政 府 工 作 报 告 

——2011年1月18日在县八届人大五次会议上 

县长  陶永昌 

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，并就《浮梁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作出说明，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 

一、“十一五”发展变化和2010年工作回顾 

“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年，是我县重大项目实施最多、经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民生活水平全面提升的一个时期。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，解放思想，用心尽力，战胜了前进道路上的一个又一个困难和挑战，“十一五”规划目标全面超额完成，全社会固定资产投资、外贸出口总值四年翻二番，财政总收入、规模以上工业增加值、旅游综合收入五年翻二番，生产总值、社会消费品零售总额四年翻一番，农业总产值、城乡居民储蓄存款余额五年翻一番，为加快实现全面小康奠定了坚实基础。 

——五年来，我们始终坚持以工业化为核心，国民经济快速发展，综合经济实力跃上新台阶。全县生产总值由2005年的19.91亿元增加到54.2亿元，年均增长15.2%；财政总收入由1.09亿元增加到5.39亿元，年均增长37.7%；地方一般预算收入由0.7亿元增加到4.08亿元，年均增长42.3%。一、二、三产业结构由29.5:40.3:30.2优化为18.2:55.6:26.2。生态建设、农业发展等方面连续三年在全省七项考评体系中被省委、省政府评为先进县。工业主导型经济增长格局进一步凸现。工业园区从无到有，2007年以来，县财政累计投入5.0亿元加快“一园三基地”建设。规模以上工业企业116家，比2005年新增58家。规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别是2005年的4.8倍、13.4倍和23.7倍。2010年底，民营企业778户、个体工商户5063户。农业基础地位更加巩固。农业总产值由7.86亿元增加到15.0亿元，年均增长6.8%，高于“十五”时期2.7个百分点。粮食总产量由13.6万吨增加到16.08万吨，连续七年增产。茶业等特色产业发展水平进一步提升，茶叶产值占农业总产值比重由8.5%提高到12.8%。商贸流通、金融、旅游等服务业蓬勃发展。社会消费品零售总额由4.13亿元增加到10.1亿元，年均增长19.6%。城乡居民储蓄存款余额由11.54亿元增加到23.1亿元，年均增长15.1%。旅游业发展迅速，接待旅游人数由105.6万人次增加到246.0万人次，年均增长18.4%；旅游综合收入由2.26亿元增加到11.2亿元，年均增长37.7%，被评为“江西旅游强县”。 

——五年来，我们始终坚持以城镇化为主线，城乡面貌发生深刻变化，建设“生态宜居县城”实现新跨越。坚持以规划为龙头，对城镇发展进行科学定位，重修了县城总体规划，完成17个乡镇总体规划和151个行政村、852个自然村建设规划编制工作，被评为“全省村镇规划先进县”。县城基础设施建设投入巨大，累计投资6.5亿元，是“十五”时期的4倍，天宝公园、滨江景观带、污水处理设施、垃圾处理场等一大批重点项目相继完工，一批住宅小区陆续兴建，城市功能不断健全，城市品位不断提升，人居环境不断改善，城市面貌焕然一新，被评为“江西园林县城”。小城镇建设进一步加快，城镇化率由25.8%提高到35.0%。社会主义新农村建设扎实推进，累计完成283个建设点，被评为“全省新农村建设五年工作标兵县”。同时，注重保护我县良好的生态环境，实施了百万亩封山育林，完成造林14.8万亩。严厉打击非法采金采砂行为。造林绿化“一大四小”建设工程、农村清洁工程、饶河源头生态环境综合治理等生态工程建设成效明显，被评为“全省造林绿化‘一大四小’工程建设通道绿化先进县”。共建户用沼气池4802口。节能减排成效显著，单位GDP能耗下降22.6%，污染物减排提前一年完成“十一五”目标。生态县创建快速推进，有国家生态乡镇2个、生态村1个，省级生态乡镇8个、生态村4个，被评为首批“全省生态县”。 

——五年来，我们始终坚持以体制机制创新为动力，改革攻坚取得重大进展，开放型经济发展跨入新阶段。全力实施大开放主战略，累计引进投资项目108个，其中，亿元以上项目37个。利用外资1.2亿美元，实际引进内资120亿元，分别是“十五”时期的15.8倍和4.6倍。出口总额由500万美元提高到8400万美元，年均增长75.8%。各项改革整体推进，政府机构改革顺利完成。扎实推进国有工业企业和非工业企业改制，共筹集7305万元，完成了市木材厂、县粮油收储公司、县汽车站等县属和景光电子、万平电子等省属共19家企业改制，改制面由60%提高到98.3%，共妥善安置职工9875人。健全事业单位人事招聘制度，累计为教育、卫生等部门补充338名专业人员。完成了集体林业产权制度主体改革，被评为“全省林业产权制度改革先进县”。探矿权、采矿权实行了“招、拍、挂”制度。行政审批制度、农村综合等改革顺利推进。 

