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浮梁县人民政府办公室 关于印发2017年《浮梁县防汛抗旱应急预案》《浮梁县山洪灾害防御预案》 《浮梁县抗旱预案》的通知
发布日期:2017年04月19日00点00分 作者:   浏览量:431 

 

各乡(镇)人民政府、县政府有关部门、县直有关单位:

2017年《浮梁县防汛抗旱应急预案》、《浮梁县山洪灾害防御预案》、《浮梁县抗旱预案》已经县政府研究同意,现予印发,请遵照执行。

 

 

 

2017年4月18日


浮梁县防汛抗旱应急预案

 

目     录

1  总则

   1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  县防汛抗旱指挥部

2.2  乡(镇)防汛抗旱指挥部

2.3  其他防汛抗旱指挥机构

3  预警和预防机制

3.1  预警预防信息

3.2  预警预防行动

3.3  预警支持系统

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

   4.2  Ⅰ级应急响应

4.3  Ⅱ级应急响应

   4.4  Ⅲ级应急响应

4.5  Ⅳ级应急响应

4.6  不同灾害的应急响应措施

4.7  水库工程抗洪紧急处置措施

4.8  信息报送和处理

4.9  指挥和调度

4.10  抢险救灾

4.11  安全防护和医疗救护

4.12  社会力量动员与参与

4.13  信息发布

4.14  应急结束

5  应急保障

5.1  通信与信息保障

5.2  应急抢险与救援保障

5.3  技术保障

5.4  宣传、培训和演练

6  善后工作

6.1  救灾

6.2  防汛抗旱物料补充

6.3  水毁工程修复

6.4  灾后重建

6.5  防汛抗旱工作评价

7  附则

7.1  名词术语定义

7.2  预案管理与更新

7.3  奖励与责任追究

7.4  与本预案相关的防汛抗旱预案

7.5  预案解释部门

7.6  预案实施时间

 

1  总则

1.1  编制目的。

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控制状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展,按照省防总和市防指要求和县政府的统一部署,结合我县实际,特制定本应急预案。

1.2  编制依据。

    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》以及《江西省实施<中华人民共和国水法>办法》、《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《江西省防汛抗旱应急预案》、《景德镇市防汛抗旱应急预案》。

1.3  适用范围。

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置,突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪地质灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、供水水质被侵害等次衍生灾害。

 

1.4  工作原则。

1.4.1  坚持以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2  防汛抗旱工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.4.4  防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5  坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,干群结合,平战结合。民兵预备役、公安、武警主要承担防汛抗洪的危难险重等攻坚任务。

1.4.6  抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度满足城乡生活、生产、生态用水需要。   

1.4.7  坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法律法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐共处。

2  组织指挥体系及职责

县防汛抗旱指挥部,负责全县的防汛抗旱突发事件应对工作。各乡(镇)设立防汛抗旱指挥部,负责本乡(镇)的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1  县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)。

县防指其办事机构县防办设在县水务局,为常设机构。

2.1.1  县防指由县政府县长任指挥长,县委副书记、县政府分管副县长、县人武部部长、县委农工部部长、县国土资源局局长、县水务局局长、县气象局局长任副指挥长,县人武部、县公安局、县教育体育局、县监察局、县政府办公室、县发改委、县工信委、县财政局、县民政局、县旅发委、县交运局、县建设局、县国土资源局、县水务局、县公路分局、县农业局、县林业局、县广播电视台、浮梁新闻中心、县卫计委、县安监局、县城市管理局、县粮食局、县气象局、县供销社、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司及各乡镇政府等单位为县防指成员单位,其负责人为县防指领导或成员。

2.1.2  县防指职责。

    县防指负责领导、组织全县防汛抗旱工作及全县防汛抗旱重大事件协调,主要职责是负责督促全县防洪规划的实施;执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案,实施防汛指挥调度;实施汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关气象、水情预警信息系统,负责发布全县汛情通告,宣布进入或者结束紧急防汛期;负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

2.1.3  县防指成员单位职责。

    县水务局:负责防洪、抢险、排涝、抗旱等工作的行业管理和技术指导,负责全县主要江河、水库和重要水工程防汛抗旱调度和安全运行,组织水毁工程的修复,负责全县水情、雨情、灾情的收集和信息传递。

县人武部:负责组织、协调、指挥武警、消防部队和民兵预备役参加抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防汛抗旱任务,协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

    县公安局:负责维护抗洪抢险秩序和社会治安工作,防汛紧急期间,协助组织群众撤离和转移,打击盗窃防汛抗旱物资和破坏水利工程设施的犯罪分子,做好防汛抗旱的治安保卫工作。

县教育体育局:负责全县中小学校建筑设施安全和中小学生上学安全。

县建设局:负责县城的防汛抗旱工作及饮用水保障工作。

县国土资源局:负责全县地质灾害的防治工作,负责预案的编制和监测预报,并组织抗灾救灾工作,负责全县水毁耕地的恢复治理工作。

县政府办公室:负责成员单位之间的工作协调。

    县发改委:负责防洪抗旱工程建设及水毁修复工程计划的安排与协调工作。

    县工信委:负责协调全县企业防汛抗旱工作。

    县监察局:负责督促检查县直各部门和各乡(镇)政府履行防汛抗旱责任制、防汛抗旱纪律的情况,对违纪问题进行查处。

县民政局:负责灾区及灾民的生产、生活救灾、救济工作,做好灾情调查与统计工作,积极争取上级支持。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

县旅发委:组织指导旅游景区、旅行社制定防汛应急预案,负责对景区景点防洪教育和管理,尤其是水上和河谷景点的安全管理,防范景区山洪灾害,确保辖区内的湖库安全度汛及团队游客生命财产安全。

县财政局:负责筹集防汛、抗旱资金,按县防汛抗旱指挥部的意见,会同县防办及时下拨防汛抗旱经费,并监督使用。争取上级防汛抗旱和水毁工程修复资金。

    县交运局:负责所辖道路交通设施、渡口、工程、装备的防洪安全,优先运送防汛抢险、防疫、抗洪人员和物资、设备。为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。

    县农业局:负责农业防汛抗旱和灾后救灾、生产恢复工作,负责灾后生产自救与技术指导,协调乡(镇)种子的储备与调运,提供种源信息。

    县林业局:负责组织抗洪抢险所需木材的供应工作及汛期木、竹漂放、管理工作,组织做好直属单位的防汛抗旱工作。

县广播电视台:负责全县防汛抗旱工作的宣传报道及灾情资料的收集、录像工作。负责报灾音像光碟的制作。根据县防指的决定,及时发布防汛信息和汛情公告。

浮梁新闻中心:负责全县防汛抗旱工作的宣传报道。

县卫计委:负责组织灾区卫生防疫、医疗救护与药品调配工作,及时向县防指提供水旱灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

