关于浮梁县2025年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

—2025年7月29日在县十一届人大常委会第三十五次会议上

县发改委主任  刘勤

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现就浮梁县2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年的工作安排报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚定信心、保持定力，踔厉奋发、勇毅前行，推动浮梁经济社会高质量发展取得新成效，为全年计划顺利完成打下扎实基础。

上半年，全县地区生产总值增长4%，低于目标值1%；规上工业增加值增长4.9%，低于目标值2.6%；固定资产投资增长5.2%，低于目标值0.3%；社会消费品零售总额增长5.6%，高于目标值0.1%；一般公共预算收入完成3.91亿元，完成年初预算50.2%，低于目标增速1.8%。

对照年初目标任务，地区生产总值增速和规上工业增加值增速完成较好，分别排名全市第二和第一，其他指标距离目标任务仍有差距，需要在下半年要抢抓时机、赶超进度，确保高质量完成年度各项目标任务。

（一）经济社会平稳健康发展

农业基础不断夯实。上半年完成种植稻谷34.57万亩、大豆1.91万亩、草本油料12.9万亩。实施耕地质量提升示范项目，覆盖6个乡镇8个村9700亩耕地，发放耕地地力保护补贴3373万元。2.67万亩高标准农田建设于6月中旬启动。畜牧水产业生产稳定，生猪存栏6.7万头，家禽存栏96.7万羽，水产养殖总量达1433吨。发放农机购置补贴555套共424万元。推广“盒马村”模式，累计建成“盒马村”产业基地1200亩。农业产业化加速推进，全县共有省级产业化龙头企业13家、市级农业产业化龙头企业53家。

工业转型步伐稳健。上半年完成规上工业总产值42.37亿元、规上工业营收36.6亿元、规上工业增加值9.18亿元，新增规上工业企业3家。先进陶瓷产业规模稳中有进，上半年实现总产值33.75亿元，同比增长29.35%。校企合作成果不断涌现，齿科粉体项目预计可实现年销售额2.5亿元，高纯氧化物陶瓷挤出成型研究项目通过小试论证，部分产品性能达世界领先水平。数字转型成效显著，完成91家企业入企诊断，启动74家企业数字化改造，乐华陶瓷和金意陶分别入选第一批省级“数智工厂”和“小灯塔”企业，牧森自动化设备公司成功入选第一批国家数字化转型标杆企业。发放科技创新奖励资金276万元，5家企业获省工业发展专项扶持720万元，4家企业获省级陶瓷产业发展创新设备更新和技术改造扶持330万元，持续激发企业创新活力。

消费活力持续释放。紧扣提振消费主题，先后举办“118”年货节、汽车及消费电子专项促销、“浮梁美食荟”、“云购瓷茶惠享浮梁”等4场提振消费系列活动，累计发放各类消费券30万元，带动各类消费5000万元。举办2025浮梁买茶节、古县衙盛唐雪景灯会、玉田湖牡丹芍药花展等特色文旅活动，吸引了中央和省级媒体广泛聚焦和关注。节假日文旅市场持续火爆，春节和“五一”节假日，全县累计接待国内外游客264万人次，实现旅游收入27.22亿元。

（二）市场主体活力充分迸发

重点项目稳步推进。坚决打好“项目大会战”，在建省市重点项目分别完成年度投资计划的64.43%和56.45%。充分发挥县委财经工作会议的统筹协调作用，有效解决了重点项目建设中存在的难点堵点，保障了项目顺利实施。抓好《景德镇市政府投资项目全生命周期管理办法（试行）》贯彻落实，科学有序推进项目实施，不断提升建设质效。

政务服务利企便民。出台《浮梁县行政审批和事中事后监管协同工作实施意见的通知》，实行“无差别全科受理”，上半年“通用综合窗口”办结各类行政审批业务351件，按期办结率100%。抓实“帮代办”工作，上半年共为企业群众提供帮代办服务55次、免费寄件31件、免费刻章4022枚，不断让企业群众感受到政务服务“速度”与“温度”。持续提升市场主体注册登记服务效能，上半年，全县市场主体共有30344户，同比增长20.7%，其中企业7548户、农民专业合作社701户、个体工商户22095户。