——五年来，我们始终坚持以改善发展条件为前提，经济发展基础更加巩固，基础设施建设取得新突破。始终把改善基础设施作为加快发展的首要任务，组织实施了一批关系经济社会发展全局的重点项目，累计完成全社会固定资产投资110.5亿元，年均增长52.8%，是“十五”时期的7.3倍。交通方面，景婺黄高速、景鹰高速建成通车，祁浮高速开工建设；景瑶公路改造完工；新建、改造乡村公路816公里，全县通公路里程1550公里，提前2年实现村村通油（砼）路。供电方面，兴建了三龙220千伏变电站、宝石110千伏变电站和3座35千伏变电站，大工业用电价格每千瓦时降低0.073元，保障了企业用电需求；农村电网改造工程全面完成。农田水利方面，新建、加固维修水利工程2426处（座），其中，完成病险水库除险加固69座；水利建设投资2.75亿元，是“十五”时期的3.6倍，被评为“全国水利建设先进县”。共改造标准粮田5万亩、中低产田2.8万亩。“造地增粮富民工程”新增耕地9495亩，耕地总量保持平衡，被评为“全省耕地保护先进县”。 

——五年来，我们始终坚持以构建和谐社会为目标，人民生活进一步改善，社会保障事业得到新发展。城镇居民人均可支配收入由7215元增加到13300元，年均增长13.0%。农民人均纯收入由3218元增加到6300元，年均增长14.4%。全面实施积极的就业政策，社会保障体系进一步完善。累计新增城镇就业2.5万人，培训农民工3.75万人。2010年，新增转移农村富余劳动力4728人；有1.25万人参加基本养老保险、4.99万人参加基本医疗保险、1.07万人参加失业保险和1.63万人参加工伤保险。城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象抚恤补助标准逐年提高。乡镇敬老院入院率达80%，被评为“全国农村五保供养工作先进县”。累计解决农村饮水安全8.7万人。共发放大中型水库移民现金直补3990万元。发放上海垦民定补及救助金382万元。继全省新型农村合作医疗试点县后，去年又成为全国首批新型农村养老保险试点县，累计发放住院补偿金7546万元，发放养老金1537万元。高度重视失地农民生活保障，共发放失地农户证1763本、失地人员证3596本，发放到龄失地人员生活补助金898万元。累计发放住房公积金购建房贷款1.47亿元。以经济适用房、廉租房和棚户区改造为主的保障性住房建设加快推进，房地产市场累计开发59.1万平方米，是“十五”时期的28.1倍，城乡人均住房面积不断提高。 

——五年来，我们始终坚持以经济社会统筹发展为方略，民主法制建设进一步加强，各项社会事业开创新局面。实施科教兴县战略取得明显成绩，累计实施各类科技项目157项，科技进步对经济增长的贡献率由44.6%提高到47.8%。人事人才工作得到加强。教育发展水平不断提升，投资1.08亿元兴建了新平中学及改造校舍面积19.32万平方米，办学条件明显改善；化解普九债务6200万元；县一中被列为省重点中学，教育发展的均衡度进一步提高。推进医药卫生体制改革，“光明·微笑”工程成效显著，改扩建了县人民医院和17个乡镇卫生院，累计投资3800万元，被评为“全省农村卫生工作先进县”。大力开展农村文化“三项活动”，累计送戏下乡425场、送电影下乡6245场、举办群众性文体活动325场。广播电视村村通工程基本实现无缝覆盖。历史文化得到进一步发掘，《浮梁县志（1994-2005）》、《浮梁年鉴》系列、《浮梁民间传说故事》等出版发行。勒功乡沧溪村、江村乡严台村被评为中国历史文化名村。群众性体育健身活动蓬勃开展。城乡社区建设日益完善。人口低生育水平持续稳定，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。统计三大职能作用得到充分发挥，连续12年被评为全省先进单位。审计监督职能得到加强，累计核减工程投资额6500万元。“五五”普法圆满完成，反腐倡廉和依法行政得到加强，被评为“全省依法行政工作先进县”。妥善处理人民群众来信来访，突出解决了一批涉及群众切身利益的问题。不断健全安全生产监管机制和各项制度，安全生产保持平稳态势。严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安防控体系建设不断完善，确保了政治稳定和社会安定有序，被评为“全国平安建设先进县”。食品药品安全和公共卫生安全维护进一步加强。突发公共事件应急管理机制进一步健全。国防动员、人防、武警、消防、档案、供销、物价、老建、老龄、残联、工商、税务、公路、通讯、石油、烟草、邮政、质监、气象、保险、防震减灾、民族宗教、涉台事务、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等各项工作都有新进步。 

2010年，是经济社会发展环境极为复杂的一年。全县上下围绕“策应鄱阳湖生态经济区战略、主攻‘两区’实现浮梁跨越发展”的主题，全面完成县八届人大四次会议提出的主要任务。全县生产总值增长15.0%，财政总收入增长48.8 %，地方一般预算收入增长57.3%，社会消费品零售总额增长20.0%，农民人均纯收入增长15.0%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%。 

一年来，我们主要抓了以下几方面工作。 

一是狠抓项目带动，不断扩大固定资产投资。亿元以上新开工项目13个。全社会固定资产投资42.01亿元，增长29.4%。大力开展招商引资活动，实际利用外资4200万美元，实际引进内资46.9亿元，增长28.8%。共引进3000万元以上工业项目24个。尤其值得一提的是，去年12月27日，总投资37亿元的威富尔光伏产业项目和昌飞零配件产业园开工建设，省政府吴新雄省长亲临开工仪式。积极争取报批2749亩建设用地，有效地保证了项目用地需求。继续抢抓中央实施扩大内需的政策机遇，共争取各类项目57个，争取上级资金9568万元。我县被列入全省首批低碳经济产业试点县和循环经济试点县。 

