浮梁县基础测绘“十四五”规划

（2021-2025）

浮梁县发展和改革委员会

浮梁县自然资源和规划局

二〇二〇年十二月

目 录

前 言

《中华人民共和国测绘法》中，明确基础测绘是公益性事业。基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。“十四五”时期，是浮梁县全面建成小康社会、建设“数字浮梁”、振兴“美丽乡村”的关键时期。基础测绘“十四五”规划需准确把握机构改革后测绘机制和体制的变革，落实新测绘职能，切实为自然资源“两统一”职责的履行提供基础测绘支撑，进一步增强公共服务能力。

根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《江西省测绘管理条例》，结合《江西省“十四五”基础测绘规划》、《景德镇市基础测绘“十四五”规划》的内容及贯彻《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》等相关文件的精神。在秉持提高规划编制的实用性和可操作性的基础之上，开展编制《浮梁县基础测绘“十四五”规划》工作（以下简称《规划》）。

本《规划》是浮梁县发展规划体系中的专项规划之一，是自然资源管理部门对基础测绘工作的统一监管、依法行政的需要，是提高地理信息服务水平的坚实基础，是指导浮梁县基础测绘事业发展的蓝本。

第一章发展基础

一、规划区概述

浮梁县位于江西省东北部，东经117°01′～117°42′，北纬29°09′～29°56′。本规划实施范围主要为浮梁县域行政辖区，规划区面积约2851平方千米。县城距景德镇市中心城区仅6千米。浮梁县地貌类型以山地地貌为主，次为岗阜和流水侵蚀堆积平原。属亚热带季风性气候，热量丰富，雨量充沛，光照充足，无霜期长。浮梁县旅游资源丰富，名胜古迹遍布全县各地，包括5处国家文物保护单位，12处省级文物保护单位，34处市级文物保护单位，以及66处县级文物保护单位。

二、取得的成绩

“十三五”期间，在浮梁县县委、县政府的正确领导下，浮梁县测绘地理信息工作稳步推进，地理信息资源不断丰富、地理信息应用和服务水平不断提升、地理信息行业监督管理不断加强。地理国情普查成果的推广应用取得了显著的成绩，为浮梁县生态文明建设、经济高质量发展、自然资源精细化管理等方面提供了及时、可靠的测绘地理信息服务与保障。《浮梁县测绘地理信息“十三五”规划（2016-2020）》重大工程等实施情况见附表1。

（一）地理信息行业监督管理进一步规范

“十三五”期间，根据《江西省测绘地理信息质量监督检查实施办法（试行）》的要求，浮梁县配合景德镇市自然资源和规划局对全县5家丙、丁级测绘单位涉及的测绘项目进行了抽查。开展了测绘地理信息安全保密检查、测量标志保护维护检查工作以及“问题地图”的全覆盖排查整治专项行动；推进了信息统计工作，按时保质完成全县5家丙、丁级测绘资质单位的信息统计年报工作；加强了测绘资质管理及测绘地理信息统一监管工作。

（二）现代测绘基准体系进一步完善

“十三五”期间，浮梁县基础测绘基准取得的主要成绩一是加强测量标志点维护，完成了4个GNSS B级点、7个GNSS C级点、28个二等水准点、13个三等水准点的普查维护，包括日常巡查、维护、迁建等，在巡查中，浮梁县测绘管理部门掌握了测量标志移动巡查系统的使用，将测量标志巡查照片上传到标志巡查系统；二是开展了2000国家大地坐标系转换工作，完成了中心城区地形图、土地报批数据、国土空间规划、城市控规、城市专项规划、城市总体规划、村庄规划等数据向2000国家大地坐标系的转换，保障了数据使用的顺利过渡，也保证了浮梁县自然资源工作与国家、省级、市级相关工作的衔接，为地理信息与各行业部门专题信息之间的关联和共享奠定基础。