县安监局:负责全县防汛抗旱的安全监督工作。

县城管局:负责县城市政设施和民用设施防洪保安工作,防台风期间要做好沿街广告招牌、高空易掉物品的安全防范工作;组织制定并实施县城防汛抗旱预案和应急供水预案;负责县城地下水管网的管理工作。

县粮食局:负责提供抗洪抢险麻袋储备,水旱灾区各级储备粮食的转移和灾民救济粮安排工作。

县供销社:负责防汛抗旱所需水泥、钢材、燃油等物资的储备与调运工作;负责洪、旱灾后恢复生产所需的化肥、农药等生产资料的储备与调运工作;负责防汛、抗旱、救灾需要的五金交电、百货、副食品等物资的储备、供应与调运工作。

县供电公司:负责所辖范围内的防汛抗洪、抢险照明用电和排涝、抗旱电力的供应。

县公路局:负责国道、省道及其桥梁的防洪安全、抗洪抢险和水毁修复工作。

县气象局:负责汛期灾害性天气的预测预报工作以及抗旱期间的人工增雨作业。

    县电信公司:负责所辖有线通讯设施的防洪安全,保证通讯线路畅通。优先传递防汛抗旱调度命令和防汛抗旱信息,如遇线路中断,应在力所能及的情况下及时组织抢修。

县移动公司:负责全县防汛抗旱的移动通讯工作。

县联通公司:负责全县防汛抗旱的联通通讯工作。

各乡镇政府:负责辖区内防汛抗旱工作。

2.1.4  县防办职责。

    承办县防指日常工作,组织全县防汛抗旱突发事件应对工作。组织拟订全县有关防汛抗旱的方针和政策、发展战略并贯彻实施;组织制定全县防御洪水预案、洪水调度方案和抗旱预案,并监督实施;指导、推动、督促各乡(镇)防指制定和实施防御洪水方案和抗旱预案;指导、推动、督促各乡(镇)防指制定山洪和台风等灾害的防御预案并组织实施;督促指导乡(镇)防指清除河道内阻碍行洪的障碍物;负责防汛抗旱经费、物资储备、使用、调配和管理;统一调控和调度全县水利、水电设施的水量;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.2  乡(镇)防汛抗旱指挥部(以下简称乡(镇)防指)。

    乡(镇)防指在县防指的领导下,组织和指挥本乡(镇)的防汛抗旱工作。乡(镇)防指由乡(镇)政府和有关部门负责人组成,其办事机构乡(镇)防办设在乡(镇)水务站,为常设机构。

2.3  其他防汛抗旱指挥机构。

水利工程管理单位、施工单位等,应成立相应的专业防汛抗旱组织负责本单位的防汛抗旱工作;有防洪任务的水利水电工程、工矿企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

县防汛抗旱指挥机构图

 

县防汛抗旱指挥部

   

 

乡(镇)防汛抗旱指挥部                    各成员单位

 

 

 

村、组防汛抗旱机构  水工程防汛抗旱机构   企业防汛抗旱机构

 

3  预警和预防机制

3.1  预警预防信息。

3.1.1  气象水文信息。

县、乡(镇)防办应加强与市、县防指的联系,及时掌握灾害性天气的预测、预报、江河洪水的预测、预报,为县、乡(镇)政府和指挥部适时指挥决策提供依据。

3.1.2  水库工程信息。

a、当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位及其责任人员应对大坝、溢洪道、输水涵管等关键部位加密监测,并按照县防指批准的度汛方案调度,其工程运行状况应向乡(镇)防指及县防指报告。小(一)型、小(二)型水库发生重大险情应在1小时内报到县防指。

b、当水库出现险情时,水库管理单位及其责任人员应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向乡(镇)防指和县防指准确报告出险部位、出险种类、抢护方案及处理险情的行政负责人、技术负责人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

c、当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,水库管理单位及其责任人员应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3  洪涝灾情信息。

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向县、乡(镇)防指报告洪涝受灾情况。县、乡(镇)防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县、乡(镇)政府和市、县防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到县防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

    (3)乡(镇)防指应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定向县防指上报洪涝灾情。

3.1.4  旱情信息。

    (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

    (2)县、乡(镇)防指应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。乡(镇)防指应按照规定向县防指上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2  预警预防行动。

3.2.1  预警预防准备工作。

    防汛抗旱实行“安全第一,以防为主”的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查及日常管理方面做好预防预警工作。

    (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的水库、堰坝、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

    (4)预案准备。修订完善各类江河、水库和城镇防洪预案、气象灾害预案、山洪灾害防御预案、地质灾害防御预案、水库垮坝应急方案和抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对蓄水工程险工险段,制订工程抢险方案。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和畅通。加强与气象、水文部门的联系,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在江河、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法进行拆除。

3.2.2  江河洪水预警。

当江河即将出现洪水时,县、乡(镇)防指应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.2.3  渍涝灾害预警。

当气象预报将出现较大降雨时,县、乡(镇)防指应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

3.2.4  山洪地质灾害预警。

(1)凡可能遭受山洪地质灾害威胁的地方,应根据山洪地质灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。县国土资源局应密切与水文、气象部门的联系,及时发布预报预警。

(2)山洪地质灾害防御预案由县防指组织县国土资源局等部门编制,绘制区域内山洪地质灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪地质灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信息发送员,一旦发生危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报县、乡(镇)防指,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5  台风灾害预警。

(1)县、乡(镇)防指应加强跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

(2)县、乡(镇)防指应根据台风影响的范围,及时通知有关水库和有关单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

(3)加强对城乡危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6  干旱灾害预警。

(1)县、乡(镇)防指应针对干旱灾害的成因和特点,应地制宜采取预警防范措施。

(2)县、乡(镇)防指应建立健全旱情监测网络和干旱灾情统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)县、乡(镇)防指应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7  供水危机预警。

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由县、乡(镇)防指向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

3.3  预警支持系统。

采用县、乡(镇)防汛抗旱指挥系统为防汛抗旱预警预防的支持系统,提供雨情水情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.3.1  洪水、干旱风险图。

(1)县、乡(镇)防指应组织工程技术人员,研究绘制县、乡(镇)区域内洪水风险图、流域洪水风险图、山洪地质灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

(2)县、乡(镇)防指应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2  防御洪水方案。

(1)县、乡(镇)防指应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

(2)县、乡(镇)防指应根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案。

(3)各类防御江河洪水预案和防洪调度方案,按规定逐级上报审批,凡经县、乡(镇)政府或县、乡(镇)防指审批的防洪预案和调度方案,均具有权威性和约束性,有关地区应坚决贯彻执行。