二是坚持主攻园区，不断做大工业经济总量。全县新增规模以上工业企业7家。规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额达26.0亿元、98.1亿元和10.9亿元，分别增长35.0%、63.3%和56.4%。工业用电量1.5亿度，增长15.0%。园区基础设施建设力度进一步加大，共平整土地1900亩。汉索夫陶瓷、赛德陶瓷等项目竣工投产，金意陶、乐华等企业积极增资扩建，全年新增陶瓷生产线16条，共有56条陶瓷生产线投入生产。同时，积极帮扶企业发展，2010年底，为企业担保贷款余额8580万元。 

三是强力推进城乡建设，不断提高城镇化水平。抓住省、市加快推进新型城镇化和城市建设的契机，重点谋划了西城区、南城区建设，北城新区初步启动，将东城区纳入城市规划控制范围，形成县城“一江两岸”的格局。完成了西城区控制性详细规划及三贤湖和宝石国际陶艺村修建性详细规划。实施了85个城镇重点项目，完成投资5.0亿元，南苑广场、南门大桥等72个项目开工建设，其中，41个项目已竣工。建成区面积达5.8平方公里，比2005年增加2平方公里，城市框架不断拉大。同时，出台了《加快小城镇建设发展的若干意见》，县财政投入650万元加快重点镇建设，瑶里古镇改造已开工，经公桥镇赣皖边贸市场一期工程、三龙镇新街改造工程、浮梁镇行政服务中心、湘湖镇自来水厂和寿安镇老街改造工程已完工，蛟潭镇、鹅湖镇集镇框架进一步拉大，洪源镇城镇功能进一步改善。各乡镇镇容镇貌整治工作取得较好成效。 

四是切实加强“三农”工作，稳步发展农业农村经济。落实各项强农惠农政策，惠农一卡通发放各类补贴资金9963万元。农业主导产业加快发展，茶叶产量3420吨、产值1.75亿元，其中，名优茶产量684吨、产值1.23亿元。蔬菜播面4.88万亩，果园面积3.5万亩，森林野生蔬菜（鲜品）采收量5920吨，食用菌3170万袋。肉类总产量1.1万吨，水产品产量3597吨。农业产业化水平进一步提高，新增省级农业龙头企业2家、市级3家，新增农民专业合作社56家。 

五是加大投入力度，加快发展旅游产业。不断加大规划编制和宣传力度，加快重点景区建设。《高岭—瑶里风景名胜区总体规划》已上报国务院审批，《浮梁县农业休闲观光旅游规划》通过初审。瑶里游客接待中心投入经营，瑶里镇被评为“全国特色景观旅游名镇”。古县衙景区东西轴线主体建筑竣工并向游客开放。瑶里至婺源等5条县乡旅游公路已全部启动。“农家乐”乡村旅游发展加快，沧溪村、严台村被列为省级乡村旅游示范点。成功举办第七届景德镇·浮梁茶文化旅游节、南京旅游推介会等活动，我县旅游对外知名度进一步提升。 

六是大力推进民生工程，促进各项事业协调发展。76件民生工程实事全部完成。12座改渡建桥工程已开工。义务教育继续巩固提高，中考成绩平均分列全市第1名。《摘茶籽》和《浮梁崛起一座城》在全省农民文艺汇演上荣获一等奖。第三次全国文物普查工作通过省政府检查验收。第六次全国人口普查工作顺利开展。公共卫生服务能力进一步加强，启动实施了儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作，分别完成2例和22例。成功承办2010首届环鄱阳湖国际自行车大赛（景德镇·浮梁站）。《浮梁县矿产资源总体规划（2008-2015年）》通过省政府批准。深入推进社会消防安全“防火墙”工程和森林防火“三防协会”建设。社会保持和谐稳定，人民群众的幸福感和安全感进一步提升。 

七是深入开展创业服务年活动，进一步加强政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表意见、建议和政协委员提案117件，办复率达100%。以创业服务年活动为契机，促使各级各部门全面落实创业优惠政策，优化创业环境，推进全民创业。发放小额贷款2172

万元，创建创业示范基地（街）3个。完善了重大产业项目绿色通道。成功举办“政风行风热线走进浮梁”活动。认真开展民生领域三个突出问题专项治理工作。组织了“千名干部下基层，排忧解难促和谐”活动。深入推进政务公开，县政府主动公开信息2012条。对全县行政执法人员更换了执法证件和监督证件。进一步完善了政府采购、工程招标、项目管理、工作考核等制度，工作机制得到进一步理顺。 