（三）基础地理信息资源进一步丰富

“十三五”期间，浮梁县一是对辖区内部分地区大比例尺数字线划地图进行了测制和更新，完成67.89平方千米1:500比例尺DLG测制，共计1087幅；108.15平方千米1:1000比例尺DLG测制，共计432幅；7.74平方千米1:1000比例尺DLG更新，共计31幅；52.17平方千米1:2000比例尺DLG测制，共计53幅。二是对县域范围内遥感影像进行全面覆盖。现有覆盖全县范围的现势性为2019年1米分辨率遥感影像图及现势性为2017年0.2米分辨率遥感影像图。三是制作了《浮梁县行政区划图》、《浮梁县交通图》及《江西瑶里省级自然保护区功能区划图》等专题图。

（四）服务自然资源管理成效进一步凸显

“十三五”期间，一是为耕地保护提供基础资料，为永久基本农田特殊保护及变化情况分析调研、高标准农田建设工作持续提供数据支撑和技术保障；二是为执法监管提供有效依据，利用遥感影像图、地形图，开展违建别墅整治清理、推进“大棚房”问题专项整治、年度卫片检查工作、地质灾害防治及矿产执法监察等工作；三是为确权登记提供技术保障，建成不动产登记信息系统、完成房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记外业测量及建库；四是为专项规划提供有效图件，为各专项规划提供红线图、规划选址示意图、规划选址意见书附图等基础图件，高位推进国土空间规划编制工作。

三、存在的问题

（一）测绘管理保障体系尚需健全

浮梁县尚未实现对测绘地理信息的统一管理，测绘管理部门不具备对测绘资质单位的管理、审批、质量检查、保密检查等权限。执法监察机制不健全，监察队伍力量不足，导致开展县级测绘监管、执法力度不足，效果不理想。因此，“十四五”期间，需要健全测绘行政管理机制，配备测绘行政执法人员，加强测绘统一监管，明确职能，加强测绘保障服务能力。

（二）地理信息供给能力尚需加强

浮梁县现有的地理信息资源尚不能完全满足政府精细化管理和信息化服务的需求。地理信息资源仍然以地形图和遥感影像为主，3D产品覆盖面不够广泛、专题地图产品不够丰富。并且已有的地理信息资源更新周期缓慢，地理信息要素和高分辨率遥感影像未能满足更新需求。因此，“十四五”期间，需要进一步丰富测绘地理信息的资源种类、扩大覆盖范围及提高现势性。

（三）地理信息服务水平尚需提升

浮梁县地理信息成果汇交制度执行不彻底，各测绘部门间存在着地理信息数据标准、空间基准不一致现象；地理信息成果推广应用一定程度受地理信息安全保密制度制约，地理信息服务内容、服务模式受限；测绘队伍人才紧缺，尤其高技能、全面型的技术人才稀少、技术力量薄弱。因此，“十四五”期间需要合理统一测绘空间基准，增加测绘专业技术人员，不断提升专业技能，推广测绘成果应用，提升服务水平。

（四）基础测绘投入经费尚需加大

浮梁县基础测绘财政投入偏低。《“十三五”测绘地理信息规划》中规划的测绘项目内容，有大部份项目还没有完成。基础测绘经费未列入本级财政部门年度预算，基础地理信息更新、地理信息公共服务等各项任务得不到有效保障。基础测绘发展不平衡现象依然存在，大比例尺数字地形图和高分辨率遥感影像缺口较大，制约了浮梁县地理信息精细化协同服务水平的提升。因此，“十四五”期间，需要加大基础测绘经费投入，保证基础测绘工作顺利开展。

第二章 形势分析

一、需求分析

（一）经济建设和社会发展的需求

当前，我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段。基础测绘是经济建设、社会发展和人民生活的基础性事业，测绘是推动国民经济与社会信息化建设的重要基础组成部分。为了提高城市建设、推动经济发展，加快实施“美丽乡村”、陶瓷文化传承、全域旅游等建设，需要投入大量的人力、物力、财力和技术力量在基础测绘事业上，拓展地理信息资源的增值开发深度和广度，创新基于空间信息服务新产品的开发和应用服务模式。

