。同时,进一步压缩窗口审批事项办结时限,用地预审与选址意见书承由原来的13个工作日压缩到5个工作日,建设用地规划许可证由原来的10个工作日压缩到3个工作日,工程规划许可证由原来的20个工作日压缩到3个工作日,竣工规划条件核实由原来的20个工作日压缩到5个工作日,自然资源和规划局所有工程建设项目在工改系统已全面实行超时自行审核通过制,在承诺时限内完成事项审批。

截至目前,共申报工程建设项目92件,办结92件,办结率100%。发放用地规划许可证65件,工程规划许可证78件,竣工条件核实单146件,用地预审和选址意见书10件,完成事项管理系统与江西省权责清单管理系统的梳理与对接,完成工程建设项目服务指南及一次性告知清单,更新了全局依申请类事项的信息完善工作。完成事项管理系统与一窗式审批网的事项对接,梳理行政许可事项及已审批类事项。

(四)提升行政执法水平

1.2020年土地例行督察问题整改工作。截至目前,乱占耕地23宗已整改到位20宗,面积206.12亩,耕地面积164.87亩,基本农田面积46.27亩,补充耕地数量不实问题5宗已全部整改到位,违法违规问题82宗中整改到位58宗,整改到位面积1973.5亩,耕地面积558.65亩,其中基本农田246.2亩。

2.2021年度卫片和2022年季度卫片工作。浮梁县2021年土地卫片执法检查图斑共2146个,经合并拆分后共2479个,面积15164.4亩,其中耕地面3302.93亩,基本农田面积1005.67亩。违法365个,面积2415.79亩,耕地面积291.6亩,其中基本农田面积43.95亩,(昌南新区违法80个,面积928.31亩,耕地面积104.18亩,其中基本农田面积3.68亩)。截至目前我县扣除已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目、已经整改落实到位、消除违法状态及农业项目破坏耕地的土地违法行为占用的土地面积、耕地面积后,违法占用耕地面积绝对值为48亩,占新增建设用地占用耕地总面积的比例为6.9%。

3.做好日常巡查工作。今年以来共外出巡查200余次,下达《责令停止违法行为通知书》25份,并加强全县矿山、砖厂、机制砂的巡查监管,确保非法小煤窑“零开采、零事故”。开展自然资源执法监察“大巡查、大整治”行动,为切实做好我县2022年土地矿产卫片等相关工作,按照卫片工作要求做到“月清、季核”,早发现、早制止、早查处、早整改,进一步落实自然资源执法监管责任,巩固全县自然资源管理利用良好秩序。

(五)加强矿产资源管理

1.矿产日常管理工作。指导完成36个矿山企业的开发利用网上直报和自然资源部“探矿权采矿权信息公示”工作,根据省厅要求完成县级发证2021年储量数据库建立工作。组织编制了《浮梁县矿产资源总体规划(2021—2025年)》,并报省自然资源厅通过评审,现已修改完善形成了报批稿,即将完成报批程序。完善矿管口省市、县主要领导离任审计反馈问题整改工作,督促九英山采石场完成国家级审计绿色矿山整改工作,督促2个2018年以后新设矿权矿山企业编制完成绿色矿山建设方案。完善非煤矿山安全生产工作相关文件,制定安全应急救援方案,到矿山企业安全检查56人次,下发巡查单14份。完成2宗省、市发证延续变更呈报工作,1宗新立砖瓦页岩矿山采矿许可证发证工作,2宗问题矿山(主要交通干线1000米可视范围)采矿许可证注销工作,完成1宗市级发证矿山综合利用资源呈报工作。完成6宗建设用地压覆矿产查询工作,配合规划部门做好重点建设项目的矿产调查和压覆查询工作,完成县委、县政府要求的相关的矿产调查工作。

2.历史遗留矿山核查工作。我局于2021年8月中旬开展全县历史遗留矿山工作,到2021年年底该项工作仅完成“一上”工作,后续工作2022年继续开展。截止至2022年6月1日,我县历史遗留矿山核查工作已基本结束。本次核查情况:全县历史遗留矿山核查图斑共198个,其中10类176个,图斑面积191.95公顷;20类4个,图斑面积3.85公顷;30类18个,面积53.04 公顷。图斑总面积为 248.83 公顷。176个10类图斑中有155个属于无法确认治理恢复责任主体的无主废弃矿山,面积为164.02公顷。该155个图斑于2月15日在浮梁县人民政府进行公示。并于4月29日提交《浮梁县历史遗留矿山核查工作总结报告》。

3.废弃矿山生态修复工作。浮梁县待修复废弃矿山共于洪源镇,修复责任为昌南新区;16座属于王港乡和寿安镇,该两乡镇已纳入全域土地综合整治,剩余60座计划利用市场化推进修复。

(六)严格耕地资源保护

1.永久基本农田划定工作。为科学合理划定我县永久基本农田,保质保量完成划定任务,经与上级部门协调,提取333个不稳定耕地图斑面积3195亩进行实地APP举证核查。经初步筛选,有163个图斑,面积1971.91 亩为优质耕地,为“三区三线”永久基本农田划定提供补充来源。

2.完成了国土空间规划“三区三线”耕地保护目标和永久基本农田划定成果的提交。浮梁县新一轮耕地保护目标31.6115万亩,划定永久基本农田27.8306万亩(其中昌南新区划定永久基本农田1.28万亩),达到了上级下达的目标,保护率达91.60%。