3.3.3  抗旱预案。

(1)县、乡(镇)防指应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

(2)抗旱预案由县、乡(镇)人民政府审批,报市、县防指备案,凡经审批的抗旱预案,有关地区应坚决贯彻执行。

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求。

4.1.1  按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

4.1.2  进入汛期、旱期,县、乡(镇)防指实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3  小(一)型水库由县防指调度,小(二)型水库以下由乡(镇)防指调度,必要时,小(二)型以上水库均由县防指直接调度。各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4  洪涝、旱灾等灾害发生后,由县、乡(镇)防指负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5  洪涝、旱灾等灾害发生后,由县、乡(镇)防指向县、乡(镇)人民政府和市、县防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报告县防指。任何人发现水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6  对跨地区发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域,在报告同级人民政府和上级指挥部的同时,应及时向受影响地区的指挥部通报情况。

4.1.7  因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,乡(镇)防指应立即组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向乡(镇)人民政府和县防指报告。

4.2  Ⅰ级应急响应。

4.2.1  出现下列情况之一者,为I级响应

(1)全县一个流域发生特大洪水

(2)全县多个流域同时发生大洪水;

(3)重点水库发生垮坝;

(4)全县多个乡(镇)同时发生特大干旱。

4.2.2 Ⅰ级响应行动。

(1)县防指按照本预案启动Ⅰ级应急响应,宣布全县进入紧急防汛抗旱期,县防指依法行使权力。

(2)在县委、县政府的统一领导下,县委书记或县防指指挥长主持会商,作出防汛抗旱应急工作部署。

(3)县防指根据防汛抗旱应急工作部署,认真履行职责。密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度水利、防洪工程,与各乡(镇)防指共同组织实施应急预案,及时向市防指报告,请求指导与支援;县防指加强值班和宣传,每天在县电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)进一步加强水库、山洪地质灾害点的巡查和防守,及时转移危险地区群众。县防指及时组织工程技术人员赴一线技术指导。

(5)县、乡(镇)防汛抗旱行政责任人、技术责任人、安全管理员及相关人员立即到岗到位,全力做好各项防汛抗旱工作。

(6)县、乡(镇)防汛抢险应急分队集结待命。

4.3  Ⅱ级应急响应。

4.3.1  出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应。

(1)全县一个流域发生大洪水;

(2)全县多个流域同时发生较大洪水;

(3)全县多个乡(镇)发生严重洪涝灾害;

(4)一般水库发生垮坝;

(5)全县多个乡(镇)同时发生严重干旱或一个中等以上乡(镇)发生特大干旱。

4.3.2  Ⅱ级响应行动。

(1)县防指按照本预案启动Ⅱ级应急响应,宣布全县进入紧急防汛抗旱期,县防指依法行使权力。

(2)在县委、县政府的统一领导下,县防指指挥长主持会商,作出防汛抗旱应急工作部署。

(3)县防指根据防汛抗旱应急工作部署,认真履行职责。密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度水利、防洪工程,与各乡(镇)防指共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告,请求指导与支援;县防指加强值班和宣传,每天在县电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)进一步加强水库、山洪地质灾害点的巡查和防守,及时转移危险地区群众。县防指及时组织工程技术人员赴一线技术指导。

(5)县、乡(镇)防汛抗旱行政责任人、技术责任人、安全管理员及相关人员立即到岗到位,全力做好各项防汛抗旱工作。

(6)县、乡(镇)防汛抢险应急分队集结待命。

4.4  Ⅲ级应急响应。

4.4.1  出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应。

(1)全县一个流域发生较大洪水;

(2)全县多个流域同时发生一般洪水;

(3)水库出现严重险情或重点山塘发生垮坝;

(4)全县多个乡(镇)同时发生中度干旱或一个中等以上乡(镇)发生严重干旱。

4.4.2  Ⅲ级响应行动。

(1)县防指按照本预案启动Ⅲ级应急响应,在县委、县政府的统一领导下,县防指进行响应行动。

(2)县防指副指挥长、副县长主持会商,动员部署防汛抗旱工作。

(3)县防指根据情况启动相关预案,派出工作组、专家组到一线帮助、指导防汛抗旱工作;县防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度水利、防洪工程,与各乡(镇)防指共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告有关情况;县防指加强值班和宣传,视情在县电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

(4)各乡(镇)防指具体负责组织实施相关应急预案,责任人员到岗到位,按照权限调度所属水利、防洪工程,转移危险地区群众,组织强化巡查和防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指报告。

4.5  Ⅳ级应急响应。

4.5.1  出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应。

(1)全县一个流域发生一般洪水;

(2)水库出现较大险情或山塘出现重大险情;

(3)全县多个乡(镇)同时发生轻度干旱或一个中等以上乡(镇)发生中度干旱。

4.5.2  Ⅳ级响应行动。

(1)县防指按照本预案启动Ⅳ级应急响应,在县委、县政府的统一领导下,县防指进行响应行动。

(2)县防指副指挥长、县水务局局长主持会商,具体安排防汛抗旱工作。

(3)县防指根据情况启动相关预案,视情派出工作组、专家组到一线帮助、指导防汛抗旱工作;县防指密切监测汛情、旱情和工情的发展变化,按照权限指挥调度水利、防洪工程,与各乡(镇)防指共同组织实施应急预案,并及时向市防指报告有关情况;县防指加强值班和宣传,视情在县电视台等新闻媒体发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱措施;县防指成员单位按照职责分工,全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

    (4)各乡(镇)防指具体组织实施相关应急预案,责任人员到岗到位,按照权限调度所属水利、防洪工程,转移危险地区群众,组织强化巡查和防守,做好防汛抗旱工作,并及时向县防指上报有关情况。

4.6  不同灾害的应急响应措施。

4.6.1  江河洪水。

当江河水位超过警戒水位时,乡(镇)防指应适时启动低洼地段人员转移预案和渡口安全预案,组织转移群众,公安、交通部门对低洼地段路、桥、涵等进行交通管制,并设置警示牌。

4.6.2  山洪地质灾害。

(1)山洪地质灾害应急处理由乡(镇)防指负责,水务、国土资源、民政等有关部门按职责分工做好相关工作。

(2)当山洪地质灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,乡(镇)防指或有关部门应及时发出警报,对紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知乡(镇)相关村组按预案组织人员安全撤离。

(3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(4)发生山洪地质灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向县政府请求救援。  

(5)当发生山洪地质灾害时,县防指应组织水务、国土资源、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪地质灾害造成更大损失。