（二）生态文明建设的需求

党的十八大将生态文明建设列为“五位一体”总体布局，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。党中央、国务院先后出台了一系列重大决策部署，在推进绿色发展、加大生态系统保护力度等方面的工作中对测绘地理信息提出需求。基础测绘成果中的高分辨率遥感影像、大比例尺地形图、基础地理信息数据库在掌握生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定监测评估等工作中发挥着重要作用。测绘技术在浮梁县生态文明建设中起到了重要作用，为建设绿色生态浮梁提供优质高效的基础地理信息数据和技术支撑服务。

（三）政府精细管理的需求

落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略，对政府职能和政府工作提出了新的、更高的要求，尤其是要增强政府精细化管理的能力，提高为群众、为基层服务的能力。《浮梁县新基建及数字经济建设三年行动实施方案（2020-2022年）》的出台，对有序推进城市数字化、产业数字化和数字产业化进程提出要求，通过建设城市基础地理数据库、建立地理实体各部门上下级集约共享的方式，为政府决策管理提供更为科学的基础地理信息数据和技术支持。

（四）自然资源管理的需求

《深化党和国家机构改革方案》明确，由自然资源部履行全民所有各类自然资源资产所有者职责。测绘管理部门作为自然资源部的重要组成，需充分发挥地理空间思维、提供测绘地理信息成果及技术，履行为自然资源管理提供科学决策依据的新使命。根据浮梁县发展规划对自然资源管理的要求，需要数字高程模型、现势性强、高分辨率的航空航天遥感影像为自然资源“一张图”、“一个平台”作支撑，实现对乡村“山水林田湖草”整体保护、系统修复和综合治理，助力自然资源的一体化、精细化和智能化管理。

（五）社会公众服务的需求

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”基础测绘对促进构建和谐社会有突出作用，能够提供客观、准确的基础地理信息数据、更为丰富、详实的与吃、住、行、游、购、娱相关的地名地址信息，以及可满足定制化需求的地图服务，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、发展机遇与挑战

（一）发展机遇

1.景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设

经国务院同意，2019年8月26日，国家发展改革委、文化和旅游部印发《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案》。《实施方案》成功获批，凝聚了党中央、国务院的亲切关怀，凝聚了国家部委的倾力支持，是江西又一个具有里程碑意义的重大国家战略，标志着千年瓷都景德镇开启了重振辉煌的新千年。

景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设对浮梁县建设提出了更高的要求。景德镇市拟将浮梁县所辖的浮梁镇、湘湖镇、寿安镇、王港乡作为景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区先行区，称之为“新平先行区”。未来新平先行区将致力于引进、集聚全国乃至世界各地的陶瓷研发、生产、营销机构和人才项目，助力景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设。这就要求浮梁县要站在全局的高度，主动融入、统筹规划，建立与完善浮梁县全域旅游体系，支持景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区的建设。

“十四五”时期，需准确把握陶瓷文化传承创新试验区对基础测绘服务的需求，以明确试验区发展目标下基础测绘功能定位、任务举措为重点，探究基础测绘如何更好的服务于试验区的发展。

2.乡村振兴战略实施

党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。

全面实施乡村振兴战略，要求建成业务体系、管理体系、技术体系三位一体的服务高效、治理精准的整体型数字政府。强化大数据分析，在文旅瓷茶产业、生态修复、乡村风貌提升等领域，形成一批有带动示范效应的大数据智慧应用，完善县乡村三级联动、多点协同的治理。

目前，浮梁县正全速向“数字经济时代”迈进。浮梁县荻湾乡村振兴项目、高岭·中国村田园综合建设正在进行中。强化重大项目的牵引与带动作用，积极布局数据中心、人工智能、互联网等新型基础设施建设，有序推进城市数字化、产业数字化和数字产业化进程，为全县经济社会高质量发展注入新动能。

