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关于县十一届人大二次会议第46号建议的答复

程春华代表：

您提出的关于加大力度保护耕地及提高耕地效率的建议收悉，现答复如下：

耕地，是事关国家粮食安全的重要资源，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我们国家人口多、耕地少，人均占有量更少，习近平总书记多次强调，“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”最近这几年，党中央、国务院从整治“大棚房”，到整治违建别墅，到制止餐饮浪费，再到整治农村乱占耕地建房一系列行动；从坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”到严格耕地用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用等决策部署，都充分体现了耕地保护工作重要性。

我县是农业大县，生态县，近年来我县认真贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，面对耕地保护的新形势、新任务，以确保全县耕地实至名归、牢牢守住耕地红线为目标，落实最严格的管控措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。

一、科学合理做好“三区三线”编制工作，牢牢守住耕地保护线。我县于2021年开展国土空间规划“三区三线”试划工作，现已完成三轮试划和成果的提交。根据2020年国土变更调查统计口径数据，浮梁县耕地32.6438万亩，其中长期稳定利用耕地31.44万亩，不稳定利用耕地1.21万亩。为了科学合理确定本轮耕地保护目标，我县将现状耕地应保尽保，扣除河湖范围内等6大类中耕地不纳入保护目标，现已纳入耕地保护目标现状耕地30.67万亩，稳定耕地29.66万亩，不稳定耕地1.02万亩。在永久基本农田试划中，结合“三调”发现的永久基本农田存在划定不实、非法占用等问题。我县对“三调”中非耕地的、不稳定耕地等不适宜继续保留在永久基本农田中的部分地块予以调出，同时在“三调”稳定利用耕地中补入。在此轮国土空间“三区三线”永久基本农田我县划定面积为28.29万亩，未划入难以或不宜长期稳定利用耕地。下步我县将耕地保护任务数、线、图一致，落实到具体地块，并将带位置层层签订耕地保护目标责任状，落实耕地保护责任。

二、开展耕地抛荒整治攻坚行动，严格管控耕地“非粮化”。受粮食作物生产经济效益低影响和农村青壮年劳动力大部分外出务工等诸多因素，不同乡镇均存在耕地“非粮化”和耕地抛荒问题，为坚决制止耕地非粮化，县委、县政府高度重视，多次召开会议，落实问题整改。2021年3月11日，县政府下发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（浮府发【2021】1号）文件，成立了浮梁县保护耕地防止耕地抛荒工作办公室，建立县级联席机制，各乡（镇）同步成立相应工作领导，确保专班推动，有专人负责。明确指出各乡（镇）要切实担负起属地责任，依据耕地利用优先序、合理安排、引导、发展农业生产，要求各乡（镇）摸清全县耕地“非粮化”“非农化”和抛荒面积及原因，区别不同情况，对可以复耕复种的，采取有效措施，组织动员农民复垦复种。同时，建立耕地“非粮化”“非农化”弃耕抛荒督导制度，实行耕地和粮食生产常态化管理，加强了耕地“非农化”、 “非粮化”监管长效机制。2022年4月12日，县政府办下发《关于全力以赴做好粮食生产工作的通知》（浮府办字〔2022〕27号），并组成县委、县政府耕地抛荒督导组，到各乡镇实地查看耕种情况。通过全面开展耕地抛荒、“非粮化”“非农化”清理摸排等整治工作，耕地抛荒现象得到了有效遏制，最大限度提高粮食产能，保障粮食安全。

三、您在建议中提到把土地集中到少数人手中运作，形成产业化集约管理，提高效率；二是提高农业生产的待遇保障，激发积极性。现各村、组已摸清抛荒耕地情况，针对已出现抛荒的耕地或没有种植计划的耕地，在农业农村、县自然资源和规划部门指下，将规范有序依法自愿开展土地流转，或以代耕、代种、托管等形式，对分散的耕地统一发包给大户种植，形成规模种植效益。对抛荒二年以上的耕地，收回的土地经营权和使用权由村集体统一流转给龙头企业、种粮大户、专业合作社等新型经营主体耕种。在提高农业生产的待遇上，我县将全面落实强农惠农政策，及时发放耕地地力保护补帖、稻谷补帖等资金，优化完善农机构置补贴，完善粮食生产信贷保险，从而激发农民种粮积极性。

感谢您对耕地保护工作的关注并提出很好的指导性建议，下步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，充分认识耕地保护面积的新形势、新任务，牢牢守住耕地红线，落实严格的管控措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，锐意进取，务求实效，促进耕地保护监督工作跨上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年7月7日

抄送：县人大选任联工作委员会、县政府办公室

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