景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区

新平先行区产业发展规划

（2023～2030年）

新平先行区管委会

二〇二三年六月

前 言

一、规划背景

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，结合《浮梁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，着眼新平先行区产业发展实际，立足新发展阶段、深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧改革为主线，以生态文明建设为指导，规划部署了以现代陶瓷、新材料为2个主导优势产业，电子信息、通用航空、旅游和现代农业为4个潜力产业以及其他一系列现代服务业的“241”现代产业体系，提出了现代陶瓷、新材料、电子信息及通用航空（含汽车零部件）等四大重点打造的产业集群，并且结合浮梁产业园建设优化了先行区空间布局、规划了系列行动和重点项目，提出了系列的相关发展配套及保障措施，是指导先行区产业高质量发展的宏观性、基础性、战略性规划。

二、规划期限

本规划基期为2022年，近期2023—2025年，远期2026—2030年。

三、规划范围

本次规划主要包括新平先行区所辖浮梁县浮梁镇、王港乡、湘湖镇、寿安镇四个乡镇和浮梁产业园，包括36个村委会、11个居委会和一个产业园区，总面积近570平方公里。

四、规划依据

1.法律法规

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正）

《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）

2.政策文件

《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（2020年）

《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施意见》（2019年）

《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）

《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）

《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（商资发〔2021〕188号）

《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》（2022年）

《江西省委、省政府关于贯彻〈景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案〉的意见》（2019年）

《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区四年行动计划（2022—2025年）》（2022年）

3.相关规划

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2020年）

《景德镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《浮梁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区新平先行区总体发展规划（2021-2035）》

4.其他资料

浮梁县志，浮梁县统计年鉴、统计公报、政府工作报告，

其他政府文件、会议纪要、企业调研资料等。

第一章 发展基础与环境

第一节 发展优势

新平先行区成立以来，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决把总书记殷殷嘱托转化为强大动力，以高质量跨越式发展为主题，对标对表“五新”战略行动，聚力产业发展，先行先试、自主探索，为产业发展奠定了坚实基础。

——综合实力较强。2022年先行区“三镇一乡”完成经济收入623.1亿元，占全县乡镇收入总和1064.1亿元的58.56%；招商引资实际到位额94.41亿元，占全县乡镇总和163.45亿元的57.76%；一般公共预算收入4.12亿元，占全县乡镇一般公共预算收入总和6.15亿元的66.99%；工业企业主营业务收入183.45亿元，占全县乡镇总和219.90亿元的83.42%。

——资源条件独特。悠久的制瓷历史和丰富的瓷文化遗存是先行区的最大财富，拥有兰田窑、南市街、柳家湾等古瓷（矿）窑址26处，全国重点文物保护单位2处，省级历史文化名村1个，国家级和省级文化产业示范基地2家、非物质文化遗产生产性保护基地4家。有江南唯一保存较完整的古县衙、中国历史名寺宝积寺、宋代红塔、进坑村、皇窑等文化景点，大游山、诸仙洞、龙池等自然景观，897厂、无线电厂等面积较大的现代工业遗存。

——自然生态优越。先行区生态保护红线面积占国土总面积的79.7%，森林覆盖率达到77%，有湿地公园和自然保护区各2处。昌江、东河、南河、玉田水库等主要水体占总面积的2.1%。主要矿产有瓷石、煤矿、钨矿、大理石等，特别是位于寿安镇的朱溪钨矿，探明资源量286.48万吨，是世界最大钨矿。

——产业特色鲜明。拥有省级浮梁产业园——三龙产业园、北汽配套、湘湖产业园、以晴产教融合基地，以及绿色工矿业基地——寿安工业基地等工业平台，初步形成现代陶瓷（先进陶瓷、建筑卫浴陶瓷）、新材料、电子信息、通用航空、金属加工（汽车零部件加工）等优势工业产业。以蔬菜、水果、毛竹、花卉、苗木、水稻、油茶等为主的“一村一品”特色农业发展势头良好。文化、旅游、教育、科技、物流、数字经济等生产生活性服务业方兴未艾。

——发展空间巨大。先行区涉及四个乡镇和一个产业园，总面积570平方公里，是国家陶瓷文化传承创新试验区核心区其他四个区（昌江区、珠山区、高新区、昌南新区）的面积总和，是试验区发展的主要拓展片区和未来战略空间。先行区目前有可批建设用地36.5平方公里，未利用地11.6平方公里。先行区内浮梁县城是景德镇市的城市功能片区，区内县城、镇村具有较大并有弹性的发展建设空间。

——人才集聚度高。辖区内有景德镇陶瓷大学、景德镇学院、江西工艺美术学院、景德镇陶瓷职业技术学院等４所高校，国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心、先进陶瓷粉体开发及应用中心和蜂窝环保陶瓷材料研究中心等一批研发机构，汇聚了近万名各类人才和4万多名大学生，为创业创新和对外文化交流夯实了基础。

— —区位交通便利。地处景德镇城市腹地，南北连通，东西延展，位于景德镇高速公路东出口、北出口、铁路站、机场等“半小时交通圈”，是景德镇“东大门”和“北大门”。杭瑞高速横贯东西，昌景黄高铁、九景衢高铁穿境而过。国道、省道与城市道路紧密相连，形成了四通八达的道路交通网络。

图1：新平先行区区位示意图

第二节 存在问题

——产业层次较低。相比国内陶瓷产业发达地区和景德镇市内其他区域，先行区陶瓷产业规模不够大、规模以上企业不够多、产业门类不够丰富、产业生态尚不成熟，具有龙头带动作用的项目较少，无国家级“专精特新”企业，省级“专精特新”企业尽管有10家、只占规模以上企业比不足20%，“瞪羚”企业仅景龙一家，无独角兽、潜在独角兽企业。陶瓷以外其他工业的产业规模较小、缺乏龙头带动大企业、大项目。

——创新能力不强。先进陶瓷主要集中在新能源氧化铝陶瓷，其他门类先进陶瓷发展相对滞后、新技术应用相对缓慢、新产品开发动力不足。陶瓷科研机构力量分散，“产学研用”一体化程度低，缺乏高能级设计服务平台，文化创意产业发育不足，氛围不浓，新产品、新业态、新模式成长不够，暂无立足于新经济的哪吒企业。