回顾“十一五”发展历程，我们切身感受到浮梁经济社会发展发生了深刻变化，突出表现在：首先，工业经济进入了加速崛起期。工业从无十亿元产业、无亿元企业、无千万元纳税大户，到基本形成以陶瓷为主的特色产业体系。2010年，陶瓷产业主营业务收入43.2亿元，26家企业主营业务收入过亿元，纳税500万元以上的工业企业由2005年的1家增加到6家，其中，超千万元的3家，工业经济将迎来一个崭新的发展时期。其次，城市建设进入了质的飞跃期。三贤湖和景北大桥等项目的开工建设，不仅带动了西城区的整体开发，还提升了城市品位，拉动了城市经济发展。2010年，土地最高出让单价突破百万元大关，经营性土地出让成交额突破5亿元，达5.3亿元。随着北城区的开发启动，不仅能再造一个新县城，还为我们增加了一笔巨大的实实在在的可用财力。同时，全县人民最大限度的共享改革发展成果， “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”初步实现，加快了全面实现小康社会的进程。可以说，这五年是浮梁克服各种困难、奋力爬坡、攻坚破难的五年，是浮梁经济社会发展强投入、打基础、增后劲的五年，是为浮梁再次焕发蓬勃生机和活力实现顺利转折的五年。 

各位代表，过去的五年，我们成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得了新的巨大成就。成绩来之不易！这是县委正确领导的结果，是县几套班子、各级各部门齐心协力、团结拼搏的结果，是各企事业单位、驻县解放军、武警部队和社会各界人士大力支持的结果，更是全县广大干部群众包括离退休同志同心同德创业的结果。在此，我代表县人民政府向所有为建设浮梁作出贡献的人们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

回顾过去的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展不足仍然是最大矛盾；缺少高层次、高水平，对经济带动作用强的大产业和大项目；用地指标紧张、征地拆迁难、中小企业融资难等问题仍然突出；统筹城乡发展、增加农民收入的任务艰巨；民生工程、社会事业与群众期盼还有一定差距。对这些问题，我们将高度重视，并用改革和发展的办法，努力克服和解决。 

二、“十二五”时期的奋斗目标和战略举措 

未来五年，是浮梁县建设“富裕文明和谐生态县”、全面建成小康社会的关键时期。根据县委关于制定“十二五”规划的建议，县政府在广泛征求各方面的意见、进行反复修改的基础上，制定了《浮梁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，将提交本次大会审议。我们将以高度的历史责任感和使命感，全力推进改革开放和现代化建设，加快发展步伐，实现新的跨越。 

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升县域经济综合实力为主要任务，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为强动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以鄱阳湖生态经济区建设为重要契机，加速推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化，着力提高生态文明水平，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定，努力实现科学发展、富民兴县、进位赶超的宏伟目标。 

全县经济社会发展的总体奋斗目标是： 

经济实力进一步增强。到2015年，全县生产总值达到108亿元，年均增长12%；财政总收入10亿元，年均增长15%；规模工业增加值60亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资85亿元，年均增长15%。 

经济结构继续优化。到2015年，一、二、三产业结构比例调整为12:55:33。规模以上工业增加值占生产总值的比重达50%以上。农业现代化水平进一步提高，非农就业比重达到60%左右。服务业水平大幅度提升，所有制结构、企业组织结构、技术结构和产品结构进一步改善。 

经济增长质量明显改善。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低20%。全社会研究与开发经费占全县生产总值的比重明显提高。科研成果向现实生产力转化加快，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。财政收入占生产总值的比重稳步提高。 

统筹城乡发展取得重大进展。城镇布局合理，城镇功能全面提升，重点镇、区域中心镇等综合竞争力和辐射带动能力增强。到2015年，城镇人口达14万人，其中，县城人口6万人以上，城镇化率达45%。建设社会主义新农村取得明显实效。 

基础设施进一步完善。建设便捷畅通、高效安全的交通体系、安全可靠的能源保障体系、防洪减灾和开发利用相结合的水利保障体系、优质高效的信息化服务体系，满足经济社会发展及人民生活需要。 

公共服务体系更加健全。教育全面发展，初中入学率98%，居民平均受教育年限9.8年，基本普及高中阶段教育。到2015年，农村社会保障体系进一步完善，每千人口医院和卫生院床位数1.5张，城镇职工参加基本养老保险率、基本医疗保险率、失业保险覆盖率、新农合参合率及新型农村社会养老保险率进一步提高。 

可持续发展能力提高。到2015年，全县森林覆盖率稳定在81%以上，城镇绿化覆盖率50%，空气质量达到国家二级以上标准，城镇污水、垃圾无害化处理率80%，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 

人民生活水平进一步改善。城镇人均可支配收入22800元，农民人均纯收入11080元，城乡居民居住条件不断改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，5年内城镇新增就业人数和农村劳动力转移人数分别达到2万人和3万人。 

市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化等领域的改革和制度建设取得突破。开放型经济达到新水平，实际利用外资年均增长5%，外贸出口有突破性进展。 

 “十二五”期间，我们将深入贯彻落实科学发展观，着力抓好以下几项工作。 

（一）转变经济增长方式，走新型工业化道路。我县正处于工业化中期阶段，要不断提升工业的整体素质和综合竞争力，使工业对生产总值、财政收入的贡献比重达50%以上。一是加快壮大支柱产业。重点发展陶瓷产业、光伏产业、绿色食品产业、电子通讯业、机械制造业、矿产建材业等优势产业，形成一批年销售收入过亿元的企业。二是完善工业发展平台建设。继续加大“一园三基地”工业平台建设，将景德镇市陶瓷工业园区建为高科技陶瓷、高档日用陶瓷、景德镇传统陶瓷为主的生态工业园，将三龙产业基地建为全国知名的建筑卫生陶瓷产业园；将洪源、湘湖产业基地建为光伏产业综合园。三是着力抓好招商引企。重点是创新招商方式，营造良好的投资环境，以产业链招商和引进国内外优强企业为重点，不断增强发展动力和活力。 

