县乡村振兴局2021年工作总结及

下步工作计划

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,为确保做好脱贫攻坚与乡村振兴“接力棒”的历史性交接,今年1-10月份,我县按照中央设立5年过渡期内严格落实“四个不摘”的要求,在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上,合理把握调整节奏、力度、时限,在新政策出台实施前,坚持原有帮扶政策不退出,保持平稳过渡,积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、重点工作和成效

(一)强化动态管理,做好防返贫监测和帮扶。

我县制定印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》,明确目标任务、工作机制、监测对象及范围、帮扶措施等,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,切实防止规模性返贫。一是强化动态监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测、收入监测。建立健全监测对象常态化监测预警机制,全面落实“三线并行”(农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警),做到早发现、早干预、早帮扶。二是强化分类帮扶。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,继续精准施策,分层分类帮扶。对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,引导他们勤劳致富(如自主就业、创业、发展产业等);对没有劳动能力的,做好兜底保障(如享受低保、五保政策等)。三是强化应急处置。用好防贫保险和临时救助政策,做好突发情况的处置,增强农村低收入人口抵御灾害、抗击风险的能力;探索建立社会力量及时帮扶机制,引进社会资金对因家庭成员患重大疾病长期治疗、遭遇重大意外变故等原因导致刚性支出较大,依靠自身力量难以摆脱困境,且通过各项政策保障后仍然可能导致无法或即将无法达到“两不愁三保障”目标的遇困群众进行及时帮扶,防止返贫致贫。

(二)保持政策稳定,巩固“两不愁三保障”成果。

今年以来,我县继续落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难分层分类及时纳入帮扶政策范围,实行动态清零。

1.教育帮扶方面。一是继续实施学校校长和乡镇属地管理双责任制,加强家庭经济困难学生认定工作,摸清家底,建好台帐;二是认真开展依法控辍,落实依法劝返制度,对身体原因不具备上学条件的进行送教上门,确保义务教育做到零辍学;三是按学期精准落实各项教育资助政策,确保脱贫户等困难家庭学生资助全面到位。

2.健康帮扶方面。一是继续为所有脱贫人口代缴城乡居民基本医疗保险、大病商业补充保险;二是继续落实“四道保障线”政策,确保脱贫人口享受县域内定点医院住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算服务,住院报销比例控制在90%适度范围;三是继续提供家庭医生签约服务。为每位脱贫人口、边缘易致贫户建一份健康档案,每年免费提供健康体检、随访和转诊、等健康管理服务;四是规范公有产权村卫生室管理,落实公有产权村卫生室坐诊、巡诊、派驻服务制度,坐诊、巡诊服务安排情况要在村卫生室显著位置进行公告,并悬挂村卫生室医务人员去向牌。积极推进乡村医生“乡聘村用”政策,进一步稳定乡村医生队伍。

3.安居帮扶方面。一是脱贫户和监测对象住房安全落实方面,做好对象精准认定,对摸排出的所有符合政策且有改造意愿的农村低收入群体等重点对象,全数安排改造;二是村级住房安全动态监测方面,健全动态监测机制。全县总监测户数为4047户,每月对他们的住房安全情况进行监测并建立了动态监测台账。落实农户住房安全日常巡查、改造过程技术指导,对于监测发现的住房安全问题实行销号制度,确保所有保障对象住房安全。

4.饮水安全方面。一是持续监测跟踪脱贫户和监测对象的安全饮水情况,建立、完善台账,对新出现的饮水安全问题或隐患予以解决。二是持续推进城乡供水一体化,申报了浮梁县城乡供水连接项目,经项目立项、设计及招标后,于9月底进场施工。三是落实边远小型供水设施运行管护,对全县279处边远供水设施进行日常管护(如破损管网更换、净化消毒、清淤疏堵等),确保设施正常运行。

5.兜底保障方面。一是完成社会救助提标提补工作。二是做好每月至少两次分散、特困供养人员的探访巡视工作,发现问题及时解决。三是定期开展脱贫户和监测对象与低保特困数据信息比对,对生活困难且符合条件的及时纳入低保或特困政策救助范围。;四是做好脱贫户和监测对象的新增残疾证办理工作,并落实残疾人就业政策。

(三)统筹“两业”发展,促进帮扶对象稳定增收。

我县持续促进脱贫户和监测对象自我发展能力,统筹就业稳岗与产业发展,有效保障稳定增收。

1.就业稳岗方面。一是积极组织调查摸排,了解掌握全县脱贫户和监测对象劳动力总体情况,导入系统内16岁以上脱贫劳动力总人数6171人(男3789人,女2382人)。其中:已就业4347人,未就业1824人(在家务农886人、无就业意愿938人)。二是组织脱贫劳动力参加招聘活动,搭好脱贫劳动力与企业的对接平台。截止10月31日,2021年共计开展脱贫劳动力专场招聘会11场(线上招聘会6场),新增企业务工脱贫劳动力24人。通过各项活动的开展,为企业与求职人员,特别是脱贫劳动力,搭建了沟通平台,有效促进了我县就业人员就近就地转移。三是继续落实就业帮扶各项政策,助力脱贫户和监测对象实现稳定就业增收。四是规范管理就业帮扶车间。对我县现有7个扶贫车间吸纳的脱贫劳动力及不在车间就业的人员就业状况进行跟踪监测,并将摸底出来的现有吸纳脱贫劳动力44人和已不在车间就业的15人导入系统中,进行实时更新异动。