(6)如山洪泥石流、滑坡堵塞河道,县防指应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大灾害。

4.6.3  台风灾害。

(1)台风(含热带低压)灾害应急处理由乡(镇)防指负责。

(2)发布台风警报阶段

a、县、乡(镇)防指领导及水利工程防汛责任人应根据台风警报上岗到位值班,并部署防御台风的各项准备工作。

b、乡(镇)防指督促相关部门组织力量加强巡查,督促对病险水库进行抢护或采取必要的紧急处理措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。

c、电视、广播、报纸等新闻部门及时播发台风警报和县防指的防御部署。    

(3)发布台风紧急警报阶段

a、县、乡(镇)防指领导及水利工程防汛责任人应立即上岗到位值班,根据防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区,县人民政府应发布防台风动员令,落实防台风措施和群众安全转移措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

b、水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报、控制运用水库。

    c、洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

d、台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施、广告牌等应做好防护和加固工作;电力、通信部门落实抢修人员,一旦损失迅速组织抢修,保证供电和通信的畅通;城建部门做好城区树木的保护工作;医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案,组织医疗队集结待命。

e、电视、广播、报纸等新闻部门应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

    f、公安部门做好社会治安工作。

    g、县、乡(镇)防指应及时向市、县防指报告防台风行动情况。

4.6.4  水库溃坝。

    (1)当出现水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。

    (2)水库溃坝的应急处理,由县、乡(镇)防指共同负责,迅速组织受影响群众转移。

(3)县防指的领导应立即带领工程技术人员赶赴现场指导。

4.6.5  干旱灾害。

    当发生干旱灾害时,县防指应根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动浮梁县抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

(1)强化地方行政首长抗旱目标责任制,强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照县防指的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

(2)启动浮梁县抗旱预案,并报市防指备案。必要时经县人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

    (3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照“抗旱用水第一,发电第二”的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

(4)开源。采取临时措施尽可能从江河引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

(5)节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品、杜绝浪费,提高水的利用效率。

(6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

    (7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

(8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。  

4.6.6  供水危机。

(1)当发生供水危机时,县防指加强对城镇地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源;协同水质检测部门,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

    (2)针对供水危机出现的原因,采取措施,使供水量和水质正常。

4.7  水库工程抗洪紧急处置措施。

    各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,应考虑开挖非常溢洪道加大泄洪。采取上述非常措施时,提前通知下游乡(镇)相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

4.8  信息报送和处理。

4.8.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

4.8.2  防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.8.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送乡(镇)防指值班室负责处理。凡因险情、灾情严重,按分管权限一时难以处理,需县防指帮助、指导处理的,经乡(镇)防指负责人员审批后,可向县防指值班室上报。

4.8.4  凡经县、乡(镇)防指采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,县、乡(镇)防指应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.8.5  当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送县防指,由县防指报市防指。

4.8.6  当县防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告县委、县政府和市防指,并及时续报。

4.9  指挥和调度。

4.9.1  出现水旱灾害后,县、乡(镇)防指应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市防指报告。根据现场情况及时收集掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.9.2  县、乡(镇)防指负责人迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.9.3  发生重大水情灾害后,县防指应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.10  抢险救灾。

4.10.1  出现水旱灾情或防洪工程发生重大险情时,乡(镇)防指应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即报告县防指。

4.10.2  乡(镇)防指应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供乡(镇)政府和县防指决策指挥。

4.10.3  乡(镇)防指应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置和救援工作。水库重大险情的抢护,由县防指制定抢险方案,并由乡(镇)应急分队或县级应急分队实施。

4.10.4  处置水旱灾害和工程重大险情时,由县防指统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.11  安全防护和医疗救护。

4.11.1  县、乡(镇)人民政府和指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.11.2  抢险人员进入和撤出现场由县、乡(镇)防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3  出现水旱灾害后,乡(镇)防指应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.11.4  乡(镇)防指应按照乡(镇)政府和县防指的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.11.5  对转移的群众,由乡(镇)政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.11.6  出现水旱灾害后,县、乡(镇)政府和指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤人员进行紧急救护。必要时,县、乡(镇)政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12  社会力量动员与参与。

4.12.1  出现水旱灾害后,县、乡(镇)防指可根据事件的性质和危害程度,报县、乡(镇)政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制;防止出现事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2  必要时可通过县、乡(镇)人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13  信息发布。   

4.13.1  防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面,并按规定报有关单位审核。

4.13.2  县级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态,由县防指统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由县防办会同民政部门审核和发布。

4.13.3  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.13.4  新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。

4.13.5  县、乡(镇)党委宣传部门应对新闻报道统筹安排,必要时统一组织新闻单位记者赴防汛抗旱一线采访。

4.13.6  新闻报道的重点是县委和县政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;县防指发布的汛情、旱情、灾情信息,县、乡(镇)党委、政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;全县干群奋勇抗洪的感人事迹;灾区人民生产自救,重建家园的具体行为和可贵精神。

4.14  应急结束。

4.14.1  当洪灾、旱灾、极度缺水得到有效控制,县、乡(镇)防指可视汛情、旱情,报市、县防指批准,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.14.2  依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续。

4.14.3  紧急处置工作结束后,县、乡(镇)防指应协助县、乡(镇)政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

5  应急保障

5.1  通信与信息保障。

5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2  县、乡(镇)防指应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3  县、乡(镇)防指应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要素纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.5  水库工程管理单位必须配备通信设施。

5.1.6  建立和公布防汛责任人的通讯方式。

5.2  应急抢险与救援保障。

5.2.1  现场救援和工程抢险保障。

    (1)对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,由乡(镇)防指提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,县、乡(镇)防指应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由县、乡(镇)防指领导负责组织实施。

(2)县、乡(镇)防指和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、防汛设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2  应急队伍保障。

(1)防汛队伍。

a、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。驻浮部队、武警消防部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

b、防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

c、调动防汛抢险队伍程序:县、乡(镇)防指、工程管理单位所管理的防汛抢险队伍,由县、乡(镇)防指和工程管理单位负责调动;若需县防指防汛机动抢险队伍或其他乡镇防汛抢险队伍支援,则应向县防指提出申请,由其负责协调,统一调动;若需市防指管理的机动抢险队伍,由县防指向市防指提出申请,由市防指批准。

(2)抗旱队伍。

a、在抗旱期间,县、乡(镇)人民政府和指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织起群众性的抗旱队,乡自为战、村自为战、抗御旱灾减少损失。

    b、县防指组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水,维修、租赁、销售抗旱机具和物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

    c、有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

    d、人影作业队伍、消防部门均为应急抗旱力量的重要组成部分,县防指将加强与县人影工作部门的协调,根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;消防部门在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

5.2.3  供电保障。

    县供电局提前做好各项准备工作,负责安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.2.4  交通运输保障。

    县交运局应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输;负责河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5  医疗保障。

    县卫生局主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问症,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6  治安保障。

    县公安局负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全,盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为,做好防汛抢险、爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7  物资保障。