（二）建设社会主义新农村，扎实推进农业农村现代化。始终把解决好“三农”问题摆在重中之重的位置，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是全面提升农业发展水平。切实加强耕地保护，加大耕地开发整理力度。巩固提高粮食生产能力，优化产业结构，使农业经济实力明显增强。二是转变农业增长方式。实施科教兴农工程，推进科技入户。加快良种和先进实用技术推广，大力提高农业机械化水平。三是推进农业产业化。充分发挥农业产业化龙头企业和农民专业合作社带动作用，实施品牌战略，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。四是加快农村基础设施建设。大力实施农村清洁工程，加强农村道路、清洁能源、农田水利等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。五是全面深化农村改革。推动土地承包经营权流转和多种形式的适度规模经营。改善农村金融服务，扩大信贷支农服务范围。完善集体林权配套制度等改革，推进农村综合改革。 

（三）统筹城乡发展，推进新型城镇化。统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求，是拉动内需的关键举措。一是精心规划建设县城。在完善建成区功能的同时，着力实施一批精品工程，将围绕三贤湖的西城区以及经景北大桥进入浮梁的南城区打造成景德镇高档住宅小区，北城新区现代都市风貌基本成型，城区人口、城市面积实现翻一番，力争成为国家园林县城。二是积极推进新型城镇化建设。进一步调整和优化小城镇布局，适度扩大城镇规模，构建较为完善、富有活力的城镇体系。三是推进城乡一体化进程。推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，形成城乡互动、协调发展的局面。 

（四）壮大旅游业，促进服务业发展。围绕建立现代服务业体系，着力提升服务业的质量和水平，加快发展房地产业、现代物流、金融保险等生产性服务业，积极拓展社区服务、休闲娱乐等新兴服务业。重点要大力提升旅游业发展层次，逐步加大政府和民间资本的投入，整合旅游资源，打造“瓷都之源、名茶之乡、生态家园”旅游品牌，使旅游业成为县域经济的重要支柱产业。 

（五）加大改革开放力度，加快经济市场化。更加注重改革的总体指导和统筹协调，更加注重落实改革措施规范化、制度化和法制化，以转变政府职能和深化企业、财税、投融资等改革为重点，大力发展非公有制经济，健全现代市场体系。全面对接长珠闽发达地区，提高利用外资水平，积极发展对外贸易，实现开放型经济的跨越发展。 

（六）加强基础设施建设，为经济发展提供有力支撑。进一步加大投资力度，使基础设施保障能力与经济发展水平相适应。一是完善综合交通运输体系。不断提升公路网等级，完善公路网结构。全面配合九景衢铁路建设和皖赣铁路升级改造，构建铁路“十”字骨架，全面提升我县交通枢纽地位。二是增强能源对经济发展的支撑能力。加强以电力为中心的能源建设，积极开发利用新能源和可再生能源，优化能源生产和消费结构，促进能源可持续发展和有效利用。三是建设信息化服务体系。实施政务网“乡乡通”工程，加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，形成覆盖城乡的信息传输网络。 

（七）统筹经济社会协调发展，建设创新创业浮梁、绿色生态浮梁、和谐平安浮梁。一是实施科教兴县战略，激励创新创业。提高科技创新能力，加快教育事业发展，促进文化事业繁荣，加强人才工作，大力推动全民创业。二是牢固树立绿色、低碳发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济。三是以人为本，构建和谐平安社会。加快完善社会保障体系，千方百计扩大就业，提高人民群众健康水平，增强社会管理能力，切实维护社会稳定。 

三、开好局，起好步，努力做好2011年工作 

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。今年全县发展的主题是：抓项目攻城建“双轮驱动”，转方式调结构跨越发展。经济社会发展总体目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长16%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长18%，出口总额增长15%，实际引进内资增长15%，利用外资增长5%，农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降4%以上，主要污染物排放总量减少3%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作： 

（一）外引内筹，扩大投资，持之以恒实施项目带动战略。牢固树立以项目促发展的意识，大力实施项目带动战略，以项目建设集聚生产要素，促进投资增长，进而增强我县的经济综合竞争力和发展后劲。 

招商引资上项目扩固投。突出招大引强，加强与中央企业、外资企业特别是世界500强企业、沿海企业、民营企业的对接，力争引进2-3个投资5亿元以上的产业项目，在重大项目引进上取得新突破。不断创新招商方式方法，继续发挥好小分队招商、以商招商、节会招商等作用，使招商引资工作丰富多彩，富有成效。进一步完善招商引资激励机制，对招商工作进行严格考核考评，保持全县抓招商的氛围不减、干劲不落。加强项目引前、引中、引后服务，着力围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早落户，早建设、早投产，早达标、早见效。 

