县十一届人大二次

会议文件（二）

关于浮梁县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会

发展计划草案的报告（书面）

—2022年2月18日在浮梁县第十一届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革委员会主任应菊兰

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2021年全县国民经济和社会发展计划执行情况

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。在市委、市政府、县委、县政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，对标景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区和江西内陆开放型经济试验区建设，疫情防控、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接和经济社会发展等各项工作均取得了令人满意的成绩。全年完成地区生产总值164亿元，增长9.2%，规模以上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长9.8%，社会消费品零售总额完成26.09亿元，同比增长17.0%,一般公共预算收入完成8.34亿元，同比增长0.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和10.2%。

（一）工业经济和重点项目建设进一步加快

浮梁产业园管委会有序组建，产业园调区扩区大力推进，完成20万平方米标准厂房建设。规模以上工业企业总数达67家，实现工业总产值56.1亿元，同比增长32.6%。牢固树立“项目为王”理念，全年110个重点项目开工97个，完成投资111.3亿元。22个省大中型项目全部开工，完成投资74.3亿元，完成年度计划150%。高岭·中国村投入运营，“荻湾”乡村振兴、古县衙景区基础设施、浮梁通用机场等重点项目快速推进。泛半导体产业园、金绿能新材料、乐华智能家居、峰盛新材料等一批“5020”项目快速落地，再次创造了新的“浮梁速度”。

（二）“三农”工作水平进一步提高

持续推进农业供给侧结构性改革，落实各项强农富农惠农政策，粮食生产稳中有增，粮食播种面积42.38万亩，总产量15.3万吨，再生稻种植面积超2万亩。茶叶复兴战略成效显著，茶叶产量达1.1万吨，浮梁茶品牌评估价值达到28.2亿元，入选2021年“最具品牌资源力”三大品牌之一。

（三）旅游产业发展进一步发力

全域旅游推动有力，成功创建省级全域旅游示范区，启动国家级全域旅游示范区创建工作；古县衙创5A稳步推进；高岭·中国村被评为4A级旅游景区；童画村、玉田湖国家湿地公园、前程文化旅游区被评为3A级旅游景区；名宿产业加快发展，完成民宿规范办证32家，申报星级民宿4家；圆满完成全省旅发大会浮梁“两点一线一宴”和中日韩陶瓷文化艺术与旅游周工作任务。“浮梁红 守千年”“垚变72”“艺术在浮梁——艺术创生村落计划”等文旅活动，形成了以特色内容为支撑的文化创意产业链，成功打造出最具浮梁特色的文旅产业IP，为浮梁全域旅游增光添彩。全年共接待旅游人数1071.5万人次，实现旅游综合收入83.7亿元。

（四）生态文明建设进一步推进

圆满承办全省生态文明示范创建现场会；成功申报全省生态文明建设先进集体和先进个人；成功申报江西省生态产品价值实现机制创建基地；荣获“中国绿色影响力城市品牌”。浮梁县屋顶分布式光伏整县开发试点项目列入国家能源局公布试点县名单；全县空气质量、水源水质持续向好；河长制、林长制、湖长制全面推进；全年完成营造林面积13.6万亩，森林覆盖率持续稳定在81.4%左右。

（五）改革开放进一步走深走实

“放管服”改革持续深入。全年共受理惠企办件1783件，惠及企业1880家，涉及金额3.71亿元。积极利用“赣服通”平台发布县本级惠企政策，做好相关宣传工作。深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费政策，稳妥有序做好助企纾困政策接续工作，切实降低企业制度性交易成本和水电气等要素成本，全年完成减税降费4.1亿元。营商环境不断优化。组建县营商办、县营商环境监督中心和县非公经济维权中心，为民营经济发展保驾护航。持续深入推进企业上市“映山红行动”。其他领域改革持续发力。电子社保卡功能利用不断加大；低保审批权限下放到乡镇；推行农村公办养老机构运营模式，盘活乡镇闲置养老资源，满足市场需求；殡葬改革成果成为全国农村殡葬改革现场参观点。

（六）民生福祉进一步增强

教育体育全面发展。全年新建校舍2760平方米，维修改造面积2500平方米。四小主体建设全面完成，第五小学、第五幼儿园、新一中进展顺利；成功协办第十四届全运会男子U19B组篮球预赛；“双减”工作持续发力，关停证照不全培训机构20所。就业形势持续向好。全年城镇新增就业人数2997人，完成年度目标任务的123.8%。乡村振兴成果显著。推行多元化发展产业和实施乡村特派员制度，探索出了一条符合浮梁乡村振兴的新范式，“十四五”11个省级、19个市级、27个县级重点村的建设和帮扶工作得到全面推进，有效实现了乡村振兴第一年的“开门红”。市域社会治理工作成效明显，扫黑除恶专项斗争成果持续巩固。

