县应急管理局2020年应急管理工作总结和2021年工作安排

今年以来,在县委、县政府的正确领导下,在上级应急管理部门的大力指导下,在全县各乡（镇）、部门的共同努力下,认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于应急管理、安全生产、防灾减灾一系列重要论述和上级部门工作部署要求,以防风险、除隐患、遏事故、保安全为目标,健全责任体系,强化隐患排查,狠抓专项整治,及时处理应急突发事件,全县应急管理、安全生产、减灾救灾和抗震救灾工作稳步推进。

一、2020年应急管理工作总结

（一）安全生产控制指标

1-10月全县共发生各类事故3起死亡3人，其中道路交通事故2起,死亡2人；建筑施工事故1起死亡1人；其他非煤矿山、烟花爆竹、学校、消防等重点行业领域未发生一般生产安全死亡事故，未发生较大及以上安全死亡事故，确保了全县安全生产平稳态势。

（二）主要工作及做法

1.安全生产方面。牢牢守住安全生产“基本盘”。县委、县政府高度重视安全生产工作，将其作为各项工作的重中之重来抓，做到“月月议安全、逢会讲安全”。一是定期召开县委常委会传达学习并研究安全生产工作1次、县政府常务会传达学习并研究安全生产工作7次、全县安全防范工作会和县安委会全体会议15次，传达学习习近平总书记和省委书记刘奇关于安全生产重要批示精神，研究部署安全生产工作，分析安全生产形势，及时解决安全生产领域重点、难点问题，有针对性地制定加强安全生产工作的办法措施。二是全县各乡（镇）各部门各企业按照“谁主管、谁负责，谁管辖、谁负责”的原则，进一步加强领导，明确责任，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系建设，重新调整两委三部组成人员，对16个乡镇和24个重点涉安职能部门分别下发了安全生产目标责任书，将各项目标任务细化分解到乡（镇）和各涉安职能部门。三是强化安全生产“一岗双责”制度，实行党政“一把手”负总责、分管安全生产领导直接负责、其他领导共同抓的安全生产责任制，形成了安全生产工作“权责清晰、齐抓共管”的良好局面，四是加强重点行业领域安全防范。县政府出台了《浮梁县应急管理综合考核办法》，以县委、县政府名义表彰了6个乡镇和11个单位2019年度应急管理综合工作先进单位的决定。县安委会下发《关于印发浮梁县2020年安全生产工作要点的通知》、《关于印发浮梁县安全生产委员会工作规则的通知》，《关于印发浮梁县安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》、下发了《关于印发2020年安全生产监管执法计划的通知》等规范性文件，有力推动重点行业领域安全生产防范工作，确保了安全生产形势稳定。五是扎实开展推进安全生产监督检查“双随机、一公开”工作，圆满完成年初制定执法计划。六是推进安全生产专项整治三年行动，全县三年专项整治范围内企业共有355家，企业自查隐患4435条，整改4400条，整改率为99.21%，责令停产整顿企业5家。

2.防汛方面。4月1日召开了安全生产暨防汛工作会议，对今年防汛工作进行了部署，一是落实责任、强化措施。签订了《防汛目标责任书》和《地质灾害目标责任书》，下发了《关于2020年县级领导干部汛期分片负责安排的通知》、《关于2020年度防汛抗旱指挥部成员分工的通知》、《关于2020年防指部份成员汛期分片负责安排的通知》、制定完善防汛抗旱指挥部及其成员单位工作职责。强化基层防汛抗旱组织建设，抓好机构和人员到位和保障。二是提早谋划，扎实做好备汛。下达了《关于下达2020年县防指有关成员单位防汛物资储备任务的通知》，财政安排资金12.69万元补充购买了2艘冲锋舟、2台发动机、2辆船用拖车和3万只编织袋，维修防汛抗旱设备27台，积极做好五个方面的准备，即工程准备、物料准备、预案准备、队伍准备、抢险准备，落实抢险应急方案。三是强化检查督查，确保防汛安全。组织开展洪涝灾害、地质灾害、农村防雷等重点隐患排查。县防指于4月28日至29日分四个组对16个乡镇和县直部门防指成员单位开展防汛物资储备检查，并下达通报。四是突出重点，抓好山洪防御。五是严肃纪律，强化值班值守。以县防汛抗旱指挥部办公室名义下发文件，县应急管理局会同县水利局落实汛期24小时值班值守工作，实现了“不死一人、不倒一库”防汛总目标。

