邹婷委员:

您提出的《关于限制茶叶过度包装的建议》收悉，现答复如下:

一、出台政策，明确茶叶等商品包装限制标准。我国已于1985年成立全国包装标准化技术委员会，负责全国包装有关专业国家标准制修订工作。市场监管总局（国家标准委）先后发布了《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》《限制商品过度包装通则》以及《包装回收标志》等一系列标准，对食品和化妆品包装的空隙率、层数和成本等提出强制性要求，对商品包装的设计、材质等提出通用要求。根据市场变化情况，工业和信息化部修订的《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》已于2021年8月10日发布，2023年9月1日正式实施。新修订的标准修改了内装物、包装层数、包装空隙率、过度包装、商品必要空间系数等术语定义，修改了基本要求、限量要求、包装空隙率计算方法、判定规则等，增加了包装成本要求、监测方法、不同商品的必要空间系数等。为推进商品过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准，大力倡导绿色生活方式，有利于节约资源、保护环境，推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。我国《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等一系列法律法规对包装减量化、包装废弃物回收循环利用等都作出了明确规定。2020年修订实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对防止过度包装进行了明确规定，从产品和包装物的设计、制造等环节要求生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准；要求电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。进一步强化商品过度包装源头管控和回收利用等管理要求，明确了相关违法行为的法律责任和相应处罚，规定约束力更强的罚则，提升了法律规制力，比如第八章第一百零五条规定：生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。

二、加大宣传力度，营造良好氛围。我县市场监管局于2022年9月份邀请市计量所工作人员现场讲解宣贯《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》标准。2023年6月13日，我县市场监管局邀请我县茶叶生产企业代表，参加全省限制茶叶过度包装标准网络宣贯会。宣贯会上，详细解读了《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（GB23350-2021）及1号修改单，对比了新旧标准差别，并从工作背景、标准主要技术内容解读、实施法律要求和专项治理工作四个方面进行了全面介绍。针对如何判定过度包装，从包装成本、包装层数和包装空隙率等三个方面，讲解了检测判定茶叶是否过度包装的方式方法，并就违反标准所应承担的法律责任，对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关法律条款进行了解读。2024年4月30日，我县市场监管局组织召开限制茶叶过度包装标准宣贯会。围绕国家强制性标准《限制商品过度包装要求—食品和化妆品》（GB 23350-2021）及第2号修改单的工作背景、标准主要技术内容、实施法律要求等内容进行了解读，重点从包装成本、包装层数、包装空隙、检验判定方式方法等方面作了详尽讲解。会议还组织学习了国家市场监管总局等五部门印发的《茶叶过度包装专项治理行动实施方案》，并对下一步工作进行了安排部署。 此次宣贯会有效推动了茶叶生产销售企业和市场监管执法人员准确理解和把握标准。局相关股室、茶叶生产经销户代表等共计50余人参加。在“3·15”、“质量月”等重大宣传活动时，我县市场监管局会在商场、超市滚动播放游走字幕，在货架、收银台等地方张贴宣传标语，鼓励消费者购买和选用资源节约型产品，在全社会营造起适度简约、低碳环保、绿色文明的消费氛围。

三、整治过度包装乱象。专项行动开展以来，我局坚持规范监管和推动发展并重，坚持重点环节集中整治和全链条综合施策并举，坚持标准规范和多元共治结合，聚焦突出问题，压实企业主体责任和属地监管责任。一是避免茶叶销售环节过度包装。督促经营者不采购、不销售过度包装茶叶，认真贯彻强制性国家标准规定；二是加强执法监督和行业管理。聚焦重点经营企业，重点检查产品包装空隙率、包装层数、包装价格占比等项目，依法严厉查处经营茶叶过度包装商品违法行为。有针对性加强茶叶过度包装的现场检查和网络销售方面的监管措施，综合运用监督检查、检验认证、约谈指导、惩戒曝光等方式，加强全链条监管执法。三是推动多元共治。加强舆论引导，大力宣传限制商品过度包装的标准和政策，坚持客观公正、消除信息误读，做好正面宣传和典型做法报道，营造良好社会氛围。鼓励消费者绿色消费、购买简约包装茶叶，构建人人有责、人人尽责的多元共治格局，推动茶叶过度包装问题长效治理。在2023年中秋、国庆期间布置开展茶叶过度包装治理行动，针对生产、批发、和较大型商超检查50余家，发现问题2个，对发现的问题全部跟踪整改到位。

依据我局职责，结合您的建议，下一步，我局将继续加强加大茶叶过度包装相关法律法规的宣传力度，采取形式多样的宣传，鼓励消费者绿色消费、购买简约包装茶叶。同时要更广泛公布投诉举报电话12315，继续开展茶叶过度包装工作。定期、不定期开展执法检查，暗访、排查和专项治理行动，对我县茶叶过度包装生产、销售单位开展全面整治，严格落实限制商品过度包装要求，规范经营行为。

感谢您长期以来对我县茶叶过度包装整治工作的关心，我们将进一步加大监管力度，各部门协同配合，在全社会树立起适度简约、低碳环保、绿色文明的消费新风尚，也希望您继续监督和支持我们的工作。

浮梁县市场监督管理局

2024年6月13日