浮梁县文化广电旅游局文化和旅游安全

突发事件应急方案

为建立健全文化和旅游领域安全突发事件应急响应机制，提高预防预警、应急处置和救援能力，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和对社会文化秩序的负面影响，保障人民群众生命财产安全和文旅市场平稳有序，特制定本方案。

一、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《大型群众性活动安全管理条例》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规及国家、省、市关于文化和旅游安全应急管理的相关规定，结合本县实际制定。

二、 适用范围

本方案适用于发生在本县行政区域内，由县文化广电旅游局监管的文化和旅游经营场所、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、文物保护单位、A级旅游景区、星级饭店、旅行社、等级旅游民宿、网吧、KTV等场所，以及在上述场所或由县文广旅局组织举办的各类文化演出、展览、节庆、旅游活动等过程中发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的以下事件：

（一）安全事故类：火灾、爆炸、建筑物坍塌、踩踏、游乐设施故障、交通事故（涉及旅游团队车辆等）、特种设备事故、食品安全事故（发生在文旅场所内）。

（二）自然灾害类： 因台风、暴雨、洪水、暴雪、冰冻、地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害引发危及文旅场所、设施及人员安全的事件。

（三）公共卫生事件类：在文旅场所或活动中发生传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发事件。

（四）社会安全事件类：恐怖袭击、严重刑事案件、重大群体性事件、文物盗抢、劫持游客等。

（五）舆情危机类：涉及文旅安全的重大负面舆情，可能引发社会恐慌或严重影响本县文旅形象的事件。

三、组织指挥体系与职责

（一） 应急指挥部

成立局文化和旅游安全突发事件应急指挥部，统一领导、组织、协调全县文旅领域突发事件的应对工作。

总指挥由县文化广电旅游局主要负责人担任，副总指挥由各分管负责同志担任，成员由人秘股、市场管理股、公共服务股、文物管理所、广电股、旅游资源股、文化市场综合执法大队及局属各部门负责人担任。

局文化和旅游安全突发事件应急指挥部办公室下设至局人秘股。

（二） 应急指挥部职责

（1）贯彻落实县委、县政府及上级文旅部门关于突发事件应对的决策部署；

（2）研究决定启动、调整和终止本方案应急机制；

（3）统一指挥、协调全县文旅领域突发事件应急处置工作；

（4）研究部署应急处置的重要措施；

（5）协调解决应急处置中遇到的重大问题；

（6）及时向县委、县政府和上级文旅部门报告事件进展及处置情况；

（7）统一发布权威信息，做好舆论引导；

（8）决定其他重大事项。

（三） 应急指挥部办公室职责：

（1）承担指挥部日常值守应急工作；

（2）接收、汇总、分析突发事件信息，及时向指挥部报告并提出预警或应急响应建议；

（3）传达并督促落实指挥部的各项指令和决定；

（4）协调指挥部成员单位及相关部门开展应急处置工作；

（5）负责信息报送、发布和舆情应对的具体工作；

（6）组织应急知识宣传和培训；

（7）组织现场调查取证等工作；

（8）负责应急物资储备管理的协调；

（9）完成指挥部交办的其他任务。

（四）股室、部门机构职责

（1）人秘股。负责文化旅游安全突发事件的信息接受、传递和报送，是所有文化旅游安全突发事件信息的入口和出口；负责与县委、县政府总值班室、县应急管理局联络；负责事件处置的新闻宣传和舆论引导工作；指导和督促做好文化旅游安全突发事件善后工作；负责做好交通、就餐等后勤保障工作。
    （2）公共服务股。指导和督促公共文化场馆、县文化馆、县图书馆、县博物馆、县美术馆做好场馆安全管理突发事件善后工作；根据需要派员参加现场工作组开展工作。
    （3）旅游资源股。做好A级旅游景区最大承载量核定和景区预约工作，指导和督促A级旅游景区做好文化和旅游安全突发事件善后工作；根据需要派员参加现场工作组开展工作。
    （4）市场管理股。指导文化市场综合执法大队做好旅行社和旅游者信息核实和排查工作；指导和督促旅行社、等级旅游民宿、星级饭店做好文化和旅游安全突发事件善后工作；根据需要派员参加现场工作组开展工作。
    （5）文物管理所。做好县内各文保单位的安全管理突发事件善后工作；根据需要派员参加现场工作组开展工作。

（6）广电股。负责指导广播电视播出机构做好安全管理突发事件善后工作；根据需要派员参加现场工作组开展工作。
    （7）县文化市场综合执法大队。指导和督促互联网上网服务场所、娱乐场所等安全突发事件善后工作；负责对涉事文游企业违法违规行为在职权范围内依法进行查处。

（8）局属各部门。县文化馆、县美术馆、县图书馆、县博物馆需切实负责做好本场馆安全突发事件的应急处置和善后工作。

（五）应急指挥部功能小组

视情况成立功能小组，主要包括现场工作组、善后处置组、新闻宣传组、政策法规组、后勤保障组等。功能小组成员由局文化和旅游安全突发事件应急指挥部研究决定。
   （1）现场工作组。根据文化广电旅游局安全突发事件应急指挥部的指示前往文化旅游安全突发事件发生地，指导参与事件处理；配合相关部门参与境外文化旅游安全突发事件处理。
   （2）善后处置组。指导、配合做好事件善后工作，对涉事文旅企事业单位违法违规行为进行查处，完善相关市场监管措施。
   （3）新闻宣传组。负责拟定事件口径、媒体联络、发布信息、舆情监测等工作。
   （4）政策法规组。为事件处置提供法律指导，为事故纠纷提供法律支持。
   （5）后勤保障组。负责事件处置后勤保障等工作。

四、工作原则

（一）人民至上，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡。

（二）预防为主，防救结合。强化源头预防和风险管控，加强日常监管、隐患排查和应急准备。

（三）统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导下，建立县文化广电旅游局应急指挥体系，明确各级各类人员职责。

（四）快速反应，协同联动。确保信息畅通，反应灵敏快捷，高效有序处置。加强与应急管理、公安、消防、卫健、交通运输、市场监管、气象、网信等部门的协调联动，形成合力。

（五）依法依规，科学处置。严格遵守法律法规，依靠专家和专业力量，运用先进技术手段，科学决策，高效救援。

（六）公开透明，注重引导。及时、准确、客观发布信息，回应社会关切，加强舆情监控与引导，维护社会稳定。