营商环境不断优化。“一表同享”改革覆盖范围不断拓宽，13个党群部门表格数据纳入“一表同享”系统。“高效办成一件事”深入推进，国家和省级部署事项实现办理“无障碍”，上半年办件量突破一万件。编制《小额工程项目服务指南》，提升小额工程项目交易服务能力。用好“12345”政务服务便民热线，上半年共接派工单5131件，按时签收率、按期办结率均为100%。抓好各类惠企政策落实兑现，实现惠企政策“即申即享、免申即享”，上半年通过“惠企通”平台兑现惠企资金4.49亿元。

招商引资精准发力。坚持走出去与请进来相结合，积极参加江西省对接粤港澳大湾区经贸活动及景德镇低空经济产业链招商对接会，举办“三请三回”新春恳谈会，邀请140余位乡友人才参加。主动融入全省“1269”行动计划，锚定我县“3+N”产业方向，围绕先进陶瓷产业链，通用航空产业链，汽配、智能制造、电子信息产业链全面做好招商引资工作。上半年共签约招商引资项目25个，总投资16.48亿元，落地项目18个，总投资10.78亿元。

（三）城乡融合发展深入推进

城市功能日趋完善。完成城北新区排水管道建设及设施改造。开源街段、府前西路、三贤湖三路道路建设完成。收购已建成存量商品房用作保障性住房工作进展顺利，印发《浮梁县收购已建成存量商品房用作保障性住房工作方案》《浮梁县配售型保障性住房建设和管理实施办法》，建立资格联审机制，目前已完成房源网签备案196套。对全县22个重点小区实行共管账户物业费收缴，收缴率提升明显。开展物业服务质效考核，根据考核结果按比例拨付物业费，推动物业服务水平不断提高，让群众可感可及。

和美乡村纵深推进。瓷韵茶香“四融一共”和美乡村建设进展顺利，已下达资金1777万元。优化乡村旅游精品景点线路，“高岭中国村农事旅游”路线入选农业农村部推介活动。深化农村“三块地”改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作。编制《发展新型农村集体经济专项规划》，全县143个行政村2024年村均集体经营性收入达27.05万元。完善低收入农户动态防返贫监测机制，发放产业直补823.1万元。

交通出行更加便捷。积极开展鹅湖至小源公路、浮梁东站至峙滩公路纳入国家“十五五”专项公路规划申报工作。按照“有路必养、养必到位”要求，抓好全县1891公里农村公路日常养护管理工作。科学应对旅游高峰，上半年共投入车辆585辆次，发送车辆2236趟次，完成客运量47875人次，全力保障节假日交通出行畅通。开展高考、中考期间爱心送考工作，接送考生800余人次。

（四）生态文明建设谱写新篇

环境质量持续向好。上半年昌江干流浮梁出境断面水质保持Ⅱ类及以上地表水标准，全县纳入国控、省考断面水质达标率和集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，水质综合指数排名全省前列。细颗粒物PM2.5平均浓度22.2微克/立方米，空气质量优良天数比例为97.3%，各项指标均达到国家环境空气质量二级及以上标准。

“两山”转化路径更宽。启动国储林第一期项目建设，面积1.8万亩，新增收储林地面积5065.5亩，获得交通银行授信贷款9500万元。深化集体林权制度改革，办理并登记林权不动产权证24宗、集体林地流转27宗，涉及面积8871亩。建立林权信息共享平台，实现不动产登记系统与林权管理服务系统信息实时互通共享。《浮梁红茶》团体标准正式发布，老舍茶馆正式开业，获得“工夫红茶核心产区”“出口茶叶‘大基地’”等两项荣誉称号。“浮梁县成立全国首个陆生野生动物司法保护基地”入选“2024年江西省生态文明建设十件大事”和“江西省生物多样性保护典型案例”，“浮梁县践行‘绿水青山就是金山银山’理论实践成果报告”入选“江西省生态产品实现机制典型案例”。

绿水青山底色更亮。持之以恒抓好河（湖）长制、林长制的落实。继续开展“清河行动”及河湖“清四乱”等专项行动，深化河长制信息管理系统应用，完成22条河流“一河一档”电子化建设。全面开展河湖和已建水利水电工程生态流量确定与保障，完成18个河湖断面和147个已建水利水电工程生态流量基本情况调查。科学推进国土绿化行动，上半年完成人工（更新）造林3500亩，退化林修复5000亩，封山育林11000亩。开展打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，立案查处18起，移交司法机关2起。