向上争资上项目扩固投。抓住国家“十二五”规划继续支持中西部地区发展的机遇,策应鄱阳湖生态经济区建设，加强上下沟通，做好项目的开发和管理工作，进一步充实和完善县级项目库，重点争取国家绿色能源县、高岭—瑶里双遗产地、三龙历山至婺源灵岩洞公路等项目。同时，积极配合做好景祁高速公路、昌飞零配件产业园、景德镇500千伏变电站、浯溪口水利枢纽工程等项目协调服务工作。 

完善机制抓保障扩固投。认真落实项目责任制和领导挂点联系制，着力解决好资金、土地、拆迁等瓶颈问题。进一步发挥现代金融在县域经济发展中的重要作用，加强与金融机构的战略合作，不断扩大信贷规模。依法依规不断完善土地储备、出让机制，精心运作好每一寸土地，使土地价值物有所值、物超所值，今年经营性土地出让收入控制在1亿元左右。加大土地报批力度，盘活存量土地，保障项目用地需要。充分发挥基层主力作用，创新举措，积极探索多途径征地补偿、拆迁安置等方式，下大力气抓好被征地农民和拆迁户的就业安置等工作，真正做到依法、阳光征地拆迁。 

（二）壮大产业，夯实平台，全力以赴加快新型工业化进程。始终把工业作为当前经济发展的主抓手，力争全年新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额均增长20%以上。 

抓好园区基础设施建设。继续把园区作为主攻工业的主战场，积极创建省级二类园区和生态园区、森林园区。加快土地平整、自来水管网、排污管网、洪源110千伏变电站和湘湖110千伏变电站等配套设施建设。提高项目入园标准，加大园区建设投入，加快长安大道、光伏大道、三龙产业基地横向主干道延伸道路等路网建设，有序扩大园区承载面积。 

加快产业集聚。坚持以市场为导向，以企业为核心，狠抓资源整合，着力扶优扶强，推动项目集群、产业集聚，做大做强重点企业和优势产业。继续巩固机械制造、电子信息、矿产建材等传统产业，做大做强陶瓷产业，培育壮大光伏产业。全力支持乐华、金意陶、特地、法蓝瓷、圣泰等企业扩大规模，力争陶瓷产业主营业务收入达60亿元；加快威富尔项目建设，力争上半年建成投产，光伏产业主营业务收入达8亿元。同时，积极引进一批高新技术产业和项目，不断优化我县产业结构，做大工业经济总量。 

促进现有企业做大做强。一是全力保障企业平稳运行。加强企业帮扶工作，积极发挥融资担保平台作用，为企业提供融资担保服务，有效破解企业融资难题。切实服务好企业生产，完善领导联系挂点、定期调度、现场办公等制度，认真解决好企业生产中的各类问题。二是加快推进在建企业建设。着力抓好“三个一批”，即，开工一批，督促兴勤电子功能陶瓷、正宇奈米科技陶瓷、爱和陶陶瓷、汉景达陶瓷等企业开工建设；竣工一批，加快乐华1条洁具生产线、1条水龙头生产线、金意陶二期、莱特二期、汉索夫二期各2条瓷砖生产线等项目建设，力争上半年能够建成投产；扩建一批，支持特地300万件日用瓷、赛德陶瓷、神飞特陶等企业增资扩建，力争今年陶瓷产业新增投产生产线15条以上。三是支持企业扩大产能。鼓励和引导企业加大科研投入，加强新技术、新产品的研发，提升企业“四率”水平，切实提高自主创新能力和防范风险能力。加强工业经济运行监测，重点加大对优势产业和骨干企业的运行监控、预警、预测和分析；鼓励一批有市场、有条件的企业扩大生产，进一步提高企业生产能力，力争主营业务收入超亿元企业达30个。 

（三）建管并举，提升品位，继续保持新型城镇化建设的良好势头。大力加强城镇建设，完善功能，切实增强城镇聚集能力，提升县城宜居指数，新增城区绿地面积41公顷，城市绿地率达55.2 %，城镇化率提高2个百分点。 

加快推进城市建设。坚持规划的龙头地位，完成县城总体规划修编，做好北城新区、南城区等区域的控制性详规编制工作。对去年85个重点城镇项目未完成及未开工的，加强调度，尽快完成，重点抓好三贤湖、景北大桥、三贤大道、南门大桥、垃圾处理场二期工程等重点项目，推进南城区、加快西城区建设，把经景北大桥进入浮梁的南城区打造成景德镇高档生活住宅小区，构筑靓丽的县城门户景观。把围绕三贤湖的西城区打造成规模较大、品位高端、集住宅、休闲、娱乐为一体的滨湖新区。按照城市道路标准完成红塔路建设，高品位、高起点地推进北城新区的开发，拉开浮梁县城框架，真正实现瓷都“后花园”的建设目标。 

加快发展乡镇经济。鼓励乡镇项目进入园区，对乡镇单独引进并进入园区的项目，实行用地及基础设施投入由县本级承担，乡镇享受地方收入40%分成的激励措施。进一步加快城镇控制性详规编制。围绕做强实力、培育产业、完善功能、提升品位，继续扶持一批重点乡镇，不断壮大乡镇经济，着力打造一批在区域有影响力、县域有支撑力、领域有带动力的特色乡镇。同时，推进户籍制度改革，放宽户籍限制，加快农村人口向城镇转移。 

