一、出台背景

为深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,现结合我县实际,提出如下实施意见。

二、全面把握实现有效衔接的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,按照党中央确定的基本思路、目标任务和主要原则,聚焦脱贫村、农村低收入人口,聚焦建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大任务,理清工作思路,做好有效衔接,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村全面振兴,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,为建设生态令人留恋、生产令人满意、生活令人向往的新浮梁开好局、起好步。

2020年脱贫攻坚目标任务完成后,按照中央设立5年过渡期和严格落实“四个不摘”要求,对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程,做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制、乡创体系等有效衔接,确保工作不留空档、政策不留空白,确保脱贫群众不返贫。继续推行“1+5”模式全覆盖,不断巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果;接续推进“四个一”产业扶贫工程质量大提升,确保已脱贫人口收入稳定增长。总结脱贫攻坚经验,发挥脱贫攻坚体制机制作用,在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,不折不扣推动上级决策部署在浮梁落地生根,以“选商选资、引人引智”为主抓手,以高水平开放实现高质量发展,让金融活水来、实体强起来、干部动起来、要素聚起来、百姓富起来。到2025年,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,脱贫人口民生福祉改善迈出新步伐,县域经济社会发展实现新跨越,乡村特色产业提质提效,农村生态环境持续改善,乡风文明得到大力弘扬,农村基层组织不断加强,农村低收入人口帮扶长效机制逐步完善,农民收入增速高于全县平均水平。到2035年,县域经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

三、健全脱贫攻坚成果巩固拓展长效机制

(一)健全防止返贫动态监测机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,合理确定监测标准。依托防止返贫大数据监测平台,加强相关部门、单位数据共享和对接,充分利用先进技术手段提升监测准确性,进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。〔责任单位:县扶贫办、县民政局、县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局〕

(二)巩固“两不愁三保障”成果。压实行业主管部门责任,落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,分层分类及时纳入帮扶政策范围,实行动态清零。健全控辍保学工作机制和联控联保责任机制,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险,落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。强化农村危房质量安全监管,确保危房改造资金安全规范高效运行,全面实现住房安全有保障。巩固维护已建农村供水工程成果,持续加强农村供水基础设施建设,全面推进城乡供水一体化,同时加强水源保护,完善饮水安全防范管理机制,强化突发灾害气候应对处置和公共卫生饮水安全排查监控,不断提高农村供水保障水平。〔责任单位:县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局、县扶贫办〕

(三)健全分类帮扶和救助机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,继续精准施策,分层分类帮扶。对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,引导他们勤劳致富;对没有劳动能力的,做好兜底保障,并逐步提高保障水平。继续保持兜底救助类政策稳定。完善最低生活保障制度,科学认定农村低保对象,提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财产认定办法,过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业,在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度,合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹,根据对象类型、困难程度等,及时给予相应的专项社会救助。对基本生活暂时陷入困难的群众加强临时救助。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。〔责任单位:县民政局、县扶贫办、县人社局、县卫健委、县医保局、县住建局、县教体局、县残联〕

(四)健全农村低收入人口监测机制。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用各部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点早发现、早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。〔责任单位:县民政局、县扶贫办、县教体局、县人社局、县住建局、县医保局、县人行〕

(五)合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付,逐步提高大病保障水平。充分发挥医疗救助托底保障作用,根据困难程度分类设定救助标准和年度救助限额;合理控制救助对象政策范围内自付费用比例;严格执行分级诊疗和转诊转院制度,对跨统筹区医疗救助待遇实行差异化管理。逐步调整脱贫攻坚期超常规保障措施,过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口,逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇;将脱贫攻坚期内开展的重大疾病医疗补充保险及财政兜底等保障措施资金统一并入医疗救助基金,取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入。探索建立社会爱心救助基金,解决易返贫致贫人口特殊重大疾病医疗救助问题,确保脱贫人口不因病返贫致贫。〔责任单位:县医保局、县卫健委、县财政局、县民政局、县红十字会〕