    (1)物资储备。

    防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则,采取县、乡(镇)级储备和群众自筹相结合的办法。

    a、县、乡(镇)级储备。县级储备由县财政局按照有关规定安排资金采购,乡(镇)级储备由各乡(镇)财政所按照有关规定安排资金采购。县、乡(镇)防指和工程管理单位相应设立防汛仓库,根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地抗洪抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。

    b、群众自筹。防汛任务繁重的乡(镇),普遍实行群众自筹防汛物资制度,按具体任务要求,分配各家各户储备一定数量的编制袋,抗洪急需时集中调配、统一使用。

    c、县级储备一定数量的抗旱物资,易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。

    (2)物资调拨。

    a、物资调拨原则。实行“先近后远,先下后上,先主后次,急用优先”的原则。县级储备的防汛物资,主要用于遭受特大洪涝灾害地区、重点工程的抗洪抢险应急需要;县级防汛物资的调用,由乡(镇)防指向县防指提出申请,县防办下达调令,若情况紧急,可先电话报批,后补手续;乡(镇)的防汛物资,主要用于辖区内抗洪抢险急需。

    b、物资调拨程序。首先调用防汛抢险地点附近的乡(镇)和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请县防指进行物资支援。

    c、当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,县、乡(镇)财政部门应及时安排资金,对防汛抗旱物资储备进行补充。

5.2.8  资金保障。

(1)县、乡(镇)人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助,用于救灾赈灾以及灾民基本生活费保障。

    (2)防汛抗旱资金,由以下几部分组成:中央安排的特大防汛补助费、特大抗旱补助费和中央水利建设基金应急度汛资金;省财政安排的省级防汛经费、省级抗旱经费和省级应急度汛资金;市、县财政安排的防汛抗旱经费;乡(镇)和群众自筹的防汛抗旱经费。

    (3)防汛抗旱资金主要用于防汛抗旱规划的编制及防洪抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的抗洪抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,财政、审计部门应加强监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.2.9  社会动员保障。

    (1)遵照《防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的责任,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。

(2)汛期或旱季,县、乡(镇)防指应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

(3)县、乡(镇)防指的成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

(4)县、乡(镇)人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时期,县、乡(镇)防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3  技术保障。

5.3.1  建设全县防汛抗旱指挥系统和全县防汛通信预警系统。  

(1)建立完善县、乡防汛通信与计算机网络系统。

(2)建立县防汛远程视频会商系统。

(3)建设全县墒情监测和抗旱信息管理系统,为宏观分析全县抗旱形势和作出正确抗旱决策提供支持。

(4)县防指建立专家库,由气象、水文、工程等方面专家组成。当发生水旱灾害时,则统一调派专家参加会商,或赴发生工程险情的现场指导抢险,以及指导抗洪抗旱救灾等。

(5)建立洪旱灾害预测及后评估系统。建立灾后总结反思机制,提高防灾抗灾能力。

5.3.2  开展防洪抗旱新技术研究。

(1)抢险新技术的研究推广和应用。

(2)水工程除险加固技术研究推广和应用

(3)抗旱新技术研究推广和应用。

(4)节水灌溉技术研究推广和应用。

5.3.3  完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

5.4  宣传、培训和演练。

5.4.1  公众信息交流。

(1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由县防指负责人审批后,可通过媒体向社会发布。    

(2)当发生大范围的流域性降水,昌江及其支流发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度以上干旱时,按分管权限,由县防指指挥长或副指挥长审核,统一发布汛情、旱情通报。

    (3)防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度,经县人民政府同意,由县防指指定的发言人,通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

5.4.2  培训。

(1)采取分级负责的原则,由县、乡(镇)防指统一组织培训。县防指负责乡(镇)防办人员及小(一)型水库安全管理员以及乡(镇)防汛抢险技术骨干和机动防汛抢险队负责人的培训;乡(镇)防指负责村级人员及小(二)型水库安全管理员以及群众抢险队负责人的培训。

(2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范课程,考核严格,分类指导,保证培训质量。

5.4.3  演练。

    (1)县、乡(镇)防指应定期举行不同类型的应急演练,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演戏结束后应进行总结。

    (2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演练。冲锋舟要加强水上搜救演练。

    (3)多个部门联合进行的专业抢险救灾演练,由县防指负责组织,一般1至2年举行一次。

6  善后工作

    发生水旱灾害的地方,县、乡(镇)人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1  救灾。

6.1.1  发生重大灾情时,县、乡(镇)政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加防办的工作。

6.1.2  民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃,有衣穿,有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.3  卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.4  乡(镇)政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

6.2  防汛抗旱物料补充。

    水旱灾害过后,县、乡(镇)防指应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

6.3  水毁工程修复。

6.3.1  对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况,制定计划,实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

6.3.2  遭到水毁的交通、电力、通信以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4  灾后重建。

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在县、乡(镇)人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

6.5  防汛抗旱工作评价。

6.5.1  调查和总结。

水旱灾害应急工作结束后,县防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报市防指。

6.5.2  防汛抗旱工作评价。

   县、乡(镇)防指,防汛抗旱过后应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

7  附则

7.1  名词术语定义。

7.1.1  雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨,大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

单位:毫米

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

R<10

10≤R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

7.1.2  水位:指江河、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位和汛限水位。

    (1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

    (2)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

7.1.3  洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

    (1)一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

    (2)较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

 (3)大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

 (4)特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪

7.1.4  干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

    (1)轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例在20%以下。

    (2)中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%-50%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达20%-40%。

    (3)严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%-80%;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例达40%-60%。

    (4)特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区总人口的比例高于60%。

7.1.5  城镇干旱:因遇枯水年造成城镇供水水源不足,或者由于突发性事件使城镇供水水源遭到破坏,导致城镇实际供水能力低于正常需求,致使城镇的生产、生活和生态环境受到影响。

(1)城镇轻度干旱:因旱城镇供水量低于正常需求量的5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

(2)城镇中度干旱:因旱城镇供水量低于正常需求量的10%-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大的影响。

(3)城镇重度干旱:因旱城镇供水量低于正常需求量的20%-30%,出现明显缺水现象,城镇生活、生产用水受到严重的影响。

(4)城镇极度干旱:因旱城镇供水量低于正常需求量的30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城镇生活、生产用水受到极大影响。

7.1.6  紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当江河水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

7.2  预案管理与更新。

    本预案由县防办负责管理,每三年对本预案评审一次。由县防办召集有关部门、各乡(镇)防指人员评审,并视情况变化作出相应修改,报县政府批准。

    各乡(镇)防指应根据本预案制定本区域相关江河、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,报乡(镇)人民政府批准,并报县防指备案。

7.3  奖励与责任追究。

汛期过后,县、乡(镇)防指应及时进行总结、评比、表彰等工作。对在防汛抗旱工作中做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按规定程序予以表彰;对在防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、等有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4  与本预案相关的防汛抗旱预案。

