县十届人大二次

会议文件（二）

浮梁县2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告（书面）

――2017年1月12日在浮梁县第十届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革委员会主任 程根才

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2016年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神,围绕年度奋斗目标,主动适应新常态，妥善应对各种挑战，扎实工作，稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作取得了明显成效，人民生活显著改善，各项社会事业协调发展。预计全县生产总值110亿元，增长8.5%；财政总收入10.3亿元，增长5.8%，剔除“营改增”因素同口径增长15.1%；固定资产投资76亿元，增长15%；社会消费零售总额21.4亿元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入25870元，增长9.3%；农村居民人均可支配收入14050元，增长10%。

（一）工业经济快速发展，城镇化进程进一步加快。

工业经济快速发展。规模以上工业增加值59亿元，增长9.5%。重点工业项目建设顺利推进，北汽昌河洪源新基地Q25、Q35实现批量生产；瑞明科技有限公司顺利在新三板上市，实现县域企业上市零突破；北汽大道跨杭瑞高速桥梁及道路建设工程完成前期开工准备。城镇化进程进一步加快，新昌路、滨江东路、朝阳大道“白改黑”及沿线外立面改造提升等工程进展顺利，城市功能进一步完善，城市品味进一步提升，人居环境进一步优化。小城镇建设步伐加快，蛟潭、鹅湖中心镇，峙滩特色小镇有序推进。全县城镇化率提高至43.6%。及时研究应对房地产市场出现的新情况、新变化，适时出台购房补贴新政策，促使我县房地产市场平稳健康发展。

（二）和谐秀美乡村建设稳步推进，“三农”工作水平进一步提高。

按照建设和谐秀美乡村的总体要求,积极落实强农惠农政策，调整产业结构，全县“三农”工作明显向好，农业生产稳中有增，第一产业增加值完成17亿元，增长4.8%。粮食总产量18.9万吨，实现“十三连增”；茶叶产量7034吨，产值4.57亿元。新农村建设取得显著成效。农业产业化进程进一步加快，农业专业合作社和家庭农场蓬勃发展。

各项惠农政策全面落实，最大限度地提高农民生产积极性。

（三）着力打造特色旅游名县，旅游产业发展步入快车道。

旅游工作取得新突破。一是项目争取力度不断加大。瑶里风景名胜区、高岭古矿遗址、沧溪历史文化名村等进入国家规划。二是景区景点建设步伐加快。古县衙、瑶里景区创5A和浯溪口景区、双龙湾创4A工作全面启动；完成高岭―瑶里景区自然与文化双遗产、天宝龙窑、江村严台保护性项目；高岭、沧溪古村落文物保护建设工程建设进展顺利；成功打造湘湖进坑、蛟潭礼芳等一批乡村游景点等；开工建设瑶里新四军改编旧址、程家山北上抗日先遣队指挥部旧址红色旅游项目。三是浮梁旅游品牌进一步提升。成功举办各种推介、宣传等活动。2016年共接待旅游人数795.6万人次，增长15%；旅游总收入59亿元，增长15%。

（四）对外开放态势良好，基础设施建设进一步加强。

总结和创新招商工作思路，以汽车及配件、陶瓷、电子信息、绿色食品加工等产业为重点，全力推进招商引资工作，引进内资112亿元，实际利用外资4987万美元。

基础设施建设进一步加强。有序推动县域49个重点建设项目，按照月督查、季通报的要求，稳步推进。

（五）各项改革深入推进，发展活力日益增强。

按照全面深化改革的安排，全面承接深化改革顶层设计，完成了公车改革公务员部分。

（六）推进生态文明先行示范县建设，为生态浮梁工作打下基础。

生态文明先行示范县建设顺利通过省生态文明督查，成功申报列入国家重点生态功能区划。今后浮梁将享受国家生态县、国家重点生态功能区、江西省生态文明先行示范县三大生态政策，为今后打好生态牌夯实良好的基础。

（七）科学编制“十三五”规划，为县域经济和社会发展绘制宏伟蓝图。

按照上级部署，在县委、县政府正确领导下，在上级发改委指导下，科学编制了《浮梁县国民经济和社会发展规划纲要》，梳理上报“十三五”规划重大项目300个，总投资达151亿元，并且部分项目已进入省级储备，为县域经济和社会发展增添了后劲。

