2024年浮梁县自然资源和规划工作要点

2024年全县自然资源和规划工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察江西时重要讲话精神，着力打造“三大高地”、实施“五大战略”，以国家陶瓷文化传承创新试验区新平先行区建设为统领，按照“走在前、勇争先、善作为”的标准和要求，助力推动“四区”建设，紧紧围绕省自然资源厅、市自然资源和规划局和市委、市政府县委、县政府的决策部署，贯彻新发展理念，履行“两统一”职责，聚焦“优化格局、集约节约、资源保护、要素保障、执法监管”等重点工作，全面提升自然资源和规划领域治理体系和治理能力，推动浮梁高质量发展，全面建设社会主义现代化浮梁新征程。

一、着力优化国土空间格局

1.完成县级国土空间总体规划报批。按照部省相关要求，按时完成浮梁县国土空间总体规划报批工作，同时做好县级国土空间总体规划的公开和宣传。

2.开展乡镇国土空间总体规划编制。全县基本完成乡镇国土空间规划编制报批工作。

3.推进村庄规划编制。按照省自然资源厅工作要求，加快推进村庄规划编制，统筹城镇开发边界外空间布局，全力保障试验区文化旅游、乡村振兴等项目提供空间需求。

4.推进控规及动态维护等规划编制工作。以促进国家试验区新平先行区建设为目标，深入跟踪衔接相关控规及动态维护、研究论证等工作，发挥详细规划统筹高效配置空间资源、优化空间功能布局、提升空间功能价值的空间保障作用。

5.推进土地征收成片开发工作。积极组织开展成片开发方案编制工作，保障重大项目用地需求，为项目落地提供要素供给保障。

6.推动城市活力提升。加快推进城市有机更新，补齐基础设施短板，优化城市功能布局，确保城市风貌整体和谐。进一步拉动夜间经济和推动文化旅游产业发展，推进城市功能完善、品质提升、科学有序、活力迸发，实现城市蝶变。

二、强化资源要素保障

7.编制土地供应计划。编制完成2024年全县土地供应计划，按照年度土地供应计划，持续做好土地市场挂牌供地工作，科学合理有序供应住宅用地。聚集省市重大项目，积极做好土地供应服务，加强保障房、民生实事工程等项目前期对接，保障项目及时落地，实现应保尽保。

8.优化产业用地供给。省级产业园全部按工业“标准地”模式供地，鼓励支持各类工业园区及工业集中区的新增工业项目，按照项目运营周期，灵活选择弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合四种方式取得工业用地，切实降低工业企业用地成本。

9.做好建设用地报批。围绕景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区新平先行区建设，积极做好楠书房、浮梁县三龙产业园厂房及配套基础设施建设、昌景黄高铁浮梁东站站前广场智慧停车及配套工程综合体等一大批省市重点项目建设，确保重大项目用地及时获批。同时开展建设用地项目“双随机、一公开”自查，确保全县建设用地报批材料完整性、准确性、规范性，提升用地报批审查质效。

10.提升土地管理水平。一是规范土地收储管理。加强沟通协调，在征地地类、征地程序、附着物的种类、数量补偿标准方面建立联合认定机制，规范征地补偿，完善更新拟制来年土地收储计划。二是完善资产管理工作。全面核实资产详细情况，对各储备资产查清权属、范围、来源、现状等，形成资产档案，做好各资产非税收入数据统计；及时入库新增储备地块，对新增储备地块进行现场查看，并整理、收集、归档有关资料，做好资产管理维护工作。三是优化土地开发整理。积极调配占补平衡指标，加快资金拨付，保障开发整理耕地数量，开展好开发整理耕地的质量考核，切实解决“占优补劣”等问题。

三、提高集约节约水平

11.持续推进存量土地消化处置工作。贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制，进一步加大存量土地消化处置力度，为新增建设用地报批保障计划指标。按照“申请撤销一批、启动征迁一批、及时供应一批、督促开工一批”的原则，紧盯目标要求，全力抓好整改落实。针对闲置土地，摸清闲置原因，依法依规逐宗制定整改方案，明确每宗土地的闲置原因、处置措施和整改时限，全面开展查处整改工作，按期完成处置任务。