3.积极做好2021年度上半年国家、省级下发的耕地卫片监督问题图斑整改工作。针对问题图斑,积极与省厅、乡镇、高岭中国村等部门沟通,制定措施,实事求是分类整改,并结合当前全县开展的耕地抛荒整改,挑选耕地“进出平衡”整改地块,从而确保完成耕地卫片图斑整改。

4.加强设施农业用地管理。开展了对历年来上图入库设施农业用地实地拍照举证工作,并按省厅统一部署,完成下发我县2022年度30宗设施农业用地省级抽查工作。

5.耕地后备资源调查评价工作。耕地后备资源总图斑26393个,国家下发图斑1624个,省级下发图斑15599个,自行内业提取图斑9170个。根据省厅技术要求剔除生态红线、城市开发边界、坡度因素、土壤因素、历年开发项目等10项目指标情况后剩余图斑17463个,按文件要求提取外业采样图斑1709个。2022年4月8日省级下发第一次核查意见,作业单位于4月14日根据核查意见整改到位,并重新提交省级核查,截至2022年8月份,耕地后备资源数据库提交省级。现根据初步数据成果制作全县以村委会为单位电子版与图纸,并分发至各分中心为土地开发项目提供相关数据。

(七)其他基础性工作

1.法规和信访工作。今年以来共受理各级法院协助执行法律文书38件;其他行政工作方面,完成全局73名执法人员行政执法证换领网上录入工作,梳理了两项行政处罚权利赋权乡镇工作,完成了行政执法信息查询“只点一次”平台助力优化营商环境工作。共受理矛盾纠纷和信访共计9件,办理调查回复9件,其中:部信访平台1件,省厅信访平台1件,江西网上服务中心2件,市委、市政府为民服务热线4件,市局转办1件,主要涉及不动产、土地矿产违法、房地一体确权等方面信访问题。没有发生涉及自然资源领域重大矛盾纠纷和信访案件,做好了全国两会等重大活动的维稳工作。

2.农村“房地一体”确权登记工作。我县农村“房地一体”确权登记工作总计完成67701宗,发放证书 51970本。根据省确权办的验收意见,我局开展并完成了全县农村“房地一体”漏登、漏测、漏发、错发数量收集统计工作,现已完成全县 16 个乡镇补测、补登工作,共计4030 宗地数。我县“房地一体”工作全面进入收尾阶段,现正按照整乡整村推进做好已发证书的材料收集整理、立卷归档工作,已开展2个乡镇,预计10月份全面完成此项工作。

3.土地开发及整治工作。完成 2022 年度土地开发项目的立项及发包,经县土地整治工作领导小组会议审定,2022年度25个60亩以下土地开发项目,涉及9个乡镇38个村132个地块,建设规模约主1100亩,预计可新增耕地986亩。现已全部下达立项批复,并发包到各相关村委会组织实施动工。完成2022年度“增减挂钩”项目的规划选址,明确了指标收益分配及各类工作经费支出标准。2022 年度拟纳入“增减挂钩”项目地块48个,涉及4个乡镇8个村,预计建设规模 301.32 亩,预计新增农用地 301.32 亩,其中:新增耕地 131.94 亩、园地 66.51 亩、林地61.74亩、其他农用地 41.13 亩。

4.浮梁县三调数据融合与应用。浮梁县第三次全国国土调查数据经过国家、省级、市级数据的公布,三调工作已经全部完成。随着数据正式启用充分发挥三调数据在“统一底版”作用,对内“三区三线”、自然资源确权登记等业务股室提供正确的数据源与配合工作,对外林业数据融合、农业农村、环保局等相关联动部门做好数据提供与保密工作,并且管理好、应用好“国土调查云”平台,积极推动三调数据成果应用,做好三调数据保密工作。

二、下一步工作

一是继续保障好县域用地需求。积极做好国有土地使用权网上交易工作,尤其是进一步做好经营性用地网上交易出让工作,加大经营性用地对外宣传推介,确保完成县政府核定的全年土地运作经济指标。同时,全力做好土地收储工作,全力保障好项目供地需求,积极向上报批争取项目用地,确保县域各重点项目顺利推进。

二是继续抓好地灾防汛工作。当前正值雨季高峰期,我局将继续加强地灾防治点的巡查排查工作,坚持24小时值班值守制度,全力做好隐患地灾点的治理工作,全力保障人民群众的生命财产安全。重点加强对汛期后地质灾害隐患点的台账更新,加快组织实施地质灾害防治规划编制工作,为地灾防治提供有力支撑。

三是继续落实最严格的耕地保护制度。指导各乡镇开展2022年度耕地“进出平衡”工作,加强“耕地转进”和“耕地转出”的日常监管,确保完成上年度耕地卫片整改工作。按照上级部门下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务,层层签订耕地保护目标责任状。做好2021年度耕地质量等别更新和评价工作。

四是继续抓好批而未用、未供土地的消化。通过加快供地节奏,依法督查整改等措施,提高土地利用率,力争在年底完成上级下达的批而未用土地消化及批而未供土地处置任务。

五是继续加强执法监察和违法违规整改工作。进一步开展季度卫片执法监督检查工作,加强对图斑的全面核查,及时立案查处,组织整改。依法履行有关立案、处罚、提出处分建议、移送司法机关、申请法院强制执行等职责,对卫片涉及的违法违规案件按照高要求查处落实到位,保证年度内违法占用整改落到实处,顺利整改到位。

2022年8月26日