——人才引力较弱。尽管区域内四所高校可以培养输送大量人才，但吸引留住人才的平台和政策力度相对不足。陶瓷产业转型升级和高端化、国际化发展所需要的经营、研发、设计、金融、营销、商务等人才严重缺乏，区内“景漂”“洋景漂”等创新创业人才集聚相对于珠山区、昌江区等较薄弱。

——国际影响较小。有世界级的陶瓷历史文化资源，但缺少世界级文化旅游产品、世界级陶瓷品牌企业、世界级文化教育科研交流活动平台、国际化投资贸易促进平台和配套服务设施，国际知名度、影响力不够大。

——城市能级偏低。县城建设相对规模不大、功能较弱、品位较低，与景德镇市区深度融合和功能互补不够，住宿、餐饮、商业、文化、医疗、休闲等服务设施存在差距，城市建设品质不够高，集聚产业和人口的能级明显不足，对区域辐射力不强。

第三节 发展机遇

——新一轮科技和产业变革融合演进孕育新旧动能转换新机遇。新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，以数字技术、生物技术、材料技术、能源技术等为代表的前沿技术呈现多点突破态势，正在形成多技术群相互支撑、齐头并进的链式变革，新兴产业有望成为引领未来产业发展的新标杆、新动力。同时，数字化正加速向产业经济各领域渗透，智能制造、共享经济、平台经济、创意经济、新零售、新金融等新模式新业态持续涌现，原有相对封闭的生产流程、服务业态和价值创造模式将进一步被革新。新平先行区不具备核心城市圈层的地缘优势，难以规模化发展和形成战略性新兴产业集群，但可以通过融入新兴产业组织体系，在细分领域和具体产品生产方面获得新的发展机会。更重要的是，可以通过实施“数字经济”一号发展工程，加速5G、大数据、云计算、物联网等数字技术在产业发展各环节融入，推广智能工厂、工业互联网、共享经济、大数据精准服务等新模式新业态推广，加速生产方式、组织方式变革，为产业发展赋予新动能。

——美好生活需求和扩大内需政策拓宽产业高质量发展新空间。随着我国经济社会持续快速发展和居民收入水平的不断提高，人们消费对象重点加速转向旅游、文化、娱乐、体育等精神层面，对产品和服务的需求已经从数量型需求转向质量型需求。在国内大循环为主的“双循环”新发展格局下，消费市场总体规模增速稳中趋缓，消费升级对国内产品和服务供给也提出更高要求，倒逼供给侧市场的结构性改革和高质量发展。新平先行区毗邻景德镇市主城区，在国内中等收入人群不断壮大、消费升级步入新阶段趋势下，具备消费端升级推动产业结构升级和高质量发展的机遇，有利于新平先行区加快发展旅游、文化创意、优质农业等生态优势产业，也有利于倒逼新平先行区干部群众激发新时代创业创新精神，以高质量发展为导向，加速传统产业转型升级，持续赢得新的市场竞争优势。

——区域经济一体化全面加速为构筑现代产业体系提供新方位。全球化曲折前行中的“一带一路”建设深入推进，我国“制造强国”战略稳步推进并将带动服务贸易的快速崛起。长三角区域一体化发展有助于长三角地区成为全国经济发展强劲活跃的增长极，同时，“轨道上的都市”拉近了各城市之间的物理空间，将进一步破除行政壁垒对生产要素合理流动和有效配置的影响。新平先行区地处对接长三角和粤闽浙沿海城市群的前沿，有条件在发展更高层次的开放型经济，打造对接长三角一体化发展先行区、承接东部沿海先进制造业转移基地、国际文化旅游和康养休闲胜地建设、重构区域现代产业体系的过程中，形成具有先行区自身特色和市场竞争力的产业体系。同时，新平先行区与景德镇主城区融合发展得到省、市领导和政府部门的大力支持，有机会在产业项目导入和资源要素保障方面获得一定的优惠扶持。

——一系列国家战略和省市决策部署提供新指引。“十四五”时期是我国开启全面社会主义现代化建设的起步期，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新时代强国战略，尤其是文化强国、乡村振兴、美丽中国、“双循环”新发展格局等战略部署和政策支持，为新平先行区发展提供了新的指引。新平先行区作为文化资源富集区，拥有陶瓷、生态、衙署等文化资源，随着国家陶瓷文化传承创新试验区一批重大项目相继落地等，将为新平先行区产业发展带来重大机遇，也将带来新平先行区现代产业体系重构契机。同时，浮梁县长期坚持“景德镇后花园”这一发展总目标，聚焦聚力全域景观化建设、全域旅游化发展，大力推进乡村振兴示范带为核心载体的乡村振兴和美丽经济发展，在产业平台建设和重大项目导入方面取得了较大进展，必将带动新平先行区重点产业的快速发展，进而形成全域突破、全产业链提升的发展新格局。

第四节 面临挑战

——“逆全球化”与“两端挤压”造成国际分工失调与产业流失。近年来，以美国为代表的发达国家为了保持本国产业的国际竞争力，采取了更多的贸易和投资保护措施，世界范围“逆全球化”暗流涌动。出口增长受到抑制，外资对全球产业分工信心的动摇导致供应链外迁加剧，“科技冷战”增加了技术获得与产业升级的难度。同时，我国产业面临发展中国家和发达国家的“两端挤压”，许多发展中国家利用要素低成本优势，积极吸引全球劳动密集型产业和低附加值环节的转移，另一方面，随着我国产业向全球价值链中高端升级，产业谱系与发达国家的重叠度进一步提高，由产业上下游分工的协作关系逐步转变为同一产业链环节的竞争关系，中国产业将面临来自发达国家企业日益加剧的竞争与发达国家政府的阻击。

——资源环境和要素约束日益趋紧。市场有效需求不足、融资困难、经济下行，导致企业投资大幅下降，很多企业暂时搁置或放弃业务扩展计划，吸引外来企业投资难度加大。招商引资所涉及的土地、劳动力等生产要素资源以及环保要求不断提高制约着招商引资。