12.积极探索农村集体经营性建设用地入市交易。向周边兄弟市县学习经验做法，结合浮梁县实际，会同发改、文旅、商务、工信、住建等部门，全面了解掌握辖区内乡村旅游、商贸物流、农产品加工特色城镇发展、农村电商、休闲农业等项目对集体经营性建设用地的需求，筛选出具备入市条件的宗地，研究制定入市方案，用足用好入市政策红利。同时按照省厅要求，积极开展城区地价动态监测，更新城区基准地价、制定园林草和集体建设用地农用地基准地价制订工作，为入市提供价格依据。

四、严守耕地保护红线

13.全面压实耕地保护责任。根据国家明确耕地保护和粮食安全责任制考核办法，落实最严格的耕地保护制度，带图斑、带位置分解下达年度耕地保护目标任务至乡镇村组，层层签订耕地保护目标责任书，实行耕地保护党政同责、一票否决、终身追责。

14.完善全县耕地保护制度。全面落实耕地保护责任、统筹推进全县耕地保护高质量保护和高水平利用，进一步夯实耕地保护与粮食安全基础，制定并实施《浮梁县耕地保护实施细则》，完善考核、监管、问责机制，着力推进耕地数量、质量、生态的三位一体保护，构建耕地保护新格局。

15.开展粮食安全责任考核。积极配合开展耕地保护和粮食安全责任制考核，对照考核细则，对全县耕地保有量、永久基本农田、占补平衡、进出平衡、违法占用耕地五个“一票否决”项方面进行自评，并与各乡（镇）、相关部门做好衔接，确保顺利通过考核。

16.落实年度耕地进出平衡。以年度国土变更调查为基础，编制年度耕地进出平衡方案，落实年度耕地进出平衡。对耕地转进和转出实行带位置管理，严格管控进出平衡的耕地数量和质量，将难以或不宜长期稳定利用的耕地逐步置换为可以长期稳定利用耕地。

17.严格规范落实占补平衡。依法落实耕地占补平衡，按照“谁占谁补”的原则，依法履行补充耕地的义务，补充数量、质量相当的耕地。进一步加强补充耕地指标交易管理，指标实行实际统一管理、统筹使用、分账核算。

18.稳步推进耕地恢复。结合耕地保护领域突出问题专项整改行动，科学分析耕地恢复的可行性，稳妥推进耕地恢复任务。

19.编制耕地保护专项规划。利用“三区三线”划定成果，以耕地保护为导向，编制全县耕地保护专项规划，在详细规划、专项规划中从严管控非农建设占用耕地，对耕地保护目标、永久基本农田、耕地后备资源等进行分类细化管控。

20.规范设施农业用地管理。推进设施农业用地上图入库工作，配合省厅开展已备案设施农业用地省级抽查工作，对抽查反馈的问题及时整改，完善设施农用地相关台账。

五、强化矿产资源管理

21.积极做好矿业权出让。落实自然资源部、省自然资源厅关于推进矿产资源改革若干事项的意见，积极推进“净矿”出让。同时，按照矿业权管理有关规定，积极配合探矿权公开出让。认真做好保护性开采矿种管理工作和已受理的采矿权申请登记等工作。

22.规范矿产资源开发利用秩序。按照《全县矿产资源领域非法开采整治三年行动工作方案》要求，重点针对无证非法采矿行为、超越批准范围采矿、不按批准的矿种开采、以工程项目建设名义违法采矿、执法监管存在的突出问题等五个方面进行整治。聚焦自然资源矿产领域常态化扫黑除恶斗争，紧盯非法开采多发易发重点地区，全面摸排查清矿产资源领域存在的突出问题，加大监测检查力度，强化整治整改，切实规范全县矿产资源开采秩序。