(六)健全特困群体关爱保障机制。继续落实困难群体参加城乡居民基本养老保险费应保尽保政策,按照我县最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。为60周岁以上未领取基本养老保险待遇的困难群体按月发放城乡居民基本养老保险待遇。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。大力发展互助养老服务。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。加强残疾人托养照护、康复服务。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按照规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。〔责任单位:县人社局、县民政局、县财政局、县扶贫办、县残联〕

(七)健全“两项保险”防贫机制。强化农业保险、防贫保险“双保”机制,增强农村低收入人口抵御灾害、抗击风险的能力。拓展农业保险,探索覆盖农业产前、产中、产后全链条各环节风险点的保险方案,在农业生产、加工、储运、销售等环节提供全方面的保险保障。继续实施防贫保险,以全县农村农业人口数的10%左右作为参保比例,统筹推进防贫保险政策落实,防止出现非贫低收入户和非高标准脱贫户因病、因学、因灾、因丧失劳动力等致贫或返贫的情况。〔责任单位:县政府金融办、县财政局、县农业农村局、县扶贫办〕

(八)健全扶贫项目资产监管机制。分类摸清各类扶贫资金项目形成的资产底数,建立扶贫资产信息台账。明确扶贫资产所有权人和管护责任人,加强扶贫项目资产监管,公益性资产每季度开展不少于1次巡查管护,经营性资产每月开展不少于1次巡查管护,防止资产流失和被侵占。用好管好经营性资产收益,重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等,确保资产持续发挥作用。县级层面聘请第三方机构落实全县村级光伏扶贫电站运维;依托全国扶贫开发信息系统,强化27个村级光伏电站收益分配管理。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。〔责任单位:县扶贫办、县财政局、县供电公司〕

四、持续推动“两业”提质增效

(九)开展就业监测,强化动态管理。依托江西省公共就业服务信息系统,加大岗位信息供给力度。加强就业信息的常态化管理,定期监测就业务工信息,及时变更维护信息,重点对易返贫致贫人口加强监测,建立动态管理台账。〔责任单位:县人社局、县扶贫办〕

(十)加强技能培训,提高就业能力。实施职业技能提升行动,以高质量就业为导向,完善就业技能培训政策,培育区域劳务品牌。积极整合各类职业院校和技工学校等培训资源,充分依托职业院校、培训机构、企业等各类培训主体,组织开展农业实用技术、就业技能、企业职工岗位技能、创业、电商直播等培训,切实提高脱贫劳动力就业技能和就业能力,不断提升脱贫劳动力素质。〔责任单位:县人社局、县教体局、县林业局、县扶贫办〕

(十一)突出因人设岗,确保就业精准。优化就业扶持政策,建立健全就业稳岗长效机制。结合脱贫劳动力自身情况,合理设置岗位,为半劳力和弱劳力脱贫人口针对性设置临时性就业岗位。规范公益性岗位管理,过渡期内逐步调整优化生态护林员、图书管理员等公益性岗位政策,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,实现无法外出、无业可就且有意愿有能力胜任岗位工作的脱贫人口和低收入人口就业精准。〔责任单位:县人社局、县林业局、县残联、县财政局、县扶贫办〕

(十二)强化政策举措,扩大就业空间。健全送岗下乡、现场招聘、点对点对接等就业服务体系,实现脱贫人口就业、务工、转岗信息畅通,失业后及时就业。加大劳务输出组织力度,切实稳定外出就业。支持在农村人居环境、小型水利、乡村道路、高标准农田建设、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时,广泛采取以工代赈方式,吸纳脱贫人口就业。不断培育壮大扶贫产业基地、致富带头人、扶贫龙头企业、扶贫合作社四类新型经营主体,持续落实扶贫车间的优惠政策,加大文旅产业拓展,多方面提高乡村就业空间,促进更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。〔责任单位:县人社局、县发改委、县交通局、县住建局、县自然资源和规划局、县水利局、县文旅局、县林业局、县农业农村局、县财政局、县扶贫办〕

