鹅府发〔2024〕33号

鹅湖镇2024年防汛抗旱应急预案

为做好鹅湖镇水、旱等灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾等自然灾害带来的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律、法规规定，结合我镇实际，制定本预案。 

一、适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。 

二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本,依靠群众，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。  

（二）基本原则

1、立足预防,主动防范。把洪涝、干旱、地质灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责,加强督查。洪涝、干旱、地质灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置,并实行主要领导负责制。各有关单位、部门应积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3、科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

4、果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、组织指挥体系及职责 

（一）防汛抗旱指挥部

镇成立防汛抗旱指挥部，由党委副书记、镇长邵萍洋任总指挥，分管领导王福亮任第一副总指挥，其他班子成员任副总指挥，镇党政办、镇应急所、镇综治中心、镇人武部、镇交管站、鹅湖交警中队、镇派出所、鹅湖供电所、鹅湖卫生院、镇规划建设所（鹅湖自规所）、镇水利站、镇林长办、镇文化站、镇民政办、鹅湖司法所、镇财政办、镇城管中队、镇环保所、镇工管办、镇统计站、鹅湖中（小）学、各村（居、场）等负责人为成员；指挥部下设办公室，由分管领导王福亮兼任办公室主任，指挥部办公室设在镇应急所，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

（二）指挥部职责 

制定镇防汛抗旱方案，统筹指挥全镇的防汛抗旱工作；贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱政策，及时掌握全镇水情、旱情；对全镇水利设施实施统一指挥调度，并对区域内河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成员单位职责及责任人

1、镇党政办：负责联络各成员单位，做好联络协调，信息收集上报，把控全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道及后勤保障等工作。

2、镇应急所：负责承担镇防汛抗旱指挥部日常工作，防汛（抗旱）期间各部门、企业单位和矿山的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理，组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用情况。

3、镇综治中心：负责出现汛情、旱情时的社会综合治理工作，维护社会稳定。

4、镇人武部：负责出现汛情、旱情时及时组织民兵、预备役人员迅速投入开展抢险，转移群众等抗灾减灾工作。

5、镇交管站：负责因汛情所造成的水毁道路的及时抢修及道路清淤等工作，确保道路畅通。

6、鹅湖交警中队：负责因汛情出现道路积水或中断，设置路障、指挥交通、警示提醒过往车辆人员安全，确保道路畅通。

7、鹅湖派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

8、鹅湖供电所：负责本所辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理，保障供电稳定及安全等工作。 

9、鹅湖镇卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防汛抗旱指挥部提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行等。

10、镇规划建设所（鹅湖自规所）：负责在建工程的管理监督和安全隐患排查与整改，事故调查与处理工作；指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。

11、镇水利站：统筹指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复建设；负责水情和旱情的监测预报及全镇防汛抗旱指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。

12、镇林长办：负责协调防汛木材、毛竹等的供应、储备，组织做好林区防汛管理工作。

13、镇文化站：负责指导镇域内文旅、景区、住宿、重点文物等场所做好防灾减灾工作。

14、镇民政办：负责组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

15、鹅湖司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

16、镇财政办：负责组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村（居、场）提出的申请，报经指挥部同意，按照相关程序，在年度预算内审核拨付防汛抗旱经费，并监督使用。

17、鹅湖中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，组织开展好学生的安全教育培训，发生险情时及时组织学生安全撤离等工作。

18、各村（居、场）：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期时要加强巡查，及时排查出险情，做好预防及险情控制，并按要求做好相应物资的储备（安置点：方便面，矿泉水，棉被，床，水库：砂石，木桩，石块，编织袋，救生衣，救生圈等救援物资）。遇到重大险情时按照预案中边处理，边及时上报的要求，确保人员生命安全。

所有成员单位的负责人为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每月26日前报镇防汛（抗旱）指挥部办公室（电话：0798-2761178）。

四、预防和预警机制

（一）山洪灾害预警 

各村（居、场）、各有关部门要建立山洪灾害易发与群测群防相结合的监测体系，坚决落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即警示提醒周边群众，并报镇防汛抗旱指挥部。

（二）干旱灾害预警 

镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。及时统计汇总旱情和干旱灾害情况，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

五、应急响应 

（一）应急响应行动 

1、镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）指挥长主持召集镇防指成员会议，按照有关程序要求，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，及时派工作组赴一线指导防洪抗旱工作，并将工作情况随时上报县防指及相关领导。加强防汛（抗旱）值班巡查，密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。

2、受灾村（居、场）工作人员应根据镇防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、根据实际需要适时成立现场应急指挥部，现场统筹、指导防汛抗旱工作；镇防指及成员单位根据各自工作职责做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施 

1、汛情灾害 

当发生汛情灾害后，镇防指组织成员及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险、急救，并及时做好汇报工作。

2、干旱灾害 

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时召开会议研究部署抗旱工作，落实抗旱职责，筹措应急抗旱资金和物资，并做好抗旱水源的统一管理和调度工作。 

（三）信息报送和处理 

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防指办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报县防汛抗旱指挥部。

六、预案的实施

预案启动后，镇防指统一指挥村（居、场）组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调、督促各成员单位及有关部门履行应急抢险工作职责，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。各村（居、场）及各成员单位根据职责分工，并做好以下工作：

（一）抢险救灾。灾害发生地的村（居、场）组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇武装部负责调配所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇民政办、镇应急所负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治办、镇人武部、鹅湖派出所、鹅湖交警中队、镇交管所、鹅湖司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量参与抗旱救灾。镇综治办、镇水利站、鹅湖派出所、镇司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

（三）应急资金保障。镇财政办牵头，镇应急所、镇水利站、镇民政办等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、拨付，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，协调信用社等金融机构落实救灾、恢复生产所需信贷资金。  

（四）医疗卫生保障。鹅湖卫生院指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。灾害发生的村配合镇防指开展抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等调集、发放的后勤保障工作。

（六）灾情核查。镇应急所牵头，镇农业农村办、镇水利站、镇林长办、镇规划建设所、镇民政办及有关成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。

（七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，统筹安排好受灾地方的恢复、修复等工作。

各村（居、场）及相关成员单位根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立抢险突击队，并报镇防指备案。

七、附则 

（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇党委、政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》等法律法规追究当事人的责任。

（二）防汛期从4月1日至9月30日，值班时间结合政府双休、节假日值班统一安排执行。

（三）本预案由镇防指负责解释，自印发之日起实施。

     鹅湖镇人民政府

                      2024年4月10日