2.产业增收方面。一是以帮扶产业发展为核心,持续推动“四个一”产业建设。发挥我县茶产业优势,通过成立农业开发公司统筹全县扶贫产业发展,建设大型茶叶产品加工厂房和精致包装生产线厂房,加大产业链建设,提高产品附加价值。同时,针对“四个一”产业发展薄弱村,安排财政衔接资金项目,用于发展壮大产业;大力推进“四个一”,建设村级农副产品配送中心,自来水厂房以及茶叶、柿子、香榧、油茶等加工厂房共计18个;二是以致富带头人基地为中心,强化带动经营主体培育。充分利用2个致富带头人实训基地,按照脱贫村至少发展3名,其他有任务的行政村至少发展1名的要求,推进致富带头人培育。目前,全县五类新型经营主体(农民合作社、家庭农场、龙头企业、致富带头人、扶贫产业基地)有626个,直接带动脱贫户和边缘易致贫户(去重)4060户(全县4191户),占比96.87%;已建扶持产业基地的“十三五”脱贫村比例为100%,已建扶持产业基地的行政村个数为140个,比例为86.42%;三是以“三专”为抓手,深入推进消费帮扶发展。通过在县域布置“专馆、专区、专柜”,加大政府采购力度,积极开展帮扶产品定向直供机关、学校、医院、企业等单位食堂和社区、交易市场“六进”活动,使消费帮扶稳步发展。全县已认定扶贫产品123个,涉及供应商67家,产品总价值超过7亿元。四是以运维监测为基础,确保光伏帮扶良性循环。通过光伏运维平台实时监测光伏发电数据,对发电异常的情况,及时响应、及时解决。全县27个光伏电站运行整体较好,无低效电站,各乡镇收益分配情况已按时录入。五是以“抱团发展”为动力,不断推动小额信贷政策落到实处。我县对小额贷未设置贷款门槛,坚持应贷尽贷,每季度对小额贷使用情况进行核查,并建立了小额贷使用情况台账,严禁小额贷用于非生产性支出。

(四)加快项目建设,严格规范资金资产管理。

全县不断加大建设资金的投入,建立并完善项目库,落实精准导向,瞄准薄弱环节,解决突出问题。一是建章立制,资金管理制度化。落实资金项目公告公示制度、监督检查制度、实行公开招标与政府采购制度,专账专管,严把项目申报、规划、实施、验收“四关”;二是结合实际,资金投入实效化。财政衔接资金投向目标突出,资金精准使用在产业发展项目;三是摸排确权,资产管护制度化。县乡村振兴局聘请第三方对全县扶贫资产进行核查并进行确权登记。制定了《浮梁县扶贫项目资产管护制度》、《浮梁县扶贫资产管理办法(试行)》,要求各乡镇对公益性扶贫资产每季度进行一次核查,经营性资产每月进行一次核查,并建立管护台账,确保扶贫资产不流失。

(五)推进厕所革命,不断提升农民生活品质。

我县成立了工作领导小组,小组抽调农业农村、卫健委、乡村振兴局骨干力量组成工作专班开展具体工作。

(六)调整帮扶队伍,优选干部助力乡村振兴。

一是按照上级新一轮驻村帮扶工作要求,积极开展驻村帮扶干部选派工作(截至目前,我县新一轮驻村帮扶已到岗省派工作队2个、第一书记及工作队员6人,占应派数的100%;已到岗市派驻村帮扶干部61人,占应派数的100%;县派新一轮驻村名单已经县常委会议审议原则通过,预计选派驻村干部58人,其中县派第一书记53人、补充市级驻村工作队员5人)。二是在新一轮驻村干部、帮扶干部到岗到位以前,保持原帮扶人员不退出,继续落实驻村帮扶工作责任,确保有序衔接。三是对除本次选派第一书记或驻村工作队的村以外、有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的村,将组织由乡镇安排人员(2人或2人以上)组成乡村振兴工作组,承担巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的职责任务。

(七)紧抓智志双扶,增强发展致富内生动力。

县级层面、部门层面、乡镇层面“三位合一”共同推动,“正反结合”奖惩并重。一是深入开展感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动,持续教育引导群众感党恩、听党话、跟党走(今年每季度开展一期“三讲一评”活动,已完成3期评选活动,共评选出26位典型人物,分别是第一季度7名文明之星,第二季度9名产业之星,第三季度10名奋进之星。同时,为推行志愿服务制度化、常态化,结合党史学习教育,我县组织开展了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接志愿服务活动)。二是继续推行产业收益差异化分配模式,完善利益联结方式,避免“一刀切”。积极推广“爱心超市”、“红色加油站”等特色做法,全面增强巩固脱贫成果和自我发展致富的内生动力。