(十三)突出茶叶优势,引领产业发展。加大浮梁茶文化宣传推广,持之以恒提升“浮梁茶”形象。全面落实振兴茶产业十条激励措施,提升茶产业综合效益。大力推动茶园提质扩面,建设生态高效优质的有机茶园,做强茶叶深精加工。做好茶产业链条延伸,培养茶产业相关人才,发展新型茶饮品,提升产品科技含量,加快茶旅融合发展。运用“自主开发、代管经营、兜底发展”三种模式,统筹带动全县扶贫茶产业发展。通过“统一谋划、统一布局”、“连片发展、连片管理”,提高扶贫茶产业发展效益和抵御风险的能力;对部分缺少茶叶领域专业技术人才的村,可由村委会委托其他经营主体管理运营村集体茶园,保障茶园长效发展;对部分本地不具备产业发展条件的村,可由村委会出资委托其他经营主体集中选址开发茶园项目,打破地域发展限制。将巩固脱贫攻坚成果与浮梁县茶品牌复兴有效衔接。〔责任单位:县农业农村局、县发改委、县财政局、县林业局、县扶贫办、浮茶集团、县农业开发公司〕

(十四)完善支持保障,发展特色产业。优化产业发展政策,加强政策支持力度,持续发展壮大乡村特色帮扶产业,推动实现高质量、可持续发展。健全完善产业链条和各项配套设施,加快农副产品加工厂房、农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设,加大科技服务、人才培养等支持力度,充分发挥乡创特派员、科技特派员、科技推广员、产业发展指导员作用,尊重市场规律和产业发展规律,增强产业市场竞争力和抗风险能力。巩固提升“四个一”工程,注重扶贫产业后续长期培育,统筹规划发展乡村特色产业,围绕“两山”理论,立足茶瓷林田矿水竹校等资源禀赋,发展“一村一品”,因地制宜发展如苦槠、香榧、柿子、油茶、山泉水等特色产业和乡村旅游产业,推动一二三产业有机融合,构建县域特色的现代化产业体系。支持乡村培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,打造区域公用品牌,实现强化特色产业提档升级。〔责任单位:县农业农村局、县林业局、县市场监管局、县人社局、县委组织部、县科协、县扶贫办〕

(十五)加强主体扶持,实现产业增收。加强对本地龙头企业、农民专业合作社、致富带头人等经营主体的扶持,以及对外地企业的引入,建好产业基地。坚持开发式帮扶,持续强化选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系的“五个一”产业扶持模式和村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、脱贫人口统筹参与的“一领办三参与”产业合作形式,按照产业收益差异化分配原则,推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。科学制定2021年度村级扶贫产业日常管理、股权分配和受益分红的协议或章程,确保扶贫产业在法律法规的保障下,权责明、章程严、机制顺,持续惠及已脱贫户,促进农村低收入群体增收。继续采取“银行贷款、政府贴息、能人领办、保利分红”模式,确保符合条件的脱贫户稳定获得“一领办四参与”产业发展收入。继续鼓励引导已脱贫人口盘活土地、责任田、责任山、水面和房屋等生产资料和资产资源,发展自主产业。〔责任单位:县农业农村局、县扶贫办、县财政局、县供销社、县商务局、县人行〕