——国内地区竞争越来越激烈。广东佛山的建筑卫生陶瓷、潮州的工艺瓷，福建德化的西洋工艺瓷、醴陵的日用瓷及先进陶瓷，河北唐山的卫生陶瓷、山东淄博的先进陶瓷等陶瓷产区群雄并起、各有千秋，还有江西省内黎川、高安、丰城、萍乡等地的各具特色陶瓷产业的发展，都对景德镇和先行区陶瓷产业发展构成有力竞争，如何传承创新、突破重围、构建竞争新优势，是一个紧迫的课题。

——区域虹吸效应可能带来的挑战。新平先行区在景德镇域内与昌南新区、珠山区同质化程度较高，而两区地处主城区，较先行区而言在人才、资源、要素等方面更加顺畅、更加便捷地流动，将对新平先行区产生较大的虹吸效应。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习落实习近平总书记视察江西重要讲话，牢记习近平总书记“建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”的殷殷嘱托，抢抓江西内陆开放型试验区、景德镇陶瓷文化传承创新试验区建设等重大战略机遇，牢固树立新发展理念，以推动高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，围绕县委县政府确定的“3+N”特色产业体系，做优做强现代陶瓷、新材料两大特色优势产业，培育壮大电子信息、通用航空、文化旅游、现代农业等潜力产业，协同发展现代服务业，为国家陶瓷文化传承创新试验区“五年树标杆”，浮梁县全面打造高质量跨越式发展试验区、“绿水青山就是金山银山”转化创新区、城乡融合发展样板区贡献力量。

第二节 基本原则

——坚持特色发展。充分挖掘新平先行区产业基础、资源环境、交通区位等优势，培育壮大现代陶瓷、新材料、电子信息、通用航空、文化旅游、现代农业、现代服务业等支柱产业；加大力度推进新型工业化进程，重点做强现代陶瓷、新材料等先进制造业和战略新兴产业，重塑产业竞争新优势，加速形成符合新平先行区特色优势的现代产业体系。

——坚持创新发展。坚持把创新驱动作为首位战略，面向新一代信息技术、新材料、新工艺等新技术应用和产业化发展，针对性加强以市场为导向、企业为主体、“产学研用”深度融合的科技创新体系建设，整体推进传统产业数字化改造和高级化发展，加速培育一批具有竞争力的“四新经济”，加速推动产业链再造和价值链提升，进一步促进产业集群创新发展，切实增强产业核心竞争力和产业链供应链韧性。

——坚持融合发展。坚持推进先进制造业和现代服务业“两业融合”、农村一、二、三产业融合、产城融合发展，探索培育一批基于“一心五园六区四带”总体格局、重点行业重点领域融合发展，具有创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出等特征的深度融合发展企业、行业和平台，不断完善产业生态，成为推动浮梁高质量跨越发展的重要支撑。

——坚持开放发展。牢牢把握扩大内需、扩大开放两大战略基点，深化要素市场化配置改革和营商环境法治化、国际化、便利化建设，全域全方位融入景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区和新型人文城市建设，积极塑造文化保护传承示范区、产业创新发展引领区、文化旅游休闲区、国际文化交流合作先行区等品牌形象，通过区域协同、内外开放、共同促进、共同发展，在开放型经济体系建构中促进产业链供应链更加安全。

——坚持绿色发展。严守生态安全、留住绿水青山，着力优化产业发展布局，着力促进产业技术进步，统筹提高绿色产业占比、清洁生产水平和资源集约利用程度，从“高消耗高排放增长”转向高质量发展，切实把生态优势转化为经济优势，让人民群众享受到生态环境和生态经济带来的双重红利，构建特色产业绿色发展新局面。

第三节 发展目标

新平先行区特色产业发展的总体目标是着力优化产业结构、丰富发展内涵、培育优质企业，进一步做大做优做强 产业。具体目标：

——经济总量上台阶。“十四五”期间，进一步延伸现代陶瓷、新材料、电子信息、通用航空等产业链，提高产品附加值，力争产业产值迈上一个新台阶。到2025年，全域经济总收入达到750亿元，工业企业主营业务收入达到245亿元；到2030年，全域经济总收入达到1000亿元，工业企业主营业务收入达到400亿元。

——龙头企业再壮大。引导企业和项目向浮梁产业园三龙片区和湘湖片区、以晴5G产教融合基地、寿安工业基地集聚，加大龙头企业培育力度，到2025年年销售收入超20亿元企业1家、超10亿元企业2家，省级及以上农业龙头企业达到19家；到2030年，销售收入超50亿元企业1家、20亿元企业2家、10亿元5家，省级及以上农业龙头企业达到23家。

——创新产业促升级。巩固提升现有创新平台和研发实力，到2025年，建成省级以上技术创新中心、工业设计中心10个，高新技术、专精特新企业达到20家；到2030年，建成省级以上技术创新中心、工业设计中心15个，新增高新技术、专精特新企业30家。

——绿色发展谋双赢。推进特色产业全链条绿色发展，资源、能源利用水平不断提高，实现经济发展与生态保护双赢。工业能耗优于全国平均水平，力争创建2-3家国家级绿色工厂、绿色车间和绿色矿山。

表1：主要指标预测表

备注：表中增速略高于县“十四五”规划水平

第三章 发展领域与重点

第一节 数字经济

以“产业数字化、数字产业化、数字化治理”为主线，推进“数字+制造业”“数字+农业”“数字+服务业”深度融合，基本建成以先进陶瓷、通讯电子为基础，转型促进为导向，智慧应用为重点，研学产创为驱动，信息安全为保障的数字经济体系，数字产业化取得突破性进展，产业数字化水平显著提升，社会治理数字化水平明显提高，努力成为全国数字化先进陶瓷产业引领区、全省百亿电子信息产业集聚区、全省场景创新应用示范区、全省数字文旅融合发展先导区、全省数字营商环境示范区。力争到2025年，数字经济核心产业占经济总收入比重达到10%；到2030年，数字经济核心产业占经济总收入比重达到15%。