（八）经济社会协调发展，社会事业全面进步。

 “科技兴县”战略富有成效，科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。教育事业蓬勃发展，各级各类教育协调发展，教育基本建设投入进一步加大，开工建设西湖、峙滩等2个幼儿园，基本建成县三小和峙滩学校。文化事业发展步伐加快，群众文化生活进一步丰富，农村文化“三项活动”蓬勃开展，完成湘湖兰田窑遗址等保护建设项目。新型农村合作医疗制度稳步推进，参合率达98.9%，全年筹集合作医疗资金总量为12052万元，支付补偿金10997万元。基本建成县卫生监督所与县疾控中心大楼，西湖、三龙卫生院项目；国家基本药物制度工作全面铺开；卫生防疫网络和县、乡、村三级药品质量监督网络不断健全。全民健身活动悄然兴起，体育竞技水平不断提高。全国计划生育优质服务先进县成果进一步巩固，人口自然增长率控制在9.6‰之内；社会保障工作进一步加强，全县企业离退休人员基本养老金按时足额发放，发放率达100%，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、新型农村社会养老保险覆盖面进一步扩大，公租房、棚户区改造工程建设进展顺利。创新开拓价格管理工作，确保了我县价格总体态势平稳。加大安全生产工作力度，杜绝了煤矿和较大以上安全事故发生。认真做好群众来信来访，努力排查矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，社会治安总体平稳。

以上情况表明，我县经济运行和社会发展情况总体向好，但也还存在着不少的问题和困难，主要表现是经济总量仍然偏小，特色产业品牌不响，文化旅游发展潜能释放不足，财政收支矛盾比较突出等。对此，我们要用心尽力，排难而上，就一定能应对挑战，赢得机遇。

二、2017年预期目标和主要任务

2017年，是 “十三五”规划的重要之年，也是率先全面建设小康社会的重要一年。今年我县经济工作指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以中央和全省经济工作会议精神为引领，遵循“四个全面”战略布局，紧紧围绕“打造生态样板，建设旅游胜地，做美山水城市，努力把浮梁建成对话世界的后花园，成为全省县域经济绿色发展的样本”的发展定位，以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓好改革攻坚，着力振兴实体经济，培育壮大新动能，大力发展新经济，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

根据上述指导思想和总体要求，今年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

━━国内生产总值增长8.5%，其中：规模以上工业增加值增长9%。

━━财政总收入增长6%。

━━固定资产投资总额增长15%；

━━社会消费品零售总额增长11%。

━━城镇登记失业率控制在4.5%以内；

━━城镇人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；

━━居民消费价格指数控制在市下达指标以内。

━━单位生产总值能耗完成市下达指标；

━━主要污染物排放总量符合国家标准；

━━城镇化率提高1个百分点；

━━人口自然增长率控制在9.6‰以内。

实现上述目标，我们要着重做好以下几方面的工作：

（一）聚焦产业发展，建设绿色经济样本。

――打造汽车产业集聚区。一是举全县之力支持汽车产业发展，使其成为支撑县域经济全局的主导产业。二是加快景德镇汽车配套产业园和江西昌河景德镇新基地与产业园间跨杭瑞高速公路大桥项目建设，为江西昌河景德镇新基地整车生产提供“零距离”全配套。三是推进以建筑陶瓷产业为主的三龙工业基地和以航空、机械加工产业为主的湘湖等工业基地建设，促进产业集群化发展。

――打造生态农业示范区。以工业理念推进农业产业化。一是做强做实茶叶产业。着力抓好以茶叶为主导的特色农业发展，扎实推进“浮梁茶”品牌创新试点，提升“浮梁茶”影响力，努力把茶产业做成全县支柱产业和富民产业，实现茶叶总产量和产值均实现双增长。二是发展生态精品农业。大力发展有机稻、有机茶、高产油茶、无公害果蔬品等优势产业，创立一批农产品品牌，建成一批集生产、加工、销售、休闲为一体的生态农业示范园。同时，加大农业龙头企业和农民专业合作组织培育、农村土地流转、农业服务体系建设力度，进一步提升农业生产的规模化、集约化程度，推进农业“原生态化、标准化、精品化、产业化”。实现新增农民专业合作社和家庭农场个数双增长。