以上成绩表明，我县经济运行和社会发展情况总体向好，但依然存在经济总量不大、产业结构欠优、发展空间不足、资源要素趋紧、公共设施、商贸消费、科技创新和教育卫生短板等问题。这些问题我们将在今后的工作中下大力气解决。对此，我们要以“跳起来摘桃子”的拼搏精神，用“一天当作两天用，三步并作两步走”的干劲，用心尽力，排难而上，赢得机遇。

二、2022年预期目标和主要任务

今年我们将迎来党的二十大召开，全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好常态化疫情防控各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年我县经济工作指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议和省、市、县党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，以国家陶瓷文化传承创新试验区新平先行区建设为统领，以高质量跨越式发展为主题，严格按照“稳住、进好、调优”的要求，坚持稳字当头、稳中求进，全面打造高质量跨越式发展试验区、“绿水青山就是金山银山”转化创新区、城乡融合发展样板区、全域旅游示范区，勇争先、走前列，奋力开创新时代浮梁高质量跨越式发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

根据上述指导思想和总体要求，今年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长9%以上；固定资产投资总额增长9%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右；单位生产总值能耗完成市下达任务；节能减排完成省下达目标任务。

围绕上述目标，着重抓好以下七个方面的工作：

（一）以产业园为主战场，努力实现工业倍增

坚持绿色发展理念，按照产业园发展定位，打造一区多园发展平台，实施满园扩园行动，力争完成产业园调区扩区。

做强产业园区平台。全面推行“管委会+平台公司”的运营模式和“一区多园”的管理模式，赋予园区更多经济管理权限。积极对接融入粤港澳大湾区、海峡西岸经济区和长三角一体化地区，坚持招大引强，推动工业投资迅速提升。

加快构建产业集群。持续开展工业倍增三年行动，围绕先进陶瓷、航空产业、新材料产业全力打造三大主导产业百亿级的产业集群。推动先进陶瓷粉体应用及开发研究中心建设，加快鹅湖通用航空机场、牧森智造扩园、峰盛新材料产业园等项目建设。

加快发展数字经济。集中优势资源做深做细产业赛道，抢占数字产业化制高点，全面提升数字产业规模能级。加快推动三龙MR数字陶瓷产业园、泛半导体产业园等数字经济项目建设；推动现有数字经济企业做大做强；充分发挥专业招商小分队职能，不断提高招商引资的成效，加快引进数字经济“5020”项目。

全面提升营商环境。实施优化营商环境攻坚行动。维护公平竞争的市场环境，精准做好各项政策的落实落地。打造务实高效的政务环境。深入推进“五型”政府建设，纵深推进“放管服”改革。认真落实企业服务日制度。优化整合“12345”政务便民服务热线，畅通企业和群众诉求渠道，力争县营商环境进入全省前列。

（二）深化生态文明建设，打造绿水青山就是金山银山创新区

深化“两山”理论实践创新，拓展丰富“两山”转化通道，把习近平生态文明思想内化于心、外化于行，加快推进国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，实现产业生态化，生态产业化。

建立健全绿水青山保护机制。加强山水林田湖综合治理，开展田地绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动。严厉打击破坏森林资源行为，持续加强造林绿化，不断提升森林资源质量，加快实施生态公益林建设、天然林保护工程，努力创建国家森林城市。扎实推进城乡污水管网全覆盖，提升城乡污水治理效能。深入打好大气、水、土壤、固废污染防治攻坚战,形成长效化、制度化、规范化的机制。

探索“两山”转化路径。加快编制县域自然资源资产负债表；加强与专业机构的合作，有序开展生态产品价值实现和碳达峰碳中和等工作。推动成立浮梁县“两山”银行森林资源资产经营管理公司。充分挖掘浮梁生态产品价值，深入探索生态经济化、经济生态化发展之路，推动我县“两山”转化创新区出成果。

（三）推动文旅融合发展，构建全域旅游示范区

以“全域融合、文化引领、创新驱动、市场导向”为总体思路，发挥文旅产业在浮梁现代服务中的地位，将融合理念渗透到一、二、三产业的全过程，努力争创国家全域旅游示范县。

加快构建全域旅游新格局。以古县衙为核心，加快形成“一核两轴三集群”全域旅游新局面。加快推动古县衙创5A，支持创建一批4A级乡村旅游点，谋划建设一批独具特色的主题旅游点，培育一批服务品质高端的旅游民宿和美食品牌，发展一批特色旅游商品。依托浮梁独特的千年文化，做好文创产业。积极培育艺术展览、实景演出、红色文化教育基地、全域特色餐饮，不断丰富特色旅游业态。