第二节 工业

围绕“中国制造2025”总体部署和县委县政府确定的“3+N”特色产业体系，突出链式发展、科技引领、园区攻坚、绿色发展，做优现代陶瓷和新材料，做强电子信息，做特通用航空，力争到2025年，现代陶瓷产业集群能级突破百亿元，新材料、通用航空及汽车零配件、电子信息产业等三个集群总能级达到百亿元，规上工业企业数量达到50家；到2030年，现代陶瓷产业集群能级达到200亿元，电子信息产业集群能级达到100亿元，新材料、通用航空及汽车零配件两个产业集群能级分别达到50亿元，规上工业企业数量达到70家。

一、现代陶瓷

以浮梁产业园为主平台，以乐华、金意陶、景龙等龙头企业为支柱，围绕“突出特色、优势互动、错位突破、集群发展”的要求，全力构建先进陶瓷产业链，进一步提升建筑卫生陶瓷档次和水平，发展壮大手工制瓷。到2025年，现代陶瓷产业能级突破100亿元；到2030年，产业能级再翻一番，达到200亿元。

二、新材料

立足产业基础，充分利用先进陶瓷粉体研究中心研发优势，万微粉体制备优势，景华特陶、景龙特陶、景光电子等一批企业应用优势，大力推动协同创新，加快推动粉体材料特别是高纯精细氧化铝粉体集聚。利用景德镇陶瓷大学膜领域已经成熟的技术，围绕膜材料产业聚集，加快发展隔热材料，加快培育微孔膜陶瓷分离膜、冶金过滤用多孔陶瓷等产业化技术项目，重点招引下游的高温气体装置制备、冶金过滤陶瓷装置等膜材料企业。进一步加强金绿能节能排放引导，持续推进降低制造成本。加快推动寿安工业基地建设，重点发展高端钙产品加工产业。力争到2025年，新材料产业集群基本形成，产业能级达到30亿元；到2030年，产业能级达到50亿元。

三、电子信息

推动以晴数字经济产业园中科泛半导体项目达产达标，支持景华特陶、景龙特陶、景光电子等企业致力发展陶瓷真空电容器、陶瓷真空继电器，不断巩固和强化竞争优势，做大做强。延展电真空陶瓷产业链，大力培育密封件、继电器、特种开关、温控器、传感器、保险管等高附加值零部件和集成产品。以浮梁产业园三龙片区和万微粉体项目为依托，积极引入软硬件设备制造商，开发智能可穿戴设备。积极寻求与行业领先企业合作，推动智能可穿戴设备在卫生陶瓷洁具行业的应用。瞄准5G建设和商业应用需求，支持万平电子智能化改造，做大片式电容、片式电阻、片式电感，带动陶瓷基板等关联产品发展。力争到2025年，电子信息产业集群能级达到50亿元；到2030年，产业能级达到100亿元。

四、通用航空及汽车零配件

以景德镇市航空产业为中心，依托航空人才和技术的优势基础，大力扶持江西昌兴航空装备公司分公司、景迪汽车配件公司等企业发展，大力推动航空零部件、汽车零配件机械加工企业发展，促进航空技术人才、汽车技术人才优势转化为生产力。力争到2025年，通用航空及汽车零配件产业集群基本形成，产业能级达到20亿元；到2030年，产业能级再上新台阶，达到50亿元。

第三节 现代服务业

聚焦“做示范、勇争先”目标定位和“五新战略”更高要求，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，大力培育发展现代服务业，推动服务业和现代农业、先进制造业互促互进，深度融合，不断提高服务业效率和品质，努力构建以文化旅游为先导的优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系。

一、旅游业

以“全域融合、文化引领、创新驱动、市场导向”为总体思路，发挥旅游产业在新平先行区发展中的地位，将融合理念渗透到一、二、三产业的全过程，在争创国家全域旅游示范县中先行先试。到2025年，力争创建国家5A级旅游景区1家、4A级旅游景区1家，5A级乡村旅游点1家、4A级乡村旅游点2家，年接待游客量达1000万人次，旅游综合收入达110亿元；到2030年，旅游综合收入达180亿元。

图2：旅游产品线路规划图

二、现代商贸

围绕构建新发展格局，发挥商贸业作为国民经济基础性和先导性产业作用。通过转型传统商贸、发展新型业态、促进文商旅融合发展，构建TOD商业、电子商务、商品消费、餐饮文娱为主导的现代商贸业体系，打造区域性体验消费中心。到2025年，社会消费品零售总额达28亿元，到2030年达到40亿元，年均增速7.5%。

三、现代金融业

以金融供给侧结构改革为动力，坚持服务实体经济、数字化赋能融资、守牢县域金融风险底线，奋力推进产业金融、普惠金融、科技金融、绿色金融协同发展、创新发展，构建实体经济和金融良性循环、互促共进的新格局。到2025年，金融业增加值超过4亿元；到2030年，金融业增加值超过6.5亿元，年均增速10%左右。

四、房地产业

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，全面落实分类调控，因地施策，稳地价、稳房价、稳预期的调控机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。到2030年，力争完成农村危房改造、城中村和旧城改造、棚户区改造，建成一批复合地产，房屋中介、物业等领域服务水平显著改善。

五、文化产业

深入实施“文化+”发展战略，以提升文化发展水平为着力点、创新文化发展为路径、优化文化产品供给为支撑，提升文化产业化、规模化、集约化水平，在“文化浮梁”建设中起到领军作用。到2025年，基本形成具有先行区特色的文化服务供给体系；到2030年，文化服务供给水平显著提高，文化产业体系基本形成。

六、信息服务业

以技术创新为驱动，以信息网络为基础，加快推进新一代信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施建设，促进5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据等新技术全面融入生产生活，信息化发展水平跻身全市前列，产业支撑能力显著增强，成为区域性信息枢纽。到2025年，信息传输、软件和信息技术服务业主营业务收入突破4亿元，到2030年达到达到5亿元，年均增速达到8%。

七、现代物流业

打造与区域经济社会发展相适应的“枢纽+通道+网络”物流运行体系，培育一批经营理念领先、技术先进、竞争力强、品牌知名度高的第三方物流企业，物流服务网络向国内外拓展，商流、物流、资金流、信息流畅通，物流综合服务能力明显提高，社会物流总成本显著降低。到2025年，现代物流业主营业务收入（交通运输、仓储和邮政业）达5亿元，到2030年达到9亿元，年均增速13%左右。