――打造文化生态旅游胜地。一是优化旅游发展规划。按照“三集群一环线”总体布局，根据各景区景点特点和定位，对旅游发展规划进行优化升级，重点优化浯溪口库区总体规划，为打造浮北旅游集群打下良好基础。二是抓好景区景点建设。双龙湾、浯溪口景区创4A，高岭-瑶里、古县衙景区创5A工作有新进展；实施好瑶里、兴田红色旅游项目，继续支持礼芳、进坑、陶然山庄等乡村游项目建设，打造景瑶线旅游样板带。三是创新经营管理体制机制。理顺政府与企业之间的关系，建立高效的管理体制和运行机制。开发自驾游、自助游、房车游等多元化旅游模式，建立“互联网+”旅游新业态。

――提升服务业发展水平。一是推进养老产业发展机遇。把握养老产业发展机遇，盘活用好资源，谋划和实施一批重点项目。推进江村敬老院建设投入使用，启动县殡仪馆建设项目。二是加快电子商务平台建设。制定并落实优惠政策，加快推进电子商务综合服务平台建设，为各领域开发电子商务应用提供有效的服务支持。三是大力发展现代物流产业。加快赣东北综合物流园基础设施建设，完善物流配套服务设施，把赣东北综合物流园打造成为中部地区具有一定影响力的物流集散地。四是不断完善金融服务体系。以金融政策创新、建立金融风险分担机制、建立完善信用机制为保障，建立适应县域经济发展特点的多层次、广覆盖、可持续的金融体系，为中小企业发展及“三农”工作提供资金支持。

（二）打造生态样板，建设重点生态功能区。

按照国家生态县、国家重点生态功能区和江西省生态文明先行示范县三大生态政策要求，完善产业准入负面清单，探索出一条具有浮梁特色的生态文明建设新路子。

――巩固提升生态优势。严守生态保护红线，坚守109万亩生态公益林。严格基本农田保护，坚守33.1万亩耕地红线。坚持生态建设为主的林业发展战略，贯彻“多封山、重低改、强管理、精造林、活机制、降消耗、求效益”二十一字方针，稳定保持生态大县地位。

――从严实施环境保护。实行最严格的环境保护制度，切实保护好浮梁的绿水青山。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，推进污染物综合防治和治理，深入实施大气、水土污染防治行动计划，实施工业污染源全面达标排放，加大农业面源污染防治力度。逐步实现城乡生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。

――大力发展绿色经济。完善产业负面清单，加快发展绿色产业，实现生态建设与经济发展相统一。

――推进生态社会建设。加强生态文明社会建设宣传力度，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，调动全社会参与生态文明建设的积极性，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。积极开展国家级生态乡镇和省级生态村创建活动。

（三）推进城乡融合，建设对话世界后花园。

――打造“山水园林城市”。以创建“国家级山水园林县城”为目标，全面完成新昌路、滨江东路、朝阳大道“白改黑”及沿线外立面改造提升工程；着力推进县重点项目中的城市建设类项目，加大县城环境综合治理力度，重点整治脏、乱、差，乱停乱放等城市管理中暴露出来的问题；坚决遏制“两违”现象；规范房地产秩序，提升物业管理水平，用好县政府出台的房地产优惠政策，化解房地产库存压力，促进房地产业持续平稳健康发展。

――建设秀美文明乡村。加快推进城乡一体化进程。加强城镇和村庄科学规划管理，大力推进重点镇、中心村建设。重点保护瑶里镇、沧溪村和严台村等国家级、省级历史文化名镇名村。集中精力抓好峙滩特色小镇及浯溪口水利枢纽工程移民安置点等建设，打造秀美乡村建设典范。加大集镇、村庄环境和公路沿线环境整治，全面开展农村清洁工程。