（二）主要挑战

“十四五”是适应新时代、针对新要求、研发新技术实现创新发展、转型发展的关键时期。基础测绘全面深入参与经济发展和民生保障面临着新的挑战。面临着中央对于高质量发展的需求下，更要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，基础测绘工作需要不断向精细化、空间化延展，构建全方位、灵活化的基础测绘服务体系，全面提升基础测绘服务水平的挑战；面临着履行测绘行业管理职责和面向全社会提供服务的同时，也承担为自然资源“两统一”职责行使提供科学决策依据的新使命的挑战；面临着如何准确把握新时期我国经济社会发展，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设、乡村振兴等对基础测绘新需求的挑战；面临着测绘行政管理机构如何“全方位”、“基础性”、“战略性”地履行测绘职能，以促进基础测绘在各部门协同化、智能化应用的挑战。

第三章总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实国家、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于基础测绘工作的要求，准确把握新时代经济社会发展对基础测绘服务新需求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用。为全面建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、浮梁县生态文明建设、乡村振兴、“双创双修”等重大战略对基础测绘的新要求提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

二、基本原则

（一）坚持需求引领

精准服务浮梁县经济社会发展大局。紧贴生态文明建设、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、乡村振兴、军民融合等重大战略和自然资源管理实际需求，以需求为导向发挥基础测绘支撑作用，推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。

（二）坚持统筹规划

统筹规划各项基础测绘任务，将基础测绘放在自然资源管理整体业务中统一谋划，加强基础测绘与自然资源业务对接，形成自然资源业务与基础测绘相互补充、互为支撑的基础测绘发展体系，助推基础测绘与自然资源管理工作融合发展。

（三）坚持科技引领

注重科技贯穿于基础测绘产品的生产、应用和服务等全过程，引入新技术，提升基础测绘的自主创新能力，促进基础测绘转型升级，改变生产方式、产品形式和应用服务模式，提升测绘地理信息公共服务水平。

（四）坚持开放共享

持续做好基础测绘安全体系建设和完善的前提下，提高测绘地理信息的安全性和可靠性，维护国家安全及人民群众的合法权益，促进各部门信息的共建共享和业务协同，推动基础地理信息资源的社会化应用，实现信息资源全面共享。

三、总体目标

“十四五”时期，准确把握新时期浮梁县经济社会发展，全面提升基础测绘服务自然资源管理、服务政府、服务民生的能力。到2025年，现代测绘基准体系不断完善，基础地理信息资源新一轮更新，基础测绘公共服务水平进一步提升。

（一）测绘基准体系进一步完善

完善浮梁县平面控制网和高程控制网，更新和维护测量标志数据。开展全县41个水准点、11个平面控制点的全面普查与保护。对县域范围内平面控制网和高程控制网进行加密，完成6个GNSS C级点、9个GNSS D级点的布设，增设9个四等水准点以及完成路线长度为22千米的四等水准网施测工作。

（二）遥感影像数据进一步丰富

保障全县域范围内每年开展至少一次优于1米分辨率的彩色航天影像获取；在县域城镇开发边界范围开展至少一次不低于0.05米分辨率的彩色航空摄影。

（三）地理信息资源进一步优化

实现县域城镇开发边界范围内55.15平方千米1:500数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）一轮全覆盖。编制浮梁县城区图、浮梁县地图、浮梁县影像图及“一乡（镇）一图”。

（四）应用服务能力进一步提升

对围绕辖区城镇开发边界外的三龙镇、王港乡、湘湖镇、寿安镇等重点区域开展150.62平方千米1:1000数字线划图的更新和测制；对城镇开发边界以外的重点道路沿线村庄及重大项目规划范围开展280.3平方千米1:1000数字线划图的测制。