提升管理水平。按照国家园林县城的要求，进一步加大城市绿化、亮化、净化和美化力度，努力营造一个干净、舒适、整洁的县城环境。加大巡查督查力度，规范余土和城市建筑垃圾运输，突出整治占道经营、违章停放、乱扔乱摆现象。加快红塔路、三贤大道等两侧土地收储，严厉打击违法建筑、违法用地等不法行为。加强小城镇管理，逐步形成小城镇管理的良性机制。 

（四）培优抓特，服务“三农”，坚持不懈推进新农村建设。围绕促进农民持续增收这一核心，推进城乡互动，统筹城乡发展，挖掘农业潜力，改变农村面貌，增加农民收入。 

推进特色农业持续发展。全面落实各项强农惠农政策，稳定粮食种植面积，努力提高粮食单产和品质，确保全县粮食总产稳定在16万吨，维护粮食安全。进一步调整农业产业结构，扩大特色产业规模，注重提升质量和效益，做大做强茶叶、油茶、优质稻、森林蔬菜、果业等农业主导产业。实施两个“十万亩工程”建设，即，到2013年，茶园可采面积从目前的8.8万亩达到10万亩，油茶面积从6.6万亩达到10万亩。加快推进农业产业化步伐，支持和帮助27家市级以上农业龙头企业做大做强，不断延长产业链，积极开拓市场，扩大农产品销售，努力形成农工贸一体化、产供销一条龙的农业经营新格局，新增农民专业合作社40家。支持特色农产品品牌化建设，力争新增江西省著名商标2个、驰名商标1个、省级名牌农产品3个、“三品认证”产品3个。加快农业标准化建设，形成比较完备的农产品生产、加工和销售的标准化体系。加强畜禽防疫工作，健全农作物病虫害防控体系。充分发挥供销社农资经营主渠道作用，保障农业生产资料供应。 

加强农业基础设施建设。从县级土地出让收益中提取7%用于农田水利建设，大力开展“农田水利基本建设年”活动，重点抓好4座小（一）型水库和51座小（二）型水库除险加固及余下小（二）型水库应急处理措施，加快南河湘湖段整治和小农水项目3.6万亩水田灌溉改造工程。完成标准粮田改造1万亩、中低产田改造5500亩、“造地增粮富民工程”4200亩及4个茶业产业化项目。推进农村电网升级改造工程。以农村“一事一议”试点县为契机，加快村级公益事业建设。 

抓好新农村建设。在巩固提高五年示范点建设成果的基础上，以“六改四普及”为重点，切实抓好今年新增示范点建设。抓好“三绿一处理”和农村清洁工程“两年面上推开”工作，努力形成农村卫生保洁的长效机制。按照挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，链接相关产业的思路，把壮大“一村一品”作为新农村建设的重中之重，力争每个点都有自己的产业特色、产业优势和产业基础。 

（五）兴商活旅，激发潜力,坚定不移拓宽“三产”发展空间。按照市场化、产业化要求，充分发挥资源、区位优势，加快旅游业发展，繁荣活跃第三产业。 

大力发展旅游业。坚定不移地把旅游业作为我县重要的新兴主导产业来抓，按照“政府主导、多元投入、市场运作、企业经营”的旅游发展思路，不断做大做强旅游产业。加快完成《全县旅游总体规划》和《高岭—瑶里风景名胜区控制性详细规划》编制。加快高岭—瑶里景区创建AAAAA景区力度，推进瑶里古镇改造和青龙谷景区开发，尽快建设高际山禅林寺，完善古县衙景区功能建设，将两大景区打造成全省的王牌景区。加快“农家乐”乡村旅游发展，积极开发生态休闲观光农业。全面完成5条县乡旅游公路，将各景区景点串点成线，并积极融入三清山、婺源、黄山等旅游黄金圈。加大宣传力度，继续举办茶文化旅游节等活动，支持旅游企业在主要客源地举办大型专题宣传推介活动，不断扩大浮梁的影响力，力争今年接待游客增长10%；旅游综合收入增长15%。 

健康发展房地产业。落实房地产业发展政策，完善房地产开发项目督促机制，加快房地产项目开发进度，增加普通商品房供应量，稳定房价，推进房地产业健康发展，年内开工建设商品房   30万平方米。加强保障性住房建设，加快棚户区改造进度，缓解低收入家庭住房困难。同时，抓好湘湖镇、洪源镇、三龙镇等重点镇商品房开发建设，为园区发展提供配套服务。 

大力发展商贸服务业。大力实施“万村千乡市场工程”，完善城乡商业网点，不断丰富商品配送类型。落实财政补贴政策，进一步做好家电、摩托车下乡及家电以旧换新工作，扩大实施范围。推进农村新网工程建设，改造提升传统商贸业，促进商业网点和超市发展，提升餐饮、休闲、娱乐等服务业水平。 

（六）统筹协调，倾注民生，竭心尽力促进社会各项事业发展。坚持以改善民生为目标，大力发展以民生为重点的社会各项事业，不断增强群众安全感和幸福感，提高生活和谐度和满意度，促进社会和谐稳定。 