八、科技服务业

依托景德镇陶瓷大学、景德镇学院等高校，以满足产业提升发展需求为导向，搭建一批新型研发机构、孵化载体平台，招引一批高端化、专业化科技服务主体，扎实推进陶瓷特别是先进陶瓷科技服务体系建设，成为国内陶瓷科技创新主要策源地。

九、康养旅居产业

以“健康浮梁”为统领，积极发展“山水+”“文化+”“森林+”“茶园+”等独具特色的浮梁康养产业，按照“三年打基础、五年有突破、十年见成效”目标思路，着力打造生态康养、田园康养、森林康养、中医药康养、文化（瓷茶文化）康养四大生态康养业态，做大做强医疗康养集团，建设浮梁源乡项目，推动康旅产业与现代农业、特色民宿、山谷经济、医疗养生等深度融合，构建集医疗、康复、疗养、休闲、度假、会议会展为一体的大健康产业体系，全域打造康养庄园、宜居家园。到2030年，“食养+林养+药养+文养”四位一体的“生态康养”产业体系基本形成，生态康养产业实现收入超亿元。

第四节 现代农业

以现代农业示范园为载体，强化基地建设，不断调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一、二、三产业融合发展，延长产业链，提升价值链。强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、全程化监管，把增加绿色优质农产品放在突出位置，全面提升农产品质量安全水平。农村居民可支配收入年均保持7%增速，力争2025年达到42500元，2030年达到55500元。

第四章 主要行动

牢固树立“产业强区”和“重中之重抓产业”的理念，围绕打造产业创新发展引领区的目标，紧盯“产业、园区、企业”三个层级，深入实施补链强链、创新驱动、企业育强培优、质量品牌提升、绿色发展、人才服务和精准招商等行动，全面推进产业强区。

第一节 实施产业生态塑造行动

立足浮梁县产业基础和区位优势，夯实产业基础，提升产业链现代化水平，培育壮大先进制造业，塑造持续创新型产业生态。提升产业基础能力，在补短板上下功夫，抓住长三角一体化发展机遇，对接苏浙沪优势要素资源，大力引进现代陶瓷、新材料、电子信息、通用航空等产业链企业，进一步完善先行区现代工业结构。注重协同配套延链，推广“龙头+配套”“平台+合作”模式，大力实施大中小企业融通发展计划，打造一批融通发展典型企业，形成上下游产品有机连接、大中小企业分工协作的高质量全链条产业发展新模式。

一、优化产业空间布局

围绕打造全省生态工业高地和特色产业基地的战略目标，根据《景德镇市城市总体规划（2012—2030）》，浮梁县工业空间布局现状、产业集聚程度和发展潜力，新平先行区着力构筑“一园”“一基地”的工业空间格局。

图3：新平先行区工业产业布局图

（一）浮梁产业园

浮梁产业园是浮梁县唯一省级产业园区，其总体定位是：以发展现代陶瓷（包括先进陶瓷、陶瓷新材料等）、电子信息产业为主，以金属制品、汽车零部件为补充，是赣东北区域重要的现代化综合产业园区之一。按照以上定位，浮梁产业园按照“一园两区一基地”的模式进行规划，建设由三龙产业园、北汽配套园、湘湖产业园、以晴产教融合基地共同构成“三园一基地”。

——三龙产业园。东至黄家棚村、国道 206 线东侧、南至规划国道G351 线、西至银坑岗-虎山、北至规划奋进路-建陶一路。重点打造氧化铝粉体研发中心为支撑的新能源陶瓷、以齿科氧化锆陶瓷为代表的生物陶瓷、以发泡陶瓷项目为重点的环保陶瓷等三大先进陶瓷产业，改造传统建筑陶瓷生产工艺，逐步走向智能制造。

——北汽配套园。东至规划经五路、南至纬五路-景湖公路、西至荞麦湾水库、北至规划纬一路。重点打造以智能制造为特色的新型汽车配套产业为主，物流产业、配套新材料为辅。

——湘湖产业园。东至南河（双凤桥段）、南至南河（陈家畈村段）、西至南河（镇区段）、北至七四〇厂。重点打造以新能源用氧化铝陶瓷产业集群为主的先进陶瓷，金属制品锻造为主为辅。

——以晴产教融合基地。东至三大路、南至杭瑞高速、西至冷水坞水库、北至爱国路。重点打造电子信息产业。

（二）寿安工业基地

利用寿安临近景德镇市区的地理优势，按照市区新材料、陶瓷、汽车零部件加工、陶瓷机械加工制造企业转移的重要承载体的要求，尽快完成工业基地规划论证和前期土地征用，加快工业基地基础设施建设。

二、推动农业“接二连三”

抓住乡村产业振兴发展契机，加快完善农业产供销服务体系，着力推动一、二、三产业融合发展，加快农业现代化发展进程。积极完善农业科技、农产品加工、市场流通、信息咨询等产供销服务体系，聚力打造粮食、水果、蔬菜等年产值均超过亿元的农业全产业链，支持王港建设集杨梅、草莓育种、加工、精深加工、电子商务等多种功能的精深加工园，支持寿安建设大米加工园，支持三龙建设集农产品交易、冷链物流、包装加工等多种功能的果蔬综合体。统筹布局现代农业园区、农业科技园、田园综合体、道地药材基地、生态茶庄、休闲渔庄等农旅融合项目建设，探索建设现代农业带动的乡村振兴示范带2.0版，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，开发农业农村生态资源和乡村民俗文化，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，更加有效带动农民增收、农村发展、农业升级。

三、推进工业补链延链强链扩链

建立由行业主管部门、园区建设中心、相关乡镇主要领导负责的产业链“链长制”，制定出台产业链建设方案和实施计划，组织实施一批补链强链延链项目，推动先进陶瓷、通用航空、电子信息等产业发展高端制造项目，精准招引和培育新材料、新工艺、新装备等关键配套项目。针对性扶持食品加工、建筑材料制造等工业发展，增强工业对旅游、农业、建筑、文化创意等重点产业高质量发展的支撑作用。