(十六)加大消费帮扶,拓展销售渠道。严把产品认定审核,确保扶贫产品质量合格、价格合理,能够切实为村集体经济以及脱贫人口增收带来效益。强化销售平台建设,支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接,在财政、教育、医疗、市场、城管等部门和邮政公司的支持下,加快推进扶贫专柜专馆专区建设运营,加大消费扶贫专柜投放力度,鼓励企业设立扶贫产品销售专区,积极推进线下专馆建设运营,开展产销对接等活动,用好消费扶贫江西馆、扶贫832平台线上平台销售和采购扶贫产品,做到数据直连直报社会扶贫网。强化扶贫产品宣传,鼓励在微信、抖音等媒体平台发布扶贫产品信息,打造网上直播销售平台,进一步扩大扶贫产品的品牌知晓率和群众购买率。持续推进“六进”行动,发挥政府采购引导作用,鼓励各级预算单位使用预算资金及工会经费购买扶贫产品,呼吁社会企业和爱心人士购买扶贫产品,防止出现扶贫产品大规模滞销卖难问题,提高扶贫产品销售金额,进一步推动产业发展,强化产业带动作用。〔责任单位:县扶贫办、县农业农村局、县市场监管局、县商务局、县供销合作社、县财政局、县教体局、县卫健委、县城管局、县邮政公司、县总工会〕

五、持续改善基础设施条件

(十七)加强交通道路等重大基础设施建设。继续加大基础设施建设的支持力度,重点谋划建设一批区域性和跨区域重大基础设施建设工程。加快高速公路和普通国省道项目建设,进一步提升通行能力,大力推动“四好农村路”高质量发展,重点推进县道升三级公路和建制村通双车道公路建设。推进交通项目更多向进村入户倾斜,因地制宜推进较大人口规模自然村(组)、边远自然村通硬化路,加强通村公路和村内主干道连接。推进一批资源路、产业路、旅游路建设。持续推动城乡交通运输一体化建设,不断巩固通客车成果,提升农村客运服务品质。〔责任单位:县交通局、县发改委、县住建局、县农业农村局〕

(十八)推进水、电、物流、通讯网络建设。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。支持电网建设,进一步提升电力保障能力。巩固提升农村通信网络覆盖质量。进一步完善县乡村三级物流体系,提升农村物流服务水平,实施“快递进村”工程。〔责任单位:县水利局、县供销合作社、县扶贫办、县供电公司、县工信局、县邮政公司〕

(十九)推动农村人居环境整治提升。按照乡村建设行动统一部署,实施农村人居环境整治提升五年行动,在脱贫村开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。因地制宜开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。巩固健全村庄环境常态化长效管护治理机制。〔责任单位:县农业农村局、浮梁生态环境局、县住建局、县卫健委、县扶贫办〕

六、持续提升公共服务水平

(二十)推进义务教育优质均衡发展。持续改善义务教育办学条件,继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加大职业教育支持力度,提升职业院校(含技工院校)基础能力。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。完善普通高校资助政策,助力家庭困难学生完成学业。普遍增加公费师范生培养供给,加强城乡教师合理流动和对口支援。〔责任单位:县教体局〕

(二十一)提升基层卫生服务能力。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢性病签约服务,完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制,持续提升县级医院诊疗能力。加大医疗卫生机构基础设施建设和设备配套支持力度,改善乡镇卫生院和村卫生室机构设施、设备条件。推进乡村医生“乡聘村用”。多渠道扩充家庭医生队伍。继续改善疾病预防控制机构条件。〔责任单位:县卫健委、县医保局〕

(二十二)加强综合服务能力建设。继续加强村级综合服务设施建设,提升服务能力和水平。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等公共服务设施建设。持续加强气象灾害防御组织体系建设,加强应急管理和防灾减灾救灾体系及能力建设。探索构建乡村振兴服务综合体。〔责任单位:县交通局、县文旅局、县教体局、县气象局、县应急局、县农业农村局、县市场监管局、县商务局、县供销合作社、浮梁发展集团〕

七、加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

(二十三)推进体制机制衔接。充分发挥县、乡(镇)党委总揽全局、协调各方的领导作用,健全“县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制,稳定构筑党政主导、部门齐抓、社会参与的工作格局,坚持“党政一把手负总责、三级书记一起抓”的责任制,层层压实责任。充分发挥乡村振兴战略工作领导小组作用,建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。〔责任单位:县委组织部、县委农办、县扶贫办、县农业农村局〕