3.森林防灭方面。县政府安排了30.66万元森林防火通信系统项目建设资金。3月25日召开了全县森林防灭火指挥部第一次全体成员会议，对全年防灭火工作及清明期间防灭火工作进行安排部署，制定了关于印发《2020年全县森林防火“平安春季行动”实施方案》，开展2020年全县森林防火“平安春季行动”，下发了《关于开展全县野外火源专项治理的通知》、《关于做好清明期间及春夏季重大森林火灾准备工作的通知》、制定了《浮梁县清明期间森林火灾应急专项预案》，4月3日县应急管理局联合县林业局开展清明期间防火工作检查，确保了清明期间防灭火安全稳定，10月22至23日县应急管理局、县林业局等部门联合开展森林防灭火检查督查工作，张贴防火标语5000张横幅56条，宣传单10000份，微信20000条，印发通告2000份，画报10000份，出动宣传车320辆次，出动巡逻护林员30000人次。荣获全省2020年“春季森林防火平安县”和在9月12至13日全市森林专业森林防火大比武中县专业森林消防大队荣获团体第一名。

4.减灾救灾方面。一是做好救灾物资、资金拨付工作，目前为止共争取中央、省、县自然灾害资金1819万元。年初县政府安排了40万元资金用于春节期间走访慰问特困受灾群众，下拨棉被521床、毛毯997床、军大衣489件、羽绒服113件、折叠床19副、帐篷27副。今年汛期紧急下拨棉被500床、毛毯500条、竹席500床、折叠床450个，及时发放到灾民手中，做好倒房重建工作，重建45户、开工38户，开工率90%，维修25户，开工21户，开工率83%。县应急管理局会同县财政局开展了救灾和防洪抗旱资金专项检查。二是巩固加强“省—市—县—乡—村”五级灾情报送体系,建立减灾委统筹、应急管理部门牵头的灾情会商和信息共享机制，提升灾情管理工作的时效性、准确性、科学性。三是扎实做好汛前防灾减灾救灾准备工作。与县时代联华贸易公司签订了救灾物资保障协议。四是县政府安排了300.29万元用于县政府物资储备仓库中心建设资金，该建设项目正在施工建设中并争取年内完工投入使用。五是4月8日县金融办、县财政局、县应急管理局联合下发了《关于印发浮梁县2020年政策性农村住房保险实施方案的通知》，推动了我县农村住房保险工作，全县应参保51404户，实际参保45508户，应缴保费409872元，农户自缴保费136542元，提升农村人口住房保险的保障水平。六是待疫情结束后，进行救灾物资使用、管理、回收检查，针对救灾帐篷，折叠床回收情况检查，统一登记，并做好统一保管。

5.防震减灾方面。一是着力提升地震应急处置能力，加强地震救援工作队伍和装备建设，以县消防救援大队和县森林消防大队主力军为骨干，充分发挥社会、市场、企业的作用，形成地震应急救援合力，积极组织开展应急演练，落实加强灾害信息员队伍建设。二是着力提升地震灾害防御能力，5月8日至20日县应急管理局联合县生态环境局开展尾矿库风险隐患排查，落实地震灾害防治的行业部门管理责任，共同推进抗震设防要求落实，深入开展防震减灾科普宣传。三是着力提升地震信息服务能力。坚持不懈做好震情监视跟踪工作，依法加强地震监测设施和观测环境保护。四是不断提高广大人民群众防灾减灾救灾意识，提升基层应急能力，减少灾害事故带来的损失。6月25日县委党校县应急管理局联合组织县安委会各成员单位和乡镇分管安全生产领导对习近平总书记安全生产重要论述进行培训，参加培训人员达85余人；县减灾办、县应急管理局、县消防救援大队、县教体局等单位开展了“5.12”进学校、进企业、进社区、进家庭、进农村防灾减灾救灾“五进”宣传活动，发放宣传资料2000份，回答群众咨询150人次。

（三）加强疫情期间企业复工复产安全防范

各类生产经营单位集中复工复产，随着生产、建设、交通秩序逐步恢复，安全风险明显加大。县政府成立7个复工复产指导组，由县级领导挂点包片开展企业复工复产服务工作，同时县应急管理局组织爱心企业募捐口罩10万余个，捐送县教体局用于学校复学疫情防控工作。

一是加强涉疫场所风险排查。开展常态化风险隐患排查治理，配齐配全应急标识器材和安全提示，加强酒精、强氧化剂、医用氧气、电热毯等使用安全检查；对于生产口罩、防护服、酒精、消毒液等疫情防控物资企业和仓储物流企业开展“点对点”“一对一”上门安全指导服务。

二是加强复工复产安全生产工作。抓好企业主体责任落实，为强化防范化解尾矿库重大生产风险和重大环境风险各项措施的落实，5月8日至20日县应急管理局联合县生态环境局开展尾矿库风险隐患排查工作。为有效防范和减少雷击造成人员和财产损失，从4月30日开始到5月30日结束，县气象局联合县应急管理局开展防雷安全专项检查。在落实便企惠企措施、支持推进企业有序复工复产的同时，压紧压实企业主体责任，督促复工复产期间主要负责人、重要岗位员工必须在岗在位、到岗履职，企业要全面组织开展“五个一”活动，严格落实“两个15天”制度，对排查出来的各类风险落实管控措施；对排查出来的一般事故隐患立即整改到位；对各类重大事故隐患严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”要求实施治理，做到建档立账、落实责任、闭环管理。抓好安全生产准入关，矿山、危化品、民爆物品和建筑施工、道路交通等高危行业企业要按照复产复工标准和程序，达不到安全生产标准的，不得复产复工。抓好监管执法，严禁高危行业超能力、超强度、超定员生产，动火、有限空间等高危作业要严格执行审批、监护制度。抓好指导服务，坚持正面激励和负面惩戒相结合，安全基础较好的积极提供便利，安全条件一般的加强跟踪服务指导，确定不具备安全条件的坚决不予复产。