四、促进“两业”融合发展

顺应产业升级需求，探索制造业和服务业、制造业和互联网、设计研发、现代物流、金融服务等重点行业重点领域深度融合试点，实施“制造业+重点生产性服务业”专项行动，推进服务业各细分行业及服务业与制造业深度融合。鼓励有条件的制造业企业，由加工制造环节向研发设计、运维管理、仓储物流、市场营销、电子商务、技术培训、融资租赁等增值服务环节延伸，做大做强“产品+服务”，扶持一批制造型服务企业。支持手工陶瓷等时尚轻工企业，开展规模化、个性化定制和模块化设计，建设在线设计、用户体验、众创定制等平台；支持时尚行业商贸流通、品牌经营企业发挥自身优势，适当发展时尚轻工业。推动现代陶瓷、新材料等行业与第三方物流、快递企业密切合作，在产业园和工业基地建设和企业设施布局过程中引入专业化物流解决方案，共同投资建设专用物流仓储设施，探索物流业与制造业深度融合创新发展新途径。推动浮梁产业园三龙片区、湘湖片区等平台建设电子商务、科技创新等生产性服务业功能区，为工业高质量发展提供优质的生产服务支撑。

五、推动军民融合发展

发挥先行区区位优势，积极开展“民参军”“军转民”双倍增行动计划，健全军民融合服务体系，完善军民融合产业政策，优化军民融合工作机制，以湘湖镇为重点，实施一批航空装备、物资储备、国防教育、红色文化等重大军民融合项目，争创省级军民融合创新示范区。

第二节 实施科技创新驱动行动

围绕产业链部署创新链，加强前沿产业技术研发创新，着力推进创新研发平台建设。探索建立政产学研协同创新机制，大力建设产业创新平台，采取财政奖励或补贴政策，鼓励有条件的企业组建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，建立院士工作站、博士后工作站、技能大师工作室等产学研用实体。引导产业优势明显、产值超亿元企业争创国家级、省级、市级企业技术中心、工程研究中心和工业设计中心等，提高骨干企业核心竞争力。

一、推进产学研协同创新

积极推动景德镇陶瓷大学浮梁陶瓷新材料研发中心向新型研发机构提升，探索引进先进陶瓷、通用航空、电子信息等重大科技平台，完善推进政产学研合作和成果转化机制，为先行区高质量发展提供科技支撑。鼓励现代陶瓷、通用航空、电子信息、现代农业等行业联合高校院所、科研机构建立科技创新联合体，组建产学研协同创新联盟，推进建设创意设计、研发、检验检测、“互联网+”等服务功能于一体的先进陶瓷产业创新服务综合体。健全“企业出题、院校破题、政府助题”的技术研发攻关模式，加快攻克一批可填补国内空白和实现进口替代的关键核心技术，特别是高纯氧化铝粉体制备技术。

二、增强企业自主创新能力

健全科技型企业和企业研发机构后备库，迭代推进科技企业新“双倍增”行动，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，2025年高新技术企业、专精特新中小企业达到20家，2030年达到30家。支持企业创建技术（工程、研发）中心、企业研究院、工业设计中心等省级以上研发机构，力争2025年省级及以上技术创新中心（工业设计中心）达到10家，2030年达到15家。支持企业承担省级以上重大科技项目，开发新技术新产品新工艺，参与或主导行业标准制定，2025年规上高新技术企业R&D经费占企业营业收入的3.5%，2030年达到5%。支持农业龙头企业参与“浮梁乡味”标准体系制定，育苗育种、精深加工等技术和工艺装备研发。

三、打造创业创新服务平台

支持浮梁产业园导入智能制造共享平台项目，带动先进陶瓷、先进材料集聚发展。继续推动浮梁产业园科技企业孵化器完善创新链、产业链、资金链、政策链“四链一体”创业创新服务体系，扩容形成“孵化器—加速器—产业园”全链条孵化空间体系，打造国家级创业孵化基地。支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量，利用八九七厂、无线电厂等老工业基地低效工业用地，投资建设和管理运营众创空间、科创园、孵化园等新型创业孵化平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的工作空间，力争建设成为集都市工业、文化创意、电子商务、文化娱乐、现代居住等功能于一体的省级创业创新园。支持各乡镇，适当建设特色食品加工、电子商务为主的创业创新平台，带动当地居民增收致富。

第三节 实施企业育强培优行动

一、加快培育领军型头部企业

加强龙头企业培育，继续加强现代陶瓷、通用航空、新材料、电子信息等行业的领军型企业培育，积极保障优势企业建设用地，扶持开展兼并重组，培育形成一批具有较强市场竞争力的一流企业。加强“专精特新”冠军企业培育，选择性培育一批主业突出、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业，打造一批行业隐形冠军或单打冠军。大力推进“映山红行动”，支持优质民营企业在境内外上市、挂牌，支持企业或财团参与资本市场并购重组。更大力度实施“瞪羚”计划，着力培育一批具有高成长、裂变发展潜力的创新领军型企业。

二、精准培育创新型市场主体

根据先行区实际情况，制定实施包括农业、工业、服务业等三次产业在内的骨干企业培养库，特别是事关先行区支柱产业培养的文化旅游、商业流通、现代物流、文化创意等领域，从要素资源配置、企业家培训等方面给予新的支持。同时，注重服务型制造企业、平台型企业、新型农业经营主体等创新型市场主体的培育，精选手工制瓷等综合实力较强、创新能力领先的企业进行服务型制造企业培育试点，支持商品市场开发商、双创平台运营商、旅游地产运营商、现代农业园区开发商等平台型企业做大做强，精选农民专业合作社和现代农业精品园、畜禽养殖场等主体重点培育，全面推动先行区各行业骨干企业和创新型企业成长。

三、健全大中小企业融通机制

支持以供应链、创新链、资金链为核心产业链共同体建设，构建大中小企业协同发展新格局。引导产业链完善的“块状经济”向供应链稳定的“产业共同体”提升，支持龙头企业开展产业链上下游企业“以大带小、整零协作”。引导生产协作为主的“块状经济”向创新型产业集群提升，引导先进陶瓷建立由创新型领军企业和新型研发机构牵头，联合域外优势企业和科研机构，整合域内相关企业、协会、研究院所等企业和创新资源，产学研合作，大中小企业协作的全产业链创新发展战略联盟。

