一、政策背景概述

为落实《社会保险法》《土地管理法》及江西省、景德镇市被征地农民养老保险相关政策文件要求，对接上级制度改革方向，浮梁县出台了《浮梁县被征地农民基本养老保险实施办法》（浮府办字〔2024〕83号），自2025年1月1日起实施，同时废止2004年、2015年旧版失地农民保障文件。

随着县域城镇化、重点项目建设推进，土地征收持续开展，被征地农民失去土地传统养老保障，养老诉求凸显。原有政策已难以适配现行社保制度，存在保障对象界定不清、资金约束刚性不足、参保渠道受限、部门协同机制不健全等短板。新政策不再单独设立被征地农民养老保险制度，直接将保障对象并入企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两大国家统一社保体系，落实“谁征地、谁负责、先保后征”原则，建立资格认定、参保缴费、补贴发放、资金筹措、监督问责全链条制度，补齐被征地农民养老保障制度短板，从制度层面化解被征地农民长远生计保障难题。

二、评价目的

本次政策实施评价，一是梳理新办法落地执行情况，客观研判制度设计在县域实际场景下的适配性，查找政策执行堵点；二是评估政策在民生保障、风险防控、资金管理、基层治理方面取得的实际成效；三是针对政策落地过程中暴露的现实问题，提出可操作的工作建议，进一步规范资格认定、参保经办、补贴资金管理；四是为后续政策迭代优化、风险预判提供参考，充分释放政策红利，切实维护被征地农民社保权益，实现征地开发与民生保障协同发展。

三、政策落地成效

（一）制度体系进一步规范，实现政策平稳衔接

新办法全面对标省、市政策，统一全县被征地农民养老保险规则，解决以往政策碎片化、标准不统一问题。明确保障对象准入条件和七类排除情形，固化“三审三公示”身份认定流程，年龄、耕地、户籍、土地承包权等认定标准清晰可执行。严格执行“先保后征”，落实每亩10000元预存资金、土地出让收入不低于8%计提社保资金制度，社保资金未落实不予批准征地，从源头防范“先征后保”风险，实现新旧政策有序过渡。

（二）保障渠道多元，切实减轻被征地农民缴费负担

尊重群众参保选择权，被征地农民可自愿选择参加企业职工养老保险或城乡居民养老保险，政府缴费补贴最高年限15年，补贴标准不因参保类型变化而改变，补贴资金仅用于参保缴费，不直接发放个人。已领取城乡居民养老待遇人员，政府补贴可一次性划入个人账户，直接提高养老金水平；参保死亡人员落实个人账户继承、丧葬补助、遗属抚恤等待遇，全维度保障群众养老权益，缓解被征地农民养老压力。

（三）构建多部门联动机制，压实各方工作责任

建立县政府牵头的联席会议制度，县长担任召集人，人社、财政、自然资源规划、农业农村、公安、审计、税务及各乡镇分工明确，人社统筹经办，财政管好资金，自然资源落实征地，农业农村确认土地承包经营权，公安核验户籍，审计开展资金监督，乡镇落实基层摸排。实行政府主要领导负责制，纳入政绩考核，建立督查整改、通报问责机制，形成横向协同、纵向贯通的工作格局。

（四）筑牢资金闭环管理，维护社会大局稳定

建立征地预存、土地出让金计提、财政兜底多元筹资模式，预存资金实行专户代管，征地获批后转入社保财政专户，未获批则本息全额退回用地单位，资金流向全程留痕。资格认定实行三级公示，保障群众知情权、监督权，把矛盾化解在基层审核环节，减少征地社保信访纠纷，为县域重大项目落地营造稳定社会环境。

四、存在问题

1.政策实施周期较短，财政可持续压力有待观察。本办法2025年正式实施，新增被征地农民逐步进入参保、待遇领取周期，政府补贴随全省全口径工资动态调整，未来财政补贴支出规模会持续增长，财政兜底压力需要长期跟踪研判。

2.基层经办难度大，经办力量存在短板。部分村组存在土地流转、户籍迁移、土地调剂等复杂历史情况，土地承包权、户籍信息核查工作量大。“三审三公示”流程环节多、资料归档要求高，乡镇、村级经办人员力量不足，业务实操能力有待提升。

五、工作建议

1.夯实基层经办基础，提升经办规范化水平。充实乡镇、村级经办力量，规范资料收集、表格填报、公示归档流程。推动人社、公安、农业农村、自然资源数据共享比对，建立被征地农民电子动态台账，减少人工核查压力，提升资格认定效率。

2.拓宽政策宣传渠道，做好分类引导解读。依托村务公开栏、村级微信群、入户宣讲等方式，用通俗语言解读参保选择、补贴年限、待遇标准、排除情形。针对超龄人员、青年群体、保留身份对象开展分众化政策宣讲，讲清政府补贴与个人缴费权责，引导群众理性选择参保类型。

3.强化资金风险研判，筑牢资金安全防线。结合全省全口径工资变动情况，做好中长期财政支出测算，统筹用好预存资金、土地出让金计提资金，科学预判财政兜底压力。强化审计监督，严格执行资金专户管理，保障补贴资金专款专用，防范资金挪用、套取风险。