六、深入国土空间生态修复

23.加强绿色矿山督导。推进健全矿产资源保护开发利用专项行动长效机制，坚决做到经济效益、社会效益、生态效益相统一。认真落实省环保督察、领导责任审计以及巡查反馈关于矿产资源问题的整改销号。

24.持续推进废弃矿山生态修复。积极探索市场化运作，多渠道筹集矿山生态修复资金。进一步加快全县历史遗留废弃矿山生态修复，确保2025年底全面完成我县“十四五”历史遗留废弃矿山生态修复任务。

七、强化自然资源执法监察

25.加强日常执法监管。一是加快完善全县自然资源智能视频监控系统建设，积极探索综合利用卫星遥感、无人机航测等技术手段，实时对辖区内违法占地、非法采矿等情况进行监测监管，提升日常巡查监管水平。二是规范内(外)网平台管理，打造县级自然资源执法综合监管平台，强化执法工作全链条管理，构建智能、高效、规范、协同的立体化监管格局。

26.推动自然资源督察反馈问题整改。一是不定期召开督察整改工作推进会议，对督察反馈问题分类施策，加大对历年来督察反馈问题的整改力度。消除存量，严禁新增违法用地。二是每季度开展一次全县重点图斑实地核查工作，对发现存在的重大典型违法用地、非法采矿行为，进行提醒警示及督查督办，加快违法行为查处及整改工作。三是做好2024年国家自然资源督察迎检工作，认真核查填报南京督察局下发的问题清单，严格内业审核和外业核查工作，及时纠偏纠错，规范统计填报。

27.推动违法案件高效查处。全面构建“早发现、早介入、早制止、严查处、严整改”的自然资源执法工作机制，切实采取“长牙齿”的硬措施坚决遏制土地、矿产资源违法行为。一是推动耕地保护监管执法与纪检监察机关监督执纪有效衔接，探索建立信息沟通会商、问题线索移送办理、督查督办通报机制。对在耕地保护及自然资源执法工作中不担当、不作为，甚至乱作为、失职渎职造成不良影响和严重后果的干部，严肃追责问责。二是加强与公检法司等部门的协作配合，完善联动机制，用好刑罚利器。对发现依法需要移送公安机关追究刑事责任的，切实做到应移尽移。

28.推动执法队伍建设。以新一轮综合行政执法体制改革为契机，进一步理顺执法体制，加强执法人员力量及技术装备的配置，履行好法律法规赋予自然资源主管部门的法定职责。认真落实《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年）〉的通知》要求，完成行政执法队伍全员轮训，全面提升行政执法人员能力素质。

29.加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，推进自然资源领域法治建设。开展普法宣传教育，组织法律法规知识学习培训，提升干部职工法治素质。推进依法行政，强化行政执法的监督。加强行政复议和行政应诉工作，进一步提升行政复议、行政应诉工作水平。

30.抓好专项问题整治。不断巩固WJBS清查整治专项行动成果，稳步推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作，做好违法占用农用地涉嫌犯罪问题线索排查核实工作，进一步深化矿产资源执法监察领域专项治理，确保各项工作取得实效。

八、持续提升民生服务水平

31.提升不动产登记服务水平。一是持续做好“小升初”、“工商服务”等群众需要的延伸服务，在各乡（镇）、重点社区设立服务窗口。二是持续推进抵押登记“无纸化智能办”，实现抵押登记“零跑路不见面办”。三是持续完善不动产登记领域“一码通办”，将扫码应用到取号、查询、自助打证等领域。四是持续推广扩大预告登记范围，积极与住建部门对接，在购房人通过电子签名签订网签合同时一并签署预告登记申请表，实现网签即预告，防范交易风险，切实保护好群众和企业的合法权益。五是持续健全完善好交地即交证、交房即交证、“带押过户”、不动产抵押登记“无纸化、智能办”、改进不动产登记婚姻状况审查方式等工作机制，迎接好全省2024年营商环境登记财产指标考核，努力实现名次前进的目标。六是持续加强与相关部门沟通，全面推广使用电子证照，建立失信被执行人员名单关联，进行登记财产限制。