第四节 实施质量品牌提升行动

按照“市场导向、政府推动、分类实施、统筹推进”原则，全面加强先行区农业、工业、服务业质量提升和品牌建设，不断提升产品和服务质量水平，加快培育一批具有竞争力的企业、产品、产业品牌。

一、强化先进标准引领

按照“需求导向、对比提升、政府引导、企业主体”的要求，深入开展制造业对标达标提升行动和“标准化+”领航行动，对标先进标准，培育一批质量标杆企业，普遍提升制造业标准化生产率。支持企业主导制（修）订国家标准、行业标准，组建产业技术标准创新联盟。积极运用标准手段提升公共服务水平，在民宿、养老、物业管理、小微企业园等领域，稳步推进服务业标准化建设。支持优势特色农业采取“合作社（龙头企业）+基地+农户+标准”模式，扶持建立一批农业标准化示范区、畜禽养殖标准化示范场。

二、促进产品质量提升

深入开展品质质量提升工程，全面加强质量管理，树立一批质量标杆，争创中国质量奖、省政府质量奖。支持建设检验检测认证、售后服务和服务质量监测等公共服务平台，每个行业选择一批企业推广先进质量管理方法，加强企业全生命周期质量管理。建立健全产品质量追溯管理体系，加强质量安全监管，提高质量“黑名单”制度威慑力。深入开展服务业质量提升专项行动，鼓励企业做出优质服务承诺，推动服务质量信息公开，探索建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型服务质量监管机制，优化公共服务质量监测结果运用。

三、加强品牌建设管理

加强现代农业品牌建设，加强“浮梁乡味”公用品牌管理和产品包装、宣传营销工作，线上线下同步发展扩大品牌影响力；支持龙头企业延伸链条、培育品牌，支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志的农产品等优质农产品品牌发展。打造先进制造业品牌，扶持龙头企业联合行业协会打造区域品牌，采用“品牌俱乐部”“品牌连锁”等模式，开展与中小微企业互惠互利的品牌合作共享，加大品牌侵权监督、查处力度，完善品牌保护体系，提升品牌影响力和附加值。以商品市场、电商、民宿、餐饮、养老等为主攻方向，全面提升服务业质量标准水平、行业自律能力和质量诚信意识，培育一批特色鲜明的服务业品牌。

四、建立质量诚信共治机制

探索建立工业、农业、商业、物流、旅游等协会商会参与行业治理的路径，结合政府经济调节、市场监管、公共服务等职能发挥，建立健全行业自律机制，引导形成基于质量诚信的“优胜劣汰”竞争机制，助推质量强县建设。

第五节 实施绿色发展清洁行动

一、深入推动农业绿色生产

进一步完善化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，健全农资经营主体、农资产品准入制度，培育一批放心农资经营示范店，实现农资质量安全全程可追溯。大力推行高效生态循环的种养模式，加大农林废弃物综合利用支持力度，推动规模化大型沼气健康发展。深入推进化肥农药零增长行动，选择一批设施农业开展有机肥替代化肥试点，探索“茶（菜）—沼—畜”“秸秆生物反应堆”等有机肥替代化肥模式，促进农业节本增效。加强农用地膜的全过程监督管理，推广可降解地膜。加强养殖区规范化管理，引导发展生态牧场等健康养殖方式。

二、全面推进绿色制造工程

持续推进工业绿色发展，加速形成绿色工业园区（小微企业园）为平台，以企业为主体，标准为引领，绿色产品、绿色工厂、绿色供应链为重点的绿色制造体系。支持现代陶瓷、电子信息、通用航空等产业依托专业型工业园区（小微企业园），统筹构建企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享的绿色产业园，支持浮梁产业园建设省级绿色园区，提高资源循环利用水平，适当超前建设必要的环保设施。继续加大强制性清洁生产审核力度，限期淘汰造成环境污染较为严重的落后生产技术、工艺、设备和产品，加快实现落后产能退出。以源头削减污染物产生为切入点，支持有基础、有条件的企业加大技术改造力度，革新传统生产工艺装备，积极采用先进适用的清洁生产工艺和装备，力争实现绿色产品占比的显著提升和主要污染物排放强度、能耗强度的稳步下降。

三、探索推进服务业绿色发展

推进物流领域全过程绿色化、低碳化发展，支持物流园区建立智慧物流系统，支持物流企业开展智能化改造，提高物流自动化、数字化、智能化水平。支持制造企业充分考虑全生命周期物流跟踪管理，推动产品包装和物流器具绿色化、减量化、循环化。支持大型商业网点、商务楼宇、大型公共设施等开展低碳节能改造，引导相关企业提供绿色优质产品和服务。壮大绿色低碳第三方服务业，培育壮大节能环保、生态治理、环境评估等环境服务公司，增强绿色生产服务能力。支持金融保险机构积极开发绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等产品，激励更多社会资本投入到绿色产业，壮大绿色金融产业。

四、培育壮大绿色循环产业

健全固体废弃物收集和回收利用体系，扶持建设专业处理工业固废、城市污泥、建筑垃圾等废弃物的资源循环利用产业基地。培育森林康养产业，坚持林旅融合、医养并重，推出一批以特色医疗、疗养康复、森林康养等为主题的康养旅游产品，建设森林康养综合体。

五、提升安全生产水平

加强应急安全管理，建立安全生产应急联动机制。加强安全隐患排查，开展安全生产专项整治。推动企业开展安全生产技术（装备）改造，加强安全生产不达标的工艺、技术和装备淘汰力度。培育安全生产服务机构，提高安全咨询、安全教育培训、安全评价、安全检测检验、职业卫生等第三方社会化服务供给能力。

第六节 实施人才服务促进行动

按照“突出高端、亟须优先、梯次配置”的人才培养理念，加快建设支撑先行区现代产业体系构建和高质量发展需要的梯次人才队伍，打造“人才高地”。

一、加强新时代企业家队伍建设

深入实施先行区四上企业新生代企业家培养行动，拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力。支持域内高校、培训机构建立企业家培训基地，组织开展宏观经济形势、行业发展趋势、现代企业管理、数字化改造、财务税务、电子商务、质量管理、劳动关系、现代农业等专题培训和学习考察活动，积极开展争创企业专题示范活动，逐步提高中小微企业管理能力。积极组织参与省、市政府举办的创业大赛、人才交流和项目合作活动等，组织域内企业开展创业创新大赛和专项交流活动，支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。完善“亩均论英雄”，把人才密度、创新强度作为重要评价指标。