第四章主要任务

一、现代测绘基准体系完善

完善浮梁县平面控制网和高程控制网，加强测量标志普查和维护工作；开展县域内四等水准点的修复、补埋和增设工作；加大基于新一代北斗导航系统的推广应用力度，保障数据安全，提升全方位、优质安全、实时动态的基准和位置服务水平。推进 2000国家大地坐标系在本行政区域内全面使用。

二、基础航空航天遥感影像获取

按照基础测绘成果更新要求，获取浮梁县基础遥感影像和航空影像。其中，对全县域范围每年开展至少一次优于1米分辨率的彩色航天遥感影像获取，对城镇开发边界范围开展至少一次0.05米分辨率的彩色航空摄影。

三、基础地理信息资源丰富

建立县级基础测绘成果的联动更新机制，基于数据库的分要素增量更新模式，进一步扩大基础地理信息数据覆盖范围，提升基本比例尺地形图的现势性，加快浮梁县基础测绘成果更新，对县域城镇开发边界内1:500比例尺DLG、DOM、DEM实现至少一轮全覆盖；做好县域基础地理信息数据库建设工作。

四、地理信息服务能力提升

完善浮梁县地理信息公共服务体系，与浮梁县政府部门建立信息共建共享交换机制，推进浮梁县跨部门、跨行业信息资源的共享交换；结合新技术，拓宽服务领域，创新服务模式，推进地理信息在政府部门和社会公众的深入应用；开展辖区内乡（镇）图件编制工作；加强乡村和重点项目区域1:1000数字线划图测绘工作，支持乡村规划、美丽乡村建设。

五、新型基础测绘综合体系建设探索

高精度三维点云数据获取 通过激光雷达扫描技术，生成并处理浮梁镇区域城镇开发边界范围的城市高精度点云数据，包括三维坐标X，Y，Z、颜色、分类值、强度值、时间等，生成城市三维点云模型。

三维精细化模型构建 建设浮梁镇区域城镇开发边界范围内的城市三维模型及场景,通过分析不同情况的模型场景,创建整个城市的地形模型场景、地物模型场景,并将这两部分进行统一的描述和表达。

县域地理实体 构建形成以浮梁县县域为主体的“实体”地域，生产符合浮梁县经济与社会发展所需的地理实体产品，将传统按照尺度区域的基础测绘模式转变为实体属地测绘，将多尺度数据库转变为无尺度地理实体数据库。

第五章 重点项目

一、现代测绘基准完善与维护工程

测量标志普查和保护。“十四五”期间，建立起稳定的测量标志维护工作经费投入机制。有计划的开展全县28个二等水准点、13个三等水准点、4个GNSS B级点、7个GNSS C级点的全面普查及维护工作。普查工作中，进一步完善测量标志点位附属设施建设，设立测量标志警示牌，广泛宣传，提高全民保护测量标志意识。同时，建立测量标志检（巡）查、保护制度，加强永久性测量标志拆建管理，加强测量标志档案管理，强化日常保护和监管。依据测量标志保护相关法律法规，重新审定需要纳入保护的测量标志，对已损坏的测量标志进行迁建、重埋和测量。工程预计投入6.25万元。

GNSSD、E级网点加密。为更好的服务自然资源管理及满足景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、乡村振兴示范建设的需求，规划期内增设6个GNSS C、9个GNSS D级点，工程预计投入11.22万元。

四等水准网施测。规划期内，增设9个四等水准点，对浮梁县22千米四等水准网进行施测，并与省高等级水准成果进行联合平差，提高浮梁县高程控制网精度。工程预计投入3.62万元。

二、基础航天航空遥感影像获取和更新工程

规划期内，在全县域范围内2851平方千米每年开展至少一次优于1米分辨率的航天遥感影像获取；对55.15平方千米的城镇开发边界范围开展至少一次0.05米分辨率的彩色航空摄影。工程预计投入438.68万元。