32.增强地质灾害防治能力。梳理全县地质灾害防治工作中存在的薄弱环节，进一步完善防灾工作制度及机制体制，加强切坡建房风险排查与管控，做好值班值守、预报预警、巡查排查、临灾避让、信息报送、宣传培训、应急技术支撑等工作。按照年度项目下达任务及项目类型，强化项目管理，加大对地质灾害防治项目的协调推进力度。

33.持续深化平安建设。落实平安建设责任制，开展平安建设学习宣传，强化社会综合治理，推进维护国家政治安全、矛盾纠纷多元化解、防范网络安全及电信诈骗、反邪教、双提升等平安建设工作。加大矛盾纠纷和信访问题排查化解，实行领导包案等制度，妥善化解矛盾纠纷和信访问题，维护社会和谐稳定。及时办理12345政府服务热线，加强沟通协调，及时回复群众关注的热点问题，维护群众权益。推进自然资源领域扫黑除恶常态化工作，强化自然资源领域线索摸排核查，深化整治自然资源领域突出问题。

九、夯实自然资源基础工作

34.做好自然资源确权登记。以三调成果为基础，明确林地管理边界、规范林地管理和全县国土空间调查监测县级审核。

35.组织开展“多测合一”。按照“统一标的物只测一次和时间相近、内容相似、出资主体相同”的原则，分阶段整合测绘事项，优化测绘服务。

36.扎实开展国土变更调查。持续做好2023年度国土变更调查后续国家级核查图斑的审核、整改，确保成果合格。同时，扎实开展好2024年度国土变更调查，及时上报调查成果。

37.开展农村土地承包经营权确权登记颁证成果清理规范及整合建库。开展农村土地承包经营权登记发证，与农业农村部门实现数据共享、系统和数据向乡村延伸、合同管理和不动产登记“一窗受理”，以及承包合同和不动产登记“互联网＋”等延伸工作。

38.启动林权登记资料移交数据整合和档案移交。加快推进林权登记资料移交，有序推动数据整合，开展清理规范林权确权登记历史遗留问题。

十、坚持全面从严治党

39.筑牢思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实好党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神尤其是习近平总书记考察江西时的重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。加强思想教育，筑牢干部职工思想根基，持续开展好主题教育，切实把思想教育工作转化为推动自然资源和规划中心工作向前迈进、实现高质量发展的强大动力。

40.强化党的组织建设。坚持以党的政治建设为统领，进一步规范党内政治生活，切实抓好“三会一课”、主题党日、组织生活会、党性体检、谈心谈话等各项制度的落实，不断提升组织生活质量，着力建设“四强”党支部。严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入年终绩效考核。

41.深化党风廉政建设。扎实做好陶志等案以案促改工作，组织开展作风领域突出问题、“圈子”问题专项整治、微信群专项清理整治、违规吃喝、收受礼品礼金问题专项治理等。强化警示教育，加强监督检查，严肃执纪问责，抓早抓小、纠树并举，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，坚决斩断由风及腐的链条。警钟长鸣，营造风清气正的政治生态。

42.健全制度建设。着力建设系统完备、运行有序、顺畅高效的制度体系，规范约束权力运行。在全系统围绕涉土、涉矿、生态修复、财务审计等重点领域，以问题为导向，建章立制，堵塞制度漏洞，切实做到以制度治党、用制度管权、按制度管事、靠制度管人，将制度特色不断转化为工作质效。

43.紧盯干部队伍建设。树立正确选人用人导向，开展干部交流轮岗，激励干部职工立足新岗位，展现新作为。加强年轻干部培养，实施育才行动。开展专家宣讲、自然资源和规划大讲堂、青年干部座谈、党务培训班等，促使全系统干部职工在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的同时综合素质和专业能力全面提升，推动自然资源和规划工作行稳致远。