二、精准引进高层次人才和团队

抓住全球人才流动呈现新格局和国内人才柔性利用机制大创新的机遇，针对性引进和利用适应先行区发展需要的高层次人才和创新型队伍。支持行业领军型头部企业、省级高新技术企业、高能级创新平台实施“全球精英引进计划”，大力引进和柔性利用海内外高层次人才、领军型团队和人才。

三、注重培养专业型技术型人才

健全高技能人才政府补贴制度，推动实施技能型人才职业技能提升行动，努力扩大高技能人才队伍。推广“双元制”职业教育模式，鼓励龙头企业联合江西陶瓷工艺美术职业技术学院、景德镇陶瓷职业技术学院等高职院校，合作建设产业学院、技师学院，并建立健全校企联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制，大规模开展高水平的职业技能培训，促进本地各类技能型人才培养。注重名家大师技艺传承，遴选培育一批优秀工匠，落实绝技绝活代际传承。以物流、旅游、文化、卫生、家政等为主要内容，针对性开展现代服务业技能人才培训，提高标准化服务水平和服务质量。面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展分层分类培训，培育一批新型职业农民和农业技术人才。

第七节 实施精准招商引资行动

一、包装策划重大产业项目

综合省“优强”项目评选要求和先行区现代产业体系构建导向，以先进制造、战略新兴、文化旅游、现代物流、农旅融合等行业为重点，加大优强项目包装策划工作，力争年均有1个重大产业项目列入省级名单。成立由管委会主要领导为组长的重大产业项目协调推进工作领导小组，加强重大产业项目组织领导。建立“围绕一个重大产业项目，安排一位县级联系领导，落实一个牵头责任单位，成立一个项目工作专班，制定一套项目推进工作方案”的“五个一”工作机制。加强督导落实，实现项目落地施工“高效率”。

二、利用产业地图招商

按照区域、乡镇、平台三个层面编制实施先行区精准招商引资地图，整合形成全域产业招商地图，并由相关部门、乡镇、产业平台进行深化落实。管委会层面主要面向重大平台、重大产业（战略新兴）、重大项目和重点区域领域，以招引省市级重大产业项目为目标。

三、完善招商引资机制和政策

健全重大产业项目组织领导机制，完善重大产业项目库和重大招商项目联合预审机制，强化定向招商、以商招商、产业基金招商、产业链招商等招商方式创新，优化招商营商环境和招商引资政策，配优建强招商队伍，顺利推进落地项目。

第五章 保障措施

一、加强组织领导

成立先行区管委会和乡镇主要领导组成的产业发展领导小组。先行区管委会统筹协调各主导产业的发展，研究提出促进主导产业发展的政策措施并协调解决相关问题，督促检查相关意见的贯彻落实等。实行管委会、乡镇层面旬调度制度，管委会定期召开领导小组季度会、月度会、项目推进旬度会，部署、协调和督办重大基础设施建设和重大投资项目落实，切实加强对产业发展工作的指导。领导小组下设专项小组，负责推进实施各专项行动计划。领导小组对各部门推进产业发展情况组织综合或专项督查，并通报督查结果，发现问题，及时整改。

二、优化产业政策

进一步梳理先行区产业政策，清理和废除“不吻合行政区划、不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”的“六不”产业政策，按照“一个产业一个政策”的要求，制定出台主导产业政策，统一明确对相关领域企业的落户奖励、用地保障、“上规”奖励、达产奖励、中介招商奖励，成为先行区产业政策的“四梁八柱”。根据市县产业政策，推动产业平台制定出台入园门槛、招商引资等政策，推动产业平台向主导产业清晰的集群化发展局面转型。

三、加强资金保障

完善资金支持方式，优先支持重点产业、重点平台、重点项目、重点企业。探索设立先行区投资公司，授权区域范围内基础设施建设、土地开发和国有资产运营等权限，通过财政资金划拨、专项债券发行、战略投资机构引进等途径，增强公司资本实力、开发建设能力和招商运营水平。探索设立先行区产业发展基金，争取省市专项资金支持，综合用于龙头企业培育、科技创新投入、重大技术改造、重大产业项目引入等，并引入市场化运作机制，提高基金运作效率。全面推进“融资畅通”工程，用好用足国家试验区支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点红利，推进民企融资服务平台建设，完善政府性融资担保机构运行机制，更好支持民营和小微企业融资。引导金融机构创新贷款方式，完善和健全中小企业信用担保体系、贷款风险补偿机制，积极推进科技信贷、创业投资、科技保险、知识产权质押等金融产品创新。积极实施“映山红行动”，推动企业股改，挖掘企业上市后备资源，争取一批企业上市，扩大上市融资和再融资规模。推进融资超市、转贷平台、金融发展，缓解中小企业贷款“难贵慢”问题。

四、强化项目支撑

发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用，围绕加快转型发展、改善民生、加强公共服务和基础设施建设，重点组织实施事关全局和长远发展重大项目，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。加强项目谋划，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。加强项目管理，完善和落实重点项目协调推进机制，集中力量保证重点项目需要，对属于政府职责的重大项目，要合理利用政府财力，周密组织，科学实施，强化层级互动，落实主体责任，依法依规推进建设。深入落实领导联系重点项目制度，建立督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化“四督四保”推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

五、优化发展环境

优化发展环境。坚持全面从严治党，加强廉政建设，弘扬“三严三实”作风，按照“三个区分开来”，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，完善懒政怠政的问责机制，引导广大干部保持良好精神状态，奋发有为、敢于担当。大力优化政务环境、投资环境、法治环境。积极帮助解决企业发展中的困难和问题，构建项目审批、项目建设“一站式”“一条龙”服务体系，简化审批程序，缩短办事时限，提高办事效率。严厉打击干扰施工环境、强买强卖、强揽工程等不法行为，保障重点项目顺利推进。

附件 新平先行区重点建设项目一览表（至2025年）