（五）民生保障质量稳步提高

民生福祉持续改善。以民生优先为导向，把有限的财力更多用在保障基本民生上，上半年民生支出7.93亿元，占一般公共预算支出的76.79%。加强对一般性支出审核把关，上半年压减一般性支出1亿元。突出抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等群体就业，上半年全县城镇新增就业人数1785人；落实创业担保贷款政策新举措，发放创业担保贷款7200万元。持续推进医疗保险扩面参保专项行动，全县参保率保持95%以上。养老保险参保人数19.2万人，累计发放养老金3.48亿元。

社会事业加快发展。启动2025可躺式课桌椅进校园工作，计划安排338万元为全县32所小学配置5200套“可躺式”课桌椅。印发《浮梁县提高农村义务教育学校学生交通服务保障水平的工作方案》，拟在我县东西两线每周增加公交车运力保障814名农村义务教育学生交通出行。健康浮梁加速推进，“浮梁县县域医共体资源共享中心建设项目”获中央预算内资金5000万元支持，为补齐我县县域医共体建设短板弱项提供了有力支撑。“浮梁县托育综合服务中心建设项目”获中央预算内资金2323万元支持，预计2026年上半年可建成投入使用，填补了我县公办托育机构的空白。完成4所“一老一小”幸福院建设，另外10所“一老一小”幸福院正在抓紧建设。全力配合“景德镇手工瓷业遗存”申报世界文化遗产工作，三个片区申遗项目建设稳步推进。

社会治理效能提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥调解职能作用，加强矛盾纠纷排查化解。着力推动诉源治理，部门协同，共同推动矛盾纠纷依法化解。上半年全县共受理矛盾纠纷1022件，化解983件，化解率达96.18%。公众安全感满意度99.41%，继续保持全市第一。加快构建现代公共法律服务体系，受理法律援助案件66件。法律援助便民服务窗口接待来电来访群众并解答各类法律咨询638人次，为受援人避免经济损失15万元。筑牢安全发展根基，上半年安全生产态势平稳，未发生较大及以上安全生产事故。

二、存在的主要问题

尽管今年以来我县经济运行总体平稳，但外部环境仍然严峻复杂，不稳定不确定因素仍然较多。一是财政收支矛盾突出。收入方面税收和土地出让收入不足，大幅影响财政保障能力，支出方面“三保”、债券利息等刚性支出每月需按序时进度进行拨付；二是债务风险防控压力较大。政府专项债券项目收益低于预期，政府债务到期还本付息支出逐年攀升，政府债务风险防控压力增加；三是工业综合实力偏弱。工业总产值、营收、利润等关键指标同比下降，县域规上企业数量增长乏力，缺乏大型项目支撑，产业发展层次偏低；四是项目建设成效不高。在争取增量项目上，近年来国家对申报项目的审核标准不断提高，前期工作不全的项目几乎没有争取资金的可能性，在解决存量项目上，受限于资金、用地等要素制约，整体进展较为缓慢，部分项目存在“躺平”现象。

三、下半年工作安排

下半年，我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的工作总基调，以改革创新为主线，以景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区新平先行区建设为统领，全面推进“四区”建设取得明显成效，奋力开创县域高质量发展新局面。

（一）推动重大项目落地见效

发挥重大项目引领作用，进一步强化要素保障和服务协调，解决好用地、用能、用工、融资等难题，全力形成更多实物工作量。抓好《县领导挂点重大项目整改工作责任分工方案》落实，对16个整改项目“挂图作战、销号管理”，全力筹措资金、压缩支出、加快施工，确保按时序完成整改任务。持续推进抽水蓄能项目，及时掌握政策变化，争取上级支持，破解项目制约因素，为后续纳规“窗口”开放做好充分准备。履行招商主体责任，推进呈泰芯片封测项目的落地落实。围绕乐华、金意陶等重点企业，绘制好“产业链全景图、招商路线图、目标企业表”，抓好上下游配套企业招商。加大潜力企业摸排和培育力度，对拟入库企业提供“一对一”精准指导服务。