提升全域旅游公共服务水平。加快旅游集散中心、旅游服务中心、旅游咨询点建设。开发全域旅游智慧平台和大数据中心，完善旅游交通、标识、厕所等建设，逐步实现公共服务配套设施全覆盖，努力提升服务水平。

（四）打造城乡融合发展样板，构建区域发展新格局

统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务、城镇开发等空间布局。加快推进浮梁农业农村现代化，让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

大力实施乡村振兴项目。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续实施好高岭·中国村、荻湾乡村振兴、元田溪谷等乡村振兴项目。按照茶产业复兴三年行动和振兴茶产业十条激励措施，全力促进“浮梁茶”品牌和企业产品品牌的进位升级，实现茶园总面积、茶叶总产量、油茶面积稳步提高。

持续提升城市功能品质。加快城北新区路网建设和老城区道路改造提升、城区污水管网改造等工程建设，推进棚户区、老旧小区、背街小巷改造和停车场等项目建设。打造辐射周边的现代化商业综合体。巩固全省文明城市创建成果，开展全国文明城市创建行动。加快小区物业管理，推进智慧城市建设。

加快农村高质量发展。加快推进农事服务中心建设，完善农田水利基础设施，大力实施4万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳步增长。开展“百业兴百村”行动，积极壮大村级集体经济，每个乡（镇）至少培育1个年收入过百万的经济强村。稳妥推进农村承包地“三权分置”改革，逐步推进宅基地改革试点工作，做好寿安、王港全域土地综合整治试点工作。

（五）坚持开放包容，持续激活发展动力

立足景德镇国家试验区和江西内陆开放型经济试验区两个国家战略机遇，全面对接共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，不断扩大对外经济合作“朋友圈”，着力引进一批头部企业和“5020”项目。

积极融入国家试验区。全力争取财政税收、投资融资、规划土地、开放合作、人才引育等政策向先行区集聚。尽快出台新平先行区发展规划和年度计划。加快高岭·中国村田园综合体、景德镇先进陶瓷粉体开发及应用研究中心等试验区项目建设；推动长江经济带绿色发展项目尽快落地。

积极扩大有效投资。力争全年实施106个重点项目，计划完成投资197亿元。实施好新一中、妇保住院大楼等社会民生项目；加快推进昌景黄瑶里站站前广场、通用机场等基础设施、乐华智能家居、金绿能新材料等项目落实落地。

大力引进紧缺人才。从发展需求入手，发挥乡贤和校友经济促进会和在地高校资源，吸引更多外来高端智力人才来浮梁创业就业。鼓励全日制博士、全日制硕士研究生和全日制本科学历毕业生落户。

拓宽投融资渠道。充分发挥投融资功能，放大国资带动投资效应。加强与名企、名校、名院、知名团队和专业协会的合作，重点引进总部型、龙头型、补链型、产业生态型的项目和企业。服务项目融资需求，构建股权、信贷、基金、保险、担保等多样化金融服务实体经济体系。深入实施企业上市“映山红行动”。

（六）以民生福祉为宗旨，着力推动共同富裕

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快健全基本公共服务体系，促进社会公平正义，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强全县人民获得感、幸福感、安全感。

大力拓宽就业渠道。持续开展“就业工作质量提升年”和“就业创业政策落实年”行动，积极做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，提高劳动者技能，努力促进就业规模持续扩大，鼓励各类市场主体创新创业，持续拓宽就业渠道。

完善社会保障体系。健全多层次社会保障体系。建立健全低收入人群帮扶机制。健全覆盖县乡村的城乡养老服务体系。发挥家庭和社区功能，加快建设以居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。

加大社会事业投入。实现教育优质均衡发展，加快新一中、五小（五幼）等建设，从根本上化解“大校额”“大班额”问题。加快健康浮梁建设，提升浮梁城乡医疗服务水平，加快国联医疗信息大楼建设，持续做好常态化疫情防控工作。加快社会养老服务中心建设，提升养老公共服务水平。切实保障群众基本文化权益，全面推进文化三馆、乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化资源整合共享利用。

加快推进社会治理现代化。全面推进依法治县，法律援助、社区矫正等公共法律服务体系。统筹发展与安全，着力防范重大安全风险。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，建设平安浮梁。加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设。扎实推动“雪亮工程”“智能安防小区”、派出所建设，提升社会治理智能化、智慧化水平。持续推进扫黑除恶常态化。深化国家安全、人民防线、反邪教和宗教领域工作。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，对于顺利实现“十四五”规划各项目标至关重要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实县委、县政府工作部署，虚心接受县人大、县政协的监督和支持，主动适应新常态，齐心协力、扎实工作，与时俱进、开拓创新，为圆满完成2022年国民经济和社会发展计划，开创浮梁高质量跨越式发展新局面而努力奋斗！

县 十一届人大二次会议秘书处 二〇二二年二月