――完善城乡基础设施。科学规划、合理布局、全面推进交通、水利、电力等基础实施建设。按“一环三纵四横”县域大交通格局，完善路网结构，提高畅通水平，提升综合交通能力，推进城乡客运公交化。加快完善城乡电网建设，解决城区及乡镇电力保障薄弱问题，满足地区经济社会发展用电需求。完善天然气管网建设，加快天然气管网向工业园区、乡镇延伸，提高天然气利用水平。全力保障浯溪口水利枢纽工程建设的顺利实施；推进城乡供水一体化进程；加大高标准农田，建设1.5万亩高标准农田，完成年度水利设施建设计划。提高全县农业生产能力和综合防洪治涝标准。实施“智慧浮梁”建设，加快信息技术在经济社会各领域的普及应用，提高经济社会运行质量和效率。

（四）统筹社会事业发展，促进社会和谐稳定。

――传导正确的价值取向。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。

――实施脱贫攻坚工程。逐级立下“军令状”,层层落实脱贫攻坚责任，完成年度扶贫人口计划。

――实施人才优先战略。加大优秀人才的引进，培养和组建一支高技能人才队伍，为县域经济发展提供人才支撑。

――推进大众创业万众创新。建设小微企业创业园，放宽政策、开放市场，激发全民的创业创新激情，形成人人思创业、谋创业，人人敢创新、善创新的浓厚氛围。

――发展教育体育事业。进一步加大教育投入，不断改善城乡义务教育学校基本办学条件，全面建成峙滩学校、县第三小学和西湖、峙滩幼儿园；建设县第五中学和县中心幼儿园，推进陶瓷职业学院新校区建设项目；大力发展体育事业，建设县群众体育活动中心和一批农民健身场等体育基础设施，进一步推动全民健身运动的开展，提高全民身体素质。

――增强科技创新能力。在电子信息、茶产品深度开发、生态农业、生态保护等领域加大科技投入，实现关键技术研发和转化，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。

――促进文化事业繁荣。做好古村落文化保护、红色文化等特色文化挖掘保护工作，完成高岭、沧溪等古村保护性建设项目，促进史志档案、文物保护、广播电视事业发展，丰富人民群众文化生活。

――提升医疗服务水平。建成县卫生监督与疾控中心大楼，完成峙滩、江村、蛟潭等卫生院项目，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。支持中医药事业发展，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，满足群众多样化医疗卫生需求。

――促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。促进优生，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比失衡趋势。

――健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，健全社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展；健全和完善临时救助制度，简化救助程序，提高救助标准。继续加大保障性住房供给力度，努力实现群众“住有所居”。

――完善社会管理机制。依法推进社会治安综合治理，完善执法制度，加强群众信访疏导，维护社会稳定。完善和落实网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的制度。提升食品药品应急管理水平，严惩食品药品违法犯罪。建立健全安全生产责任体系，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。建立气象灾害预测预警系统。

（五）深化改革开放，培育发展新动力。

――全面深化改革，激活发展内生力。全面承接落实深化改革顶层设计，推动各项改革工作不断取得新成效、新突破。重点推进供给侧改革，完善公车改革。

――扩大开放合作，拓展发展新空间。一是大力推进区域合作。加快融入“一带一路”、“长江经济带”战略规划，积极承接沿海产业和技术转移。二是提高利用外资水平。重点引进一批带动力强、对浮梁具有长远影响的科技型、龙头型产业项目。三是加快发展对外贸易。稳定茶叶、陶瓷等传统优势产品出口，延长加工贸易增值链，提高出口产品技术含量，促进对外贸易转型升级。

（六）加大项目争取力度，为县域经济增添活力。

主要三个方面：一是围绕三大生态政策，即国家生态县、国家重点生态功能区、江西省生态文明先行示范县相关政策，动态掌握国家资金投向，谋划项目；二是密切关注国家金融政策，谋划县域的重大项目和争取国家的支持力度；三是准确把握县情，做好项目前期准备工作，争取公路、城镇基础设施、教育、卫计、民政、农业、林业、水务等方面常规项目。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，对于顺利实现“十三五”规划目标至关重要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实县委、县政府工作部署，虚心接受县人大、县政协的监督和支持，主动适应新常态，齐心协力、扎实工作，与时俱进、开拓创新，为圆满完成2017年国民经济和社会发展计划而努力奋斗！