7.4.1  《浮梁县山洪灾害防御预案》。

7.4.2  《浮梁县抗旱预案》。

7.4.3  《浮梁县汛期地质灾害防治方案》。

7.4.4  《浮梁县小型水库度汛方案》。

7.4.5  《浮梁县小型水库应急预案》。

7.5  预案解释部门。

    本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

7.6  预案实施时间。

    本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浮梁县山洪灾害防御预案

 

目    录

1  前言

2  基本情况

3  危险区、安全区的划分

4  组织指挥体系

5  监测预警

6  转移安置

7  抢险救灾

8  保障措施

    附表:浮梁县山洪灾害危险区基本情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


1  前言

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。浮梁县是典型的山丘区,是江西省三大暴雨中心之一。近年来,山洪灾害问题日益突出,均给我县造成较大经济损失。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等有关规定,依据《浮梁县山洪灾害防治规划》,结合我县自然经济、地理及历年来水文、气象资料,编制浮梁县2017年山洪灾害防御预案。

2  基本情况

2.1  自然情况。

2.1.1  河流分布情况。

浮梁国土面积2851Km2,全境均属饶河流域。除仙槎水流向乐安河以外,其余99%面积均为昌江流域。昌江发源于安徽祁门县,自北向南纵穿全境,县域内昌江河流域面积大于200平方公里支流6条,分别为东河、南河、西河、北河、建溪河、小北港。县域内昌江主河长79.1公里,其6条主要支流主河总长382.8公里。河流基本处于天然河道状态,防洪能力均在10年一遇洪水标准之内。

2.1.2  水文、气象。

浮梁县境内属亚热带温暖湿润气候区,具有四季分明,气候温和,雨量充沛,光照充足,无霜期长等特点,区内多年平均气温为17.2℃,极端最高气温41.8℃,出现在7~8月份,极端最低气温-10.9℃,出现在1~2月份,多年平均无霜期252天,根据浮梁县境内雨量站资料统计分析,多年平均降雨量1763.5mm,降雨在年际及空间上变化较大,实测最大年降雨量2673.6mm(1954年),实测最小年降雨量1126.4mm(1978年),降雨在年内的时空分配也很不均匀,每年的4~6月为雨季,降水集中,占全年降水量的46.0%,而其他九个月的降雨仅占全年的54%。多年平均蒸发量1295.4mm,最小月蒸发量为24.2mm;风向、风速受季风影响而变化,夏季多为偏南风,冬季多为偏北风,多年平均风速为1.9m/s,年最大风速为34m/s(1966年8月29日),多年平均相对湿度为78%。

由于浮梁县境内降雨在年内分布极不均匀,且降水在年际上变化很大,丰枯年份的降水量差距达2倍,故在6月份极易发生洪涝灾害,再加上7~10月份的蒸发量远大于降水量,故在7~10月期间经常发生旱灾。

2.1.3  地形地质及水土流失情况。

浮梁县地处赣东北部丘陵山区,地质构造上层为黄色亚粘土覆盖层,下层为弱风化岩石层,土地肥沃,适宜农作物生长,全县地形为北高南低,昌江河自北向南横跨境内,全县境内岗峦起伏,群山纵横,森林茂盛,植被良好。河道弯婉曲折,浮北蛟潭以上,浮东鹅湖以上属山区,河道穿行崇山峻岭之间,河宽一般小于40m,峡谷多漂石,水流湍急,平均坡度达13.86%,属侵蚀构造低山区,山体主要由板岩、变质凝灰岩组成。蛟潭及鹅湖以下属剥蚀构造丘陵区,河槽逐渐开阔,河面宽约40~70m,卵石、粗砂沿程点式积聚,山丘重迭,山势低矮起伏,冲沟较开阔,河底平缓。河谷近于下游逐渐见宽,河曲发育,在河流的凸岸零散地区分布着平坦的河漫滩和一级阶地。

浮梁县境内地貌单元按其成因可分为:侵蚀构造低山地形、剥蚀构造丘陵地形、侵蚀堆积地形。

侵蚀构造低山地形分布在海拔高程1000~500m,相对高程400~200m的浮西、浮北、浮东山区,山体主要由板岩、变质凝灰岩组成,主要山脉走向呈北东向及东南向,与各流域构造线走向吻合,山势峻峭,山坡陡直,山坡坡度45~60度。这部分地区以流水侵蚀作用为主,山坡冲沟下切较深,多呈“V”形。沟底狭窄,岩石裸露,冲沟向源侵蚀强烈,冲沟口附近发育小型洪积锥。

各流域河道中峡谷、宽谷谷坡陡直,河谷下部坡度45~55度,岩石多裸露,上部谷坡稍见平缓,被不超过厚一米的残坡积层覆盖。

剥蚀构造丘陵地形主要为一级阶地,一级阶地高于河床5米左右,呈不对称条状分布于河流两岸。阶面近于下游逐渐开阔,阶面上游高、下游低,其纵向坡度与河流坡降大致相当,阶面宽约20~100米。阶面分布着农田际阶坡较陡,阶地下部为砂砾石层,上部为灰黄色的砂壤土和壤土层。

另外,低山、丘陵山麓发育着坡积裙,河床两岸发育着河漫滩等堆积地形。

浮梁境内的物理地质现象主要有崩塌、撒落。崩塌、撒落形式的倒石堆主要分布于河谷或山体陡坡下,倒石堆规模较小,如公路边,由于公路临山边坡陡,边坡的板岩经多组节理裂隙切割,在地下水的作用下,岩体崩塌,形成倒石堆阻塞公路。

各河流中下游地区边坡较稳定,由于流水的侵蚀及地下水的作用,仅在河岸、冲沟边缘及公路边,可见到在第四系堆积物中的一些小型滑塌现象。

各流域出露地层主要有前震旦系双桥山群巨厚层状变质岩系,第四系松散堆积物,其次还出露少量的中生界侏罗系沉积岩系和燕山期岩浆岩系。

浮梁县属于水土流失重点防护区,水土流失面积156平方公里。

2.2  历史山洪灾害损失及成因。

2.2.1  历史山洪调查。

根据调查,1954年~2013年,全县共有27年发生了较大山洪灾害,其中最为严重的发生在1996年和1998年。在27年中,受灾总人口合计105.1万人,死亡26人,倒塌房屋3089幢,经济总损失129.7亿元。山洪灾害的主要类型是山溪性洪水和山体滑坡,泥石流较少发生,以东部的瑶里、西部的黄坛、北部的西湖、经公桥及兴田为易发区。实测最大日降雨量为278mm,最大三日降雨量499mm。