(二十四)推进工作体系衔接。坚持以乡村振兴统揽新时代“三农”工作,把实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为新时代“三农”工作重点任务。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合,做到一盘棋、一体化推进。持续加强农村基层党组织建设,选好用好管好乡村振兴带头人。〔责任单位:县扶贫办、县委农办、县委组织部〕

(二十五)推进机构队伍衔接。按照中央部署要求,发挥脱贫攻坚体制机制作用,平稳有序做好县、乡两级扶贫机构职能的调整优化,乡村扶贫工作站(室)转为乡村振兴工作站(室),保持专职信息员队伍稳定,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。〔责任单位:县委组织部、县委编办、县扶贫办〕

(二十六)推进发展规划衔接。坚持用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴需要实施的教育、健康、住房、饮水,以及产业、就业等重大工程项目纳入“十四五”相关专项规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。实施“浮梁田园计划”,大力推进乡村振兴战略,加快推进浮梁农业农村现代化,让农业强起来、农民富起来、农村美起来。构建和谐“山水林田湖草+人”田园命运共同体,进一步拓展丰富“两山”转化通道,努力创造浮梁绿色发展的新样式。〔责任单位:县发改委、县扶贫办、县农业农村局〕

(二十七)推进政策举措衔接。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限。各单位要立足实际,抓紧优化完善各项具体政策举措,现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整,确保政策连续性。在新政策出台前,原有帮扶政策不退出,增强脱贫稳定性。将符合条件的村作为乡村振兴重点帮扶村,统筹财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面资源力量重点帮扶,进行定期监测评估,着力提升发展水平。〔责任单位:县扶贫办、县农业农村局、县财政局、县政府金融办、县自然资源和规划局、县交通局、县人社局、县委组织部、县发改委、县教体局、县卫健委、县医保局、县水利局、县住建局、县人行〕

(二十八)推进帮扶工作衔接。持续建立健全结对帮扶长效工作机制,继续实行“挂乡包村制”,解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中的实际困难和问题。同时,按照中央和省委、市委脱贫攻坚向乡村振兴衔接转化要求,继续对符合条件的村选派驻村第一书记和工作队,建立常态化驻村工作机制。在新政策出台前,各挂点帮扶单位、各帮扶干部要继续做好已脱贫村、已脱贫户的结对帮扶工作,并落实好3000元/户的帮扶资金。〔责任单位:县委组织部、各有帮扶任务的单位〕

(二十九)推进考核机制衔接。脱贫攻坚任务完成后,继续发挥考核指挥棒作用。将巩固拓展脱贫攻坚成果,作为县乡领导班子和领导干部分类考核的重要指标,纳入考核测评范围。加强与高质量发展综合绩效考核、推进乡村振兴战略实绩考核的衔接。科学设置考核指标,注重考核工作实效,切实减轻基层负担。强化考核结果运用,实行正向激励,落实责任追究,把巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略工作情况作为干部任前考察的重要内容,将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。〔责任单位:县委组织部、县纪委县监委、县扶贫办、县委农办、县统计局〕

(三十)推进乡创体系衔接。以实现乡村经济、文化、生态等的全面发展为目标,文化为带动要素,不限来源、不限服务领域为原则,探索“自上而下的引导扶持”与“自下而上的自然生长”相结合的乡创发展体系。通过派遣国家机关(公务员)干部或引进人才,遴选掌握乡村创新发展理念的公务员、企业家、创业者、社会工作者、艺术家、设计师等人才,选聘为“乡创特派员”,作为乡村“首席运营官”,开展“一村一员”特派服务,引导支持在地产业发展和文化发展,与村书记、主任形成“双轮驱动”,激发乡村发展的内生活力,共建人文乡村,共创县域经济高质量发展特色之路。加强党建引领、政府引导,推进与社会、企业、人才等多元力量协同,培养乡村建设“新农人”,提升本地乡村干部和农民水平,走出一条上下联动的乡创发展之路,助力万众创新和乡村振兴。〔责任单位:县委组织部、县农业农村局〕