二、特色和亮点

1.乡村特派员制度。在人才引培体系中以乡创特派员制度为抓手,通过加强乡创特派员内部沟通协调,鼓励外来企业和县域企业合作,形成优势互补;鼓励乡创特派员以项目、技术、信息、管理、资金等方式与国有平台、村级党组织及村民结成乡创发展“共同体”,带动更多村民参与乡村振兴行动。此外,强化金融支持,打造乡创项目“孵化器”。筹备成立乡创发展基金,对乡创特派员创办的企业或优秀项目给予资金支持,目前已与各大银行合作推出个人信贷、项目贷款两种“乡创贷”;提高乡创项目投资风险容忍度,对市场前景好的项目给予优先支持、优先推荐,并从政策保障、税收优惠等方面给予支持,有效探索出了一条符合浮梁乡村振兴的新范式。

2.多元化发展产业。以全县优良生态环境为依托,一是围绕县级帮扶企业为中心,通过自主开发、代管经营、兜底发展三种发展模式,统筹带动全县帮扶产业发展,提高了产业发展效益和抵御风险的能力,完善了一整套茶产业链条,积极打破地域发展限制,增加了村集体收入。二是集中发展力量,在乡镇做到统筹各村力量集中发展和统筹社会力量共同发展。通过结合各乡镇本地实际,通过乡镇牵头领办,各村入股注资,集中力量自主择优发展主导产业、以全县“双选双引”工作为抓手,落实“乡创特派员”制度,推动外地企业和本地企业、外来人才和本地人才参与乡镇产业发展,发挥企业在市场运营和管理的成熟经验,进一步推进农产品的深加工,加快加工厂房建设、完善有关配套设施,实现产业融合发展;三是合理开发资源,在村组把握巩固现有“四个一”产业、发展各村特色产业、脱贫户自主发展产业“三个重点”,从县级层面、乡镇层面和村级层面推动产业多元化发展,进一步提高产业发展扩面,健全和完善增收体系,促进产业发展融合,有效促进了产业提质增效。

三、存在的主要问题

虽然,我们取得了较好的成果,但仍存在一些亟待解决的问题,主要有:

1.产业发展方面的问题。产业带动尚不明显,产业化链条短,加工流通转化层次低,科技含量和附加值不高,难以形成规范化的产业链,经济收益还不稳定。

2.消费扶贫方面的问题。主要还是以政府和企事业单位保底收购为主,产品品质不一,质量不可控,价格还很挺高,难以形成规模品牌实力。消费扶贫渠道还不广,成效还不是很显著。

3.社会帮扶方面的问题。社会帮扶方面仍然需要进一步加强,社会参与度还不是很高,还未形成人人参与帮扶良好氛围。我们虽然进行了大量的宣传和引导,有些企业也进行了积极响应和参与,但受到疫情和企业自身发展情况的影响,造成社会帮扶的深度和广度不够。

4.数据共享方面问题。乡镇汇总并初步审核的防返贫监测对象名单,需由县乡村振兴局会同相关行业部门开展数据信息比对,原则上按照脱贫攻坚期建档立卡“七严四甄别”要求,对拟监测对象家庭成员商品房、车辆、银行存款(理财产品)、有价证券、经商办企业等情况,公积金、个税、保险等缴纳情况,灾情影响、社会保障等情况进行核实后综合考虑是否符合识别条件。但个别部门(如农业银行、农商银行)因业务柜面作业规则等原因,无法提供相关信息。

四、2022年工作计划

(一)总体思路

2022年,我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府的决策部署,聚力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期工作计划部署,持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作,平稳推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔各项工作,将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,深入推进“十四五”整体规划,让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

(二)目标任务

围绕保持现有主要政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固“两不愁三保障”成果,加强扶贫项目资产管理和监督等方面,严格落实“四个不摘”要求,抢抓时间节点,落实工作举措,确保年度任务圆满完成。

(三)重点工作

1.完善防止返贫动态监测和帮扶工作。把握监测范围,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期检查、动态管理,坚持应纳尽纳、规范工作程序、开展精准帮扶,不断巩固脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

2.进一步建立健全政策举措优化机制。及时掌握上级政策动向,立足实际、因地制宜,确保政策连续性,使各项相关政策精准落实到位。

3.做好资金项目和项目资产管理工作。准确把握资金使用范围,加快项目实施和资金支出进度,扎实推进项目资产管理工作,实现“全面摸清资产底数、有序推进确权登记、落实后续管理责任、规范资产管护运营、突出资产帮扶效益、严格项目资产处置”的目标。

4.努力打造好省级乡村振兴先行示范县。结合自身定位,积极探索、先行先试,努力在乡村振兴先行示范县中走在前列。