1996年6月30日至7月2日,瑶里连续三日降雨分别为65mm、189mm、193mm,导致山洪暴发,河水暴涨,东河沿线南泊、查坑、杨家墩、东埠、鹅湖等村镇全部被淹,由于洪峰在下半夜经过,大多数村民均处在睡梦之中,受灾人口3万多人,倒塌房屋210间,受淹两千多间,大量生活用品、牲畜被洪水卷走,其中浮东经贸重镇鹅湖镇街面水深1.3m,街心电话亭冲出20多米,340间店面受淹,洪灾总损失1.26亿元,死亡一人。

2.2.2  成因及特点。

浮梁县的浮西、浮北山区地处暴雨中心地带,该范围内山高水险,岩石裸露,河道狭窄及坡降很大,地表水汇流时间短,山洪形成速度快且水量大。在每年的6~7月份,每当在最大3小时降水量超过120mm时,山洪暴发极易成灾。根据浮梁县历年洪涝灾害调查统计资料,县内各流域几乎每年都有不同的流域遭遇山洪灾害。特别是西湖乡、江村乡、蛟潭镇、黄坛乡、瑶里等乡镇,地处暴雨中心地带,在每年的6至7月份,都要遭遇山洪的袭击,大片农田及房屋受淹,给当地居民造成了重大损失。浮梁县山洪灾害的基本特点就是在每次遭遇暴雨袭击后,都会引起突发性、暴涨暴落的地表迳流,来得快、去得也快,所造成的危害却是短时期内无法消除的。

2.3  山洪灾害防御现状。

2.3.1  防灾非工程措施现状及存在问题。

浮梁县现有155个村委会,基本上村村有程控电话,村干部基本上都配有移动电话,各村都安装了有线电视,县防汛抗旱指挥部建有山洪灾害预警系统,在得到有灾害性气象预报来临的情况时,主要是通过电话、短信、无线预警广播等措施与各乡镇、村、组联系,通知其转移与撤离,乡镇也基本上通过同样方式把信息传递到各村各户。各流域范围内建立自动测报雨量站29个,自动测报水位站3个,小型水库监测终端152个,水雨情信息的采集与传输十分快捷。县防汛抗旱指挥部对重点山洪灾害防治区及病险水库在汛前均制定了山洪灾害的防御预案、明白卡等,预案内容以明确县、乡(镇)、村各级责任和预防病险水库垮坝失事灾害为主,其中明确了威胁发生时的转移路线与安置点等非工程措施。

2.3.2  防灾工程措施现状及存在问题。

浮梁县各主要小流域内共有17个乡镇,155个村委会,1721个村民小组。现有工程主要有:水库155座,山塘1108座,桥梁943座,公路1392公里。在每次山洪灾害发生时,现有的水利工程发挥了较大抵御灾害的作用,但在遭受洪水冲击后,各工程损毁较严重。目前在全县各流域内,乡(镇)、村均通了油路或水泥路,但村组之间公路多为土路和碎石路面,标准低,雨天通行较为困难,遇大洪水时不能满足群众撤退要求。

浮梁县山洪灾害发生频率很高,根据浮梁县历年洪涝灾害调查统计资料,每年都有不同流域发生山洪,给当地居民造成了重大损失。特别是在1973年6月,我县西河一小流域发生山洪暴发,冲毁一座小(二)型水库,大量库水及山洪飞流而下,使下游6公里的小坑村遭遇灭顶之灾,共造成18人死亡,多人受伤的惨痛损失。历年的山洪,使得各流域内植被遭到破坏,河床抬高,大水过后,河岸、护岸等水利工程损毁严重;此外,由于历史的原因,部分群众主动防灾避灾意识不强,以至于在河道边、山洪出口一带建住房或陡坡建房,加剧了山洪灾害发生的损失。

3  危险、安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域。一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成灾区人员伤亡以及房屋设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域,是危险区人员的避灾场所。

根据以上划分原则,根据我县的山洪特点和地形地质条件,对全县进行了危险区和安全区的划分。全县共划定危险区154个,区内总人口17247人,4251户,耕地42751亩,房屋3604栋,固定资产39530万元。

4  组织指挥体系

浮梁县防汛抗旱指挥部负责本辖区内的山洪灾害防御工作,浮梁县山洪灾害防御指挥部及其组织指挥机构体系与县防汛抗旱指挥部相同。

5  监测预警

5.1  山洪灾害雨、水情临界值。

5.1.1  临界雨量值:参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,确定我县山洪地质灾害警戒雨量值为24小时降雨量80mm,灾害临界雨量值为24小时120mm。

5.1.2  溪河水位警戒值:昌江潭口站为55m,樟树坑站为34.5m(均为吴淞高程)。溪河水位临界值:昌江潭口站为56.5m,樟树坑站为36m。

5.2  实时监测。

对辖区内降雨、水位的监测,以“山洪灾害预警系统”所监测的数据为主,由县防办通过电话、短信、无线广播等传媒进行及时通报。对辖区内山洪、地质灾害等的实施监测,由各乡(镇)水务站、土管所安排专人负责。

5.3  监测系统。

    (1)县、乡(镇)、村三级群策群防监测系统;

    (2)县防办山洪灾害预警系统;

    (3)县国土局地质灾害监测系统;

    (4)县水务局水库水雨情监测系统;

    (5)县气象局降雨测报系统。

5.4  预报预警。

5.4.1  预报内容及发布。

预报内容主要包括气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、地质灾害预报等。气象预报由县气象局发布,江河水位预报由县防办发布,水库水位预报由县水务局发布,地质灾害预报由县国土局发布。预报方式主要有三种:1、通过浮梁县电视台发布;2、群众通过电话查询获取;3、通过电视、电话、传真、短信、无线广播等发布。

5.4.2  预警启用时机:1、当接到暴雨天气预报,相关责任人员应高度重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;2、当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;3、当出现地质灾害征兆时,应发布灾害预警信息;4、水库及山塘发生重大险情时,应及时发布相关信息。

5.4.3  预警发布及程序:根据相关信息和各监测反馈的情况进行分析,按临界雨量、山洪地质灾害征兆、江河水位、工程险情等,及时发布警报。在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由县防汛指挥部相关责任部门发布。如遇紧急情况,乡(镇)、村在报告县防汛指挥部的同时,可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警、人员转移安置、抢险救灾等工作。

6  转移安置

6.1  转移安置。

6.1.1  根据山洪灾害预警系统及气象、水文部门预报当降雨和水位可能达到成灾量级时,各乡(镇)、村应根据预报可能成灾级别确定需要转移的人员,并通知有关责任单位和责任人员到岗到位做好人员转移工作准备,在灾害发生之前及时做好人员转移工作。

6.1.2  转移原则:遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则。应以集体、有组织转移为主。转移责任人员必要时可以对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6.1.3  转移地点路线:对各个易受山洪地质灾害影响的居住点,汛前应拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变路线。转移地点、路线遵循就近安全原则,转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