八、强化有效衔接的保障支撑

(三十一)强化组织领导保障。积极构建三级书记抓乡村振兴的联动机制,县委书记是“一线总指挥”,乡镇党委书记是“主攻队长”,村党支部书记是“尖刀排长”,把党管农村工作的要求落到实处,以更大力度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍,选派一批优秀干部到巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴一线岗位培养锻炼,加强干部分级分类培训,对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部要优先重用。继续坚持党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制,适当予以调整优化,安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任。定期对定点帮扶成效进行考核评价。坚持行政推动与市场机制有机结合,发挥集中力量办大事优势,社会市场协同发力,广泛动员社会力量参与。实施“百企兴百村”行动,坚持和完善社会力量参与帮扶机制。根据中央巡视反馈涉及巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴方面的问题和要求,压实责任,强化措施,高质量完成整改任务。〔责任单位:县委组织部、县扶贫办、县人社局、县直机关工委、县工信局、县委统战部、县工商联〕

(三十二)强化财政投入保障。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点。脱贫攻坚期内给予贫困地区的强化财政保障能力政策,要维持一段时间,并与全面推进乡村振兴加强衔接。保留并调整优化原财政专项扶贫资金,聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,并逐步提高用于产业发展的比例。对支持产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策,在调整优化的基础上继续实施。落实过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。〔责任单位:县财政局、县发改委、县扶贫办、县人行、县税务局〕

(三十三)强化金融服务保障。构建股权、信贷、基金、保险、担保等多样化金融服务实体经济体系。严格执行再贷款展期规定,现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善扶贫小额信贷政策,按照国家要求调整实施范围、贷款额度等相关政策,防范逾期风险。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象,鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对优势特色产业信贷和保险支持力度。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供长期信贷服务。引导符合条件的银行为农村基础设施建设和公共服务项目提供中长期低成本资金来源。鼓励因地制宜开发优势特色农产品保险。用好企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业保险联动。〔责任单位:县政府金融办、县人行、县扶贫办〕

(三十四)强化土地支持保障。坚持最严格耕地保护制度,强化耕地保护主体责任,严格控制非农建设占用耕地,坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据,按照应保尽保的原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴用地需求。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例,巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。深化农村集体产权制度改革,发展壮大新型农村集体经济。〔责任单位:县自然资源和规划局、县农业农村局、县财政局〕

(三十五)强化内生动力保障。聚焦基层党组织带领发展和脱贫人口自我发展“两个内力”,加强基层党组织建设,持续发展壮大村级集体经济,全面提升基层党组织带领群众巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的政治功能和组织能力;深入开展感恩教育行动和“三讲一评”颂党恩活动,持续教育引导群众感党恩、听党话、跟党走,全面增强巩固脱贫成果和自我发展致富的内生动力。推广“爱心兑换超市”、“红色加油站”等帮扶机制,防止政策养懒汉和泛福利化倾向,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。加强新时代文明实践中心建设,推进移风易俗,完善村规民约,革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。〔责任单位:县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县文明办、县扶贫办〕

(三十六)强化人才支撑保障。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策,努力满足高素质教师的补充需求。落实高校毕业生“三支一扶”计划,用好重点高校定向招生专项计划。实施全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养等基层卫生人才计划。探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育,并按规定给予相应资助。完善人才工作体系,营造重才、爱才、惜才、留才氛围,打造高素质人才的集聚地。通过建立人才智库,成立浮梁县乡贤、校友经济发展促进会,鼓励人才向农村涌动,鼓励企业家、务工人员以及高校毕业生回乡创业或任职。大力培养县域内艺术家、产业能手、新农民等农村创业致富带头人,积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法,鼓励引导各方面人才向基层一线流动,建强一支扎根基层、根植群众“不走的工作队”。〔责任单位:县委组织部、县人社局、县教体局、县卫健委、县扶贫办、县农业农村局、县科协〕