（四）圆满完成县委县政府交办的中心工作

加强了局班子和队伍思想、组织、党风廉政建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强党的意识形态工作，圆满完成“水木浮梁、浮瑶印月”安保工作，落实挂点村扶贫工作。

（五）存在的问题

虽然在应急管理安全生产防灾减灾救灾工作取得了一些成效，但与上级的要求相比，与人民群众的期盼还有一定的差距和不足。主要表现：一是“防”和“救”的职能尚未真正理顺。“防”是各行业主管部门职责，“救”是应急管理部门的主要职责，有主有次、有统有分。但是应急管理部门承担了大量日常工作。二是机构改革职能划转不彻底。目前原科技局抗震救灾职能已经转入应急管理部门，但地震职能没有完全到位，无内设机构和人员编制。三是森林专业队伍经费保障不足。县专业森林大队除防灭火工作外，还要承担防汛等综合性应急救援，但工资待遇偏低，工作经费少，防灭火设备老化，影响队员工作积极性。

二、2021年应急管理工作安排

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于安全生产、应急管理重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持预防为主，防抗救相结合，建立健全应急管理体制机制，全面提升应急队伍能力建设，统筹推进自然灾害防治，持续推进安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（一）奠定安全生产理论基础。通过开展集中宣传教有举办领导干部培训班、组织开展系列主题活动等方式，全系统深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述。

（二）全力稳住安全生产基本盘。严格执行安全生产约谈和考核制度，确保地方党政领导安全生产责任上肩。通过推进安全生产隐患排查治理，做实做细风险分级管控和隐患排查治理，筑牢生产安全管控的双重防火墙。持续推进非煤矿山、危化企业等重点行业领城专项整治三年行动。继续深化“强执法防事故行动，全面实施“互联网+执法”行政执法系统，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（三）着力防范化解重大风险。督促负有安全生产监督管理职责的部门建立完善本行业领域重大事故隐患清单，实行交办制，台帐制，销号制、通报制管理、建立重大安全隐患整改闭环机制，加大重大安全隐患整改常态监管力度，对重大安全隐患整改实施闭环管理。

（四）统筹推进综合防灾减灾救灾。全面履行“综合防、牵头救、统筹助”职责，推动严格落实党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制。做好应急装备物资储备，加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急资源整合力度。

（五）着力加强应急救援能力建设。建立健全应急指挥机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判、应急救援处置等制度，强化应急管理部门的统筹协调作用。加强应急救援队伍建设。以专业救援队伍为主，以社会力量为辅助的应急救援力量体系，不断提升重大灾害事故应急救援能力。强化应急预案实战演练。完善应急预案修订工作，全面开展应急演练工作。加强应急装备和物资储备，提高物资快速保障能力。加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援应急物资整合力度。加强应急值班值守，建立健全综合值班值守和专业值班值守机制，严格落实领导带班和24小时值班值守制度，积极应对处置可能或已发生的安全生产、自然灾害事件；规范突发事件信息报送，拓宽信息获取渠道和手段；建立健全应急指挥系统日常调度机制，确保应急指挥系统保持良好状态。

（六）加强应急管理基础保障。强化应急机构建设。认真开展以“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)为主要内容的各乡（镇）应急管理能力标准化建设，以“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)为主要内容的建制村(社区、居委会)应急服务站点和村志愿消防队、社区微型消防站建设，落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓有人管。加强信息化建设。加快应急指挥平台建设工作，确保应急指挥平台与省市级应急救援指挥平台畅通无阻。深化示范创建工作。扎实推进安全生产示范镇、示范县和综合减灾示范社区、学校、居民创建活动；加强宣传教育培训。抓好应急管理系统新媒体平台建设和新闻宣传干部队伍建设，全媒体、多方式、多渠道地面向社会大力宣传应急管理防灾救灾减灾、安全生产方针政策、法律法规、知识技能。精心组织开展好“安全生产月”“安全教育”“七进”“全国防灾减灾日、国际减灾日”“11.9消防宣传日”活动。

（七）着力打造应急管理队伍。落实党中央关于加强党的政治建设的意见和省委、市委和县委要求，抓政治建设工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述并以之为根本遵循，不断增强“四个意识”坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格履行全面从严治党主体责任，全面加强局机关支部建设，持之以恒正风肃纪，继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严格落实党风廉政“两个责任”和“一岗双责责任制；制定全县应急管理干部队伍培训计划，分批组织全系统干部队伍参加省、市开展的应急管理知识集中轮训。

浮梁县应急管理局

2020年11月16日