（二）持续提升工业发展能级

持续完善园区服务配套功能，加快湘湖工业污水处理厂、标准化厂房二期等项目建设。以万微新材料、银铱材料公司为依托，引育粉体制备企业，形成氧化铝陶瓷粉体制备集群，壮大研发制备基地实力。推进银铱新材料公司先进高纯氧化铝粉体项目产线全面贯通。发挥景华特陶、景龙特陶、景光精盛等龙头优质企业基础优势，助推现有优势氧化铝陶瓷制备企业增资扩产扩能。全力推进创新型中小企业、专精特新企业、“小灯塔”企业申报。积极落实《推动工业领域设备更新实施方案》，引导企业“老树发新枝”。持续激发企业创新活力，争取全县科技型中小企业达100家。组建浮梁县科技成果转移转化工作站。

（三）深化改革释放市场活力

推进产业园区体制改革，围绕“进入全省第一方阵”目标，落实好“管委会+平台”改革，加快推进产业公司委托管理，有效盘活园区资源资产。落实“企业服务日”“企业圆桌会”制度，推动企业服务有关事项迁移至园区，实现“园区事园区办”。继续完善国资各领域“三资”摸底核查工作，抓好闲置土地回收和完善相关资产产权手续，进一步盘活国有“三资”。不断优化投控集团组织架构，做好浮发集团退出融资平台工作。深化农业农村领域改革，重点抓好农村土地二轮承包到期后再延长30年省级试点、农村宅基地和农民建房规范化管理等改革任务的落地落实。深入推动国有林场改革，推进碎片化集体林地经营权收储和林权证质押贷款力度。加快数字政府建设，强化政策梳理上线与精准推送，健全惠企资金直达机制。

（四）加快推进城乡融合发展

加快推进城市更新行动，逐步建立完善城市体检评估机制，进一步提升城市功能和品质。加快污水管网建设改造进度，提高污水收集处理效能，积极探索“厂网一体”模式，提升污水处理厂进水浓度，促进污水处理提质增效。深化全县物业质效提升行动成效，加强企业监管，切实提升物业管理能力和水平。加大传统村落保护和利用力度。加快推进瓷韵茶香“四融一共”和美乡村重点项目和示范村点建设。持续抓好村庄人居环境整治、农村厕所改革和乡村基础设施建设，实现乡村由表及里的全面提升。引导农民深度参与乡村产业发展，强化产业联农带农，多渠道增加农民收入。加快农村公路、危桥改造和安全生命防护工程建设，确保完成年度建设任务。

（五）打造绿色低碳发展样板

持续打好污染防治攻坚战，认真开展“八大标志性战役、30个专项行动”，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。深入实施山水林田湖草沙一体化保护，不断巩固全县生态系统的质量和稳定性。严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”，推动绿色低碳发展。全面巩固提升国家生态文明建设示范县建设成果，确保“国”字号荣誉保得住，有提升。扎实做好生态环保督察反馈问题整改，加快湘湖工业污水处理厂和湘湖生活污水处理厂建设进度，加大瑶里景区饭店污水直排整改力度。加快推进林业碳汇、碳票开发与交易等工作。推进碳达峰碳中和试点工作，加大绿色低碳新兴产业培育力度。

（六）全力保障改善民生质量

全面落实防止返贫监测帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。优化财政支出结构，优先安排教育、三农、医疗卫生、社会保障等民生性支出需要。全面落实就业优先政策，支持和规范发展新型就业形态，加强创业就业培训，强化帮扶力度，保障高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业。加大保障性住房建设和供给，完善“市场+保障”的住房供应体系，加快收购已建成存量商品房用作保障性住房项目，进一步解决收入困难群体及普通工薪群体住房困难。加快紧密型县域医共体建设。抓好“一老一小”幸福院建设。调整优化教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，争取通过国家督导评估认定。坚决防范各类安全事故发生，健全突发事件应急管理体系，着力提高公共安全管理水平，坚决守住安全发展底线。

主任、各位副主任、各位委员，下半年工作任务重、时间紧、压力大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，紧盯目标不动摇、奋力冲刺不松劲，为圆满完成2025年国民经济和社会发展计划，开创浮梁高质量跨越式发展新局面而努力奋斗！