三、基础地理信息数据丰富工程

持续整合、丰富、更新基础地理信息资源，采用定期更新与适时动态更新相结合的方式，对大比例尺地形图进行测绘与更新。实现浮梁县城镇开发边界内20.45平方千米1:500数字线划图（DLG）更新、34.7平方千米1:500数字线划图（DLG）测制；实现浮梁县城镇开发边界外0.36平方千米1:500数字线划图（DLG）更新。工程预计投入188.74万元。

实现浮梁县城镇开发边界范围内55.15平方千米数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）全覆盖；完成城镇开发边界范围1:500比例尺数字线划图（DLG）、数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）数据库建库工作。工程预计投入43.56万元。

对辖区城镇开发边界外的乡村振兴示范村、特色小镇、陶瓷文化传承建设区等重点项目区域开展39.23平方千米1:1000数字线划图更新和111.39平方千米的1:1000数字线划图测制。工程预计投入396.94万元。

对辖区部分重点改造道路沿线村庄规划范围开展280.3平方千米的1:1000数字线划图测制，工程预计投入840.9万元。

四、基础测绘应用服务工程

地图编制工程。利用已有的基础测绘地理信息成果、地图成果、地名标准化成果及各种统计数据，结合全域旅游、乡村振兴需求，编制能反映浮梁县自然、历史、经济、社会、人文概况的浮梁县城区图、浮梁县地图、浮梁县影像图，规划期内每幅图更新两次，共计6幅。工程预计投入36万元。

编制辖区“一乡（镇）一图”共计18幅。工程预计投入18万元。

自然资源管理的测绘支撑。为自然资源调查监测评价、自然资源确权登记、自然资源所有者权益、自然资源开发利用、国土空间生态修复、耕地和永久基本农田保护监督、高标准农田划定、征地管理、国土空间规划编制实施、地质勘查和地质灾害、矿产资源保护监测、卫片执法监察等提供基础地理信息数据及技术支持。

五、地理“实体浮梁”综合体系的建设

选取城镇开发边界范围内32平方千米核心区域，基于地理信息公共平台的数据集合，进行地理实体化体系构建，包括数据处理、数据生产、数据库构建、数据表达、数据发布等。

从产品模式设计、施测方式精度、分级测绘方式、集约共享模式、全球唯一编码、生产组织模式、按需组装服务、存储管理与质量评定规则方法九个方面进行构建，实现“实体浮梁”的最终目标。工程预计投入260万元。

第六章 经费预算和效益分析

一、经费预算

“十四五”时期，参照《测绘生产成本费用定额》(2009版)，根据浮梁县财政投入能力及市场询价，完成本规划概算共需投入资金2243.91万元，其中现代测绘基准完善与维护工程约需投入21.09万元，基础航天航空遥感影像获取和更新工程约需投入438.68万元，基础地理信息数据丰富工程约需投入1470.14万元，基础测绘应用服务工程约需投入54万元，地理“实体浮梁”综合体系的建设约需投入260万元。

根据《基础测绘条例》第三条，“县级以上人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘纳入到本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入本级财政预算”。

浮梁县基础测绘“十四五”规划实施经费主要来源于县级财政资金。

二、效益分析

（一）社会效益

基础测绘投入将推进全社会的信息化和现代化建设步伐，提高城市规划、建设和管理的水平，促进地理空间信息资源共享,提高信息的利用率。通过统一标准,统一建设,将分散于各个专业部门的空间信息资源有机地整合在一起,为城市水利、交通、环保、规划等提供地形图、影像图等基础空间数据及一些专题数据服务,大大地提高空间信息应用的效率和使用价值。

（二）经济效益

使用财政资金统一投入基础测绘数据生产，充分利用生产的测绘成果，实现信息共享，避免重复测绘，节约政府在地理信息数据生产等方面投入的资金，减少相关部门的人力、物力资源，实现财政一次投资，多部门共享共用，避免重复生产，节约资本。