扎实推进民生工程。本着量力而行、尽力而为、可持续实施的原则，确保全面完成省、市政府下达的民生工程指标任务。实施更加积极的就业政策，全县新增城镇就业5000人，实现“零就业家庭”动态清零；新增转移农村劳动力5000人、就业培训4500人以上；为创业者提供小额担保贷款2000万元，以创业带动就业。继续完善社会保障体系，做好新型农村社会养老保险和失地农民保障工作；完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，提高城镇居民医疗保障水平和退休人员养老待遇；做好改制企业职工社保接续工作，推进社会保险扩面征缴。进一步加大社会救助力度，继续实施好“光明·微笑”工程和儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作。提高城乡低保对象财政补差水平和农村五保户供养标准。全面完成改渡建桥项目。新建户用沼气池1500口。 

加快社会事业发展。认真组织实施科技创新“六个一”工程，加强人才队伍建设。加快事业单位人事制度改革。实施教育优先发展战略，推动义务教育均衡发展。加大校舍安全工程建设投入，加快县城2所小学教学楼建设，着力解决城区学校大班额问题，改善办学条件。加快广播电视事业发展，推进农村文化“三项活动”，繁荣群众文体生活。继续加大网吧等娱乐场所和音像文化市场的整治力度。深入发掘浮梁历史文化。加强档案管理。加快医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，积极推进国家基本药物制度，巩固农村药品“两网”建设，促进基本公共卫生服务均等化。广泛开展全民健身活动。继续开展计划生育绿色养老工作，进一步完善计划生育利益导向机制，不断稳定低生育水平。坚持依法治税，积极推进各项财税体制改革。全面完成第六次人口普查工作。加强国防动员、人民防空和民兵预备役工作，重视社区建设，支持做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联等工作，推动各项社会事业全面发展。 

加快绿色生态建设。一是坚持生态立县战略，继续创建国家生态县。二是大力推进造林绿化“一大四小”工程。重点抓好“三个提升”和“十个创建”，确保完成造林绿化2.84万亩。切实加强森林防火，确保不发生重大森林火灾。三是切实抓好节能减排，积极发展低碳经济。突出抓好重点领域、重点产业、重点企业的节能减排工作，鼓励陶瓷企业使用天然气，推行清洁生产。积极培育新能源、新材料产业，推进低碳经济发展。 

切实维护社会安全稳定。继续巩固完善和贯彻落实好领导包案、领导接待日、干部下访等制度，依法依规解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。加大劳动执法力度，改善劳动关系。全面落实安全生产责任，大力构筑安全生产防控体系，加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹等重点行业和领域的监控力度，从源头上防范和减少事故，坚决防止重特大安全事故发生。建立健全自然灾害和公共安全突发事件监测预警体系和应急机制，提高应急处置和救援能力。加强社会治安综合治理，不断提升和完善110指挥监控系统平台，加快“天网”工程建设，切实维护好社会公共安全，为全县人民创造一个安全、稳定、和谐的社会环境。 

四、切实加强政府自身建设 

2011年机遇与挑战并存，压力与动力同在。县政府将按照“为民、务实、勤政、廉洁”的要求，不断加强自身建设，着力提高领导科学发展、落实科学发展、推动科学发展的能力。 

加强学习，科学施政。加强学习型政府建设，努力在广大干部中营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围。大力开展调查研究，深化县情政情认识，把中央和省、市的战略部署与我县的具体实际结合起来，科学谋划，超前谋划，抓住机遇，赢得先机，实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把民意融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体行动上，为人民群众谋利益、造福祉，让人民群众共享更多、更好的发展成果。 

改进作风，提高效能。牢固树立正确的政绩观，切实增强忧患意识、发展意识，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态。深入开展发展提升年活动，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，全面提升发展质量。切实发挥领导干部表率作用，深入工作实际，走到工作一线，扑下身子，真抓实干，一抓到底，务求实效。以完善绩效考评体系为重点，全面加强政府制度建设，用制度促进作风转变，以业绩衡量工作成效。强化行政问责，严肃查处少数单位有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，全力创造业绩，倾力打造亮点，奋力争当先进，推动全县整体工作上台阶、晋位次、显成效。 

高效服务，优化环境。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务功能。完善县行政服务中心、公共资源交易中心、乡镇便民服务中心和政府网站平台建设，进一步巩固软环境建设成果。全面推行政务公开，增强决策透明度和公众参与度。认真受理企业和群众投诉，着力优化经济发展环境，缩短基层、企业到政府办事的时间，更好地为基层、企业和公众服务，着力打造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、群众和企业最满意的经济发展环境。 

依法行政，廉洁从政。全面启动和实施“六五”普法工作，依法规范行政行为，强化行政执法人员法制意识、责任意识，做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事，确保政府行为合法适当。坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，努力办好人大代表意见、建议和政协委员提案，切实增强工作决策力、执行力和落实力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强审计、监察工作，健全完善监督制约机制，坚决制止和有效预防腐败。严格执行财经纪律，降低行政成本，勤俭节约，清正廉洁，勤政为民，努力建设人民满意政府。 

各位代表，我们已站在了新的历史起点上，未来更加美好，责任更加重大。让我们在县委的正确领导下，把握机遇，开拓创新，团结实干，用心尽力，为建设“富裕文明和谐生态县”、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！