第七章 保障措施

一、强化组织领导，保障规划实施管理

基础测绘规划实施涉及自然资源、发改、财政等多个部门，应充分发挥基础测绘规划的指导作用。在市政府统一领导下，将确定的主要任务和重大工程分解落实到本地区的社会发展年度计划中并严格实施，各部门要各司其职，建立长效的责任机制。本级自然资源主管部门要切实履行测绘行政管理职责，加强基础测绘规划、年度计划、项目预审、检查验收和绩效评估等工作，确保规划目标和任务全面有效的落实。

二、强化经费保障，确保资金有效投入

根据《中华人民共和国测绘法》和《基础测绘条例》等法律法规，当地政府要依法将基础测绘经费纳入本级财政预算，按照基础测绘分级管理的要求，进一步完善公共财政对基础测绘的稳定投入机制，将基础测绘规划所明确的任务和相关项目作为编制年度预算的主要依据。进一步规范基础测绘专项经费的使用和监督机制，确保公共财政资金使用效率，督促指导基础测绘规划及基础测绘经费的落实。做好基础测绘的经费保障工作，为本级基础测绘健康发展和服务能力的提升夯实基础。

三、强化人才培养，保障人才队伍建设

高度重视和加强测绘地理信息人才队伍建设，推进“人才强测”战略，创新人才工作机制，优化队伍结构，建立健全人才竞争机制，抓好培养人才、吸引人才、用好人才等各个环节，完善人才培养、引进、交流和奖励机制。加强专业技术人才继续教育，注重培养高层次、跨领域、复合型领军人才，建立一支高素质且熟悉了解本地区实际情况的高技能测绘地理信息人才队伍，为将来的基础测绘工作奠定良好的人才基础。

四、强化科技创新，提升测绘工作效能

测绘科技创新是推动测绘事业持续快速发展最重要的基础资源和基本动力。一是加快测绘高新技术装备设施建设，提高测绘装备的现代化水平及装备的使用效率，为基础地理空间数据库建设，地理信息开发和其它应用服务奠定坚实的物质基础；二是支持基础测绘服务自然资源管理的科技创新项目，深入开展基础测绘关键技术研究攻关，引导相关测绘生产单位建立技术研发机构和相关技术创新的合作机制，在基础地理信息获取、处理、管理、服务等关键环节引进相关科技成果与转换应用，提升测绘工作效能。

五、加强测绘宣传，优化规划实施环境

多措并举营造良好的规划实施环境。基础测绘工作离不开社会力量的支持，提高公民对基础测绘工作重要性的认识和社会组织的参与意识是测绘工作中的一项重要内容。健全测绘工作的宣传教育制度，按照科学合理的框架制定行之有效的宣传教育规划，认真组织实施，确保各项任务落到实处。整合宣传资源，创新宣传思路，加大宣传力度，着力展现测绘功能作用、普及测绘科技知识等各方面内容，不断提高全社会对测绘基础性、公益性的认识，为测绘事业发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和良好氛围。

附件1 附表

附表1：“十三五”期间浮梁县测绘地理信息规划执行情况表

附表2：“十三五”期间浮梁县大比例尺地形图情况汇总表

附表3：浮梁县基础测绘“十四五”规划重点项目经费预算表

附表4：浮梁县基础测绘“十四五”规划重点项目年度实施计划表

附表5：浮梁县基础测绘“十四五”规划重点项目分年度实施经费预算表

附件2附图

附图1 浮梁县行政区划位置示意图

附图2 浮梁县现有测绘地理信息成果总示意图

附图3 浮梁县测绘地理信息规划布局总示意图

附图4浮梁县现有国家大比例尺地形图分布示意图

附图5浮梁县国家大比例尺地形图分年度实施规划示意图-1

（重点改造道路沿线乡村规划范围1:1000 DLG测制）

附图6 浮梁县国家大比例尺地形图分年度实施规划示意图-2

附图7 浮梁县现有GNSS点、水准点分布示意图

附图8浮梁县GNSS点、水准点规划分布示意图