6.1.4  制作明白卡、标识卡。转移之前须将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息制作明白卡发放到每户,乡(镇)、村、组设立标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。由乡(镇)防汛抗旱指挥部负责。

6.2  转移安置纪律。

转移工作首先要遵照防汛工作纪律,采取县、乡(镇)、村、组干部层层包干负责的办法实施,统一指挥,安全第一。

7  抢险救灾

7.1  抢险救灾应急方案。

7.1.1  灾前预报。

根据气象部门提供的暴雨预报或监测点出现异常变化时,由县防汛抗旱指挥部相关责任部门发布灾前预报,报县人民政府批准后及时通知有关乡(镇)、各乡(镇)接到预报后应立即将有关信息通报给各村(组)及受山洪地质灾害影响的有关群众。

7.1.2  临灾应急。

临灾预报发布后,预报临灾区即进入临灾应急期,县防汛抗旱指挥部及各责任部门根据分工,进入临灾应急状态;各监测责任单位和监测人对临灾点范围采用明显的预警标志,及时通知和组织临灾区受影响群众做好人员和财产安全转移。一旦发生险情,应在第一时间向上一级防汛指挥部门报告,同时应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下县防汛指挥部可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜受伤,及时抢救受伤人员。对紧急转移的人员做好临时安置,发放粮食、衣物、饮用水等,对灾区做好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

7.1.3  灾后应急。

当发生山洪灾害时,县防汛抗旱指挥部迅速派人到现场了解灾情,确定灾后应急工作规模,命令防灾救灾应急分队进入灾区进行人员抢救和工程抢救工作。及时向上级有关部门报告灾情,组织专家进行会商,及时提出灾情趋势意见和防灾救灾建议,同时加密灾后监测工作。

7.2  职责和分工。

县防汛抗旱指挥部统一指挥和领导山洪灾害防御工作,其职责和分工按照县防汛抗旱指挥部各成员单位的职责和分工执行。

8  保障措施

8.1  汛前检查。

汛前,各乡(镇)人民政府和县直有关单位按照职责分工,对所辖区域进行全面检查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2  宣传教育及演练。

8.2.1  对本预案内的主要内容,要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,向辖区内每个居民宣传到位。

8.2.2  组织居民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3  适时组织区域内人员开展实战演练。

8.3  防汛纪律。

按照《浮梁县防汛工作纪律》执行。

8.4  防汛值班制度。

8.4.1  汛期(4月1日至9月30日),县、乡(镇)、村、县直有关单位实行24小时值班制度。

8.4.2  值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度,汛情紧急时,主要领导要亲自值班。

8.4.3  积极主动抓好情况搜集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况。

8.4.4  重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不漏报、不瞒报,并随时落实和登记处理结果。

8.4.5  及时传达和贯彻落实上级防指的指令及重要会议精神。

8.4.6  按要求认真完成防汛值班的各项工作。

8.5  落实责任制。

8.5.1  执行行政首长负责制。

汛前,县(乡镇)指挥部组织召开全县(乡镇)防汛动员大会,传达落实上级有关精神,部署具体防汛工作。并签订责任书。

8.5.2  执行“四包、七落实”岗位责任制。

(1)“四包”:县领导包乡(镇)、乡(镇)领导包村、村干部包户、党员包群众。

(2)“七落实”:落实预警信号、转移人员、报警人员、转移路线、避险地点、避险场所、抢险队伍。

汛前,每个村对每一户由谁负责、转移到哪儿、怎么走、什么信号、由谁发布都要一一明确,落实到人。遇到紧急情况,确保群众安全有序转移。


浮梁县山洪灾害危险区基本情况表

乡(镇)、村

具体地点

人口
(人)

户数
(户)

耕地
(亩)

房屋结构

固定资产
(万元)

备注

木(栋)

砖(栋)

勒功乡查村村

勒村坞组、查村自然组

203

54

300

0

54

270

勒功乡沧溪村

沧溪自然组

621

126

120

0

128

760

勒功乡石溪村

明们、滩头自然组

474

136

50

0

134

930

勒功乡白茅村

下村组、张家组

184

49

30

0

45

343

勒功乡杨家坂村

程家坂、九十队

131

32

35

0

28

200

勒功乡勒功村

万源组

21

5

16

0

5

27

西湖乡西湖村

西坑.郑坑.中亭.湾中

35

7

55

6

1

56

西湖乡西溪村

高溪、黄坑、西坑

30

7

110

6

1

62

西湖乡溪村

葛坪山、金家山

38

11

15

10

1

60

西湖乡桃墅村

白墅坑、桃墅一至十二组

269

73

295

65

8

730

西湖乡柘坪村

叶村、西湾、冯家

27

8

180

7

1

69

西湖乡合源村

龙源、东边、

55

12

12

5

7

60

西湖乡茶宝村

曹下、小坑下、坦里

46

12

30

4

5

52

江村乡严台村

严台村

27

6

32

0

6

52

江村乡诰峰村

诰峰村

36

7

72

0

7

78

江村乡江村村

江村村

71

18

138

0

18

216

江村乡中洲村

中洲村

86

16

215

0

16

192

江村乡沽演村

沽演村

33

9

85

0

9

135

江村乡槎口村

槎口村

25

8

65

0

8

123

江村乡柏林村

柏林村

29

8

75

0

8

128

经公桥镇经公桥村

经街

10

4

1367

0

4

400

经公桥镇港北村

清山源

11

3

381

0

3

300

经公桥镇港口村

坑二、周家、佛王

9

3

1868

1

2

150

经公桥镇源港村

洪家、让家、台里源港

89

36

2231

0

36

250

经公桥镇歧田村

梅树小港等6处

39

9

1416

0

9

300

经公桥镇鸦桥村

刘家、汪家

17

3

1698

0

3

90

经公桥镇金家村

李家山、内外金

26

7

1285

0

7

280

经公桥镇储田村

曲阿

15

3

3375

0

3

150

经公桥镇柳溪村

茶场

3

1

1306

0

1

50

经公桥镇新源村

新源

16

4

935

0

4

160

经公桥镇新田村

枫林、油下布袋

24

6

876

0

6

180

经公桥镇

东风林场北坑

2

1

205

0

1

40

经公桥镇

西坑林场

1

1

130

0

1

35

经公桥镇居委会

经街

13

4

20

0

4

200

兴田乡程家山村

龙源组、双溪组

66

12

22

11

0

21

兴田乡朱家村

张源组

12

2

16

1

0

2

兴田乡锦里村

山田组、严湖组

港西组、陈村组

134

31

93

17

11

100

兴田乡兴田村

新坑组、传芳里组

104

29

30

26

0

34

兴田乡城门村

城门组、式溪组

192

54

50

49

0

67

兴田乡方家坞村

童家埠、潭下、方家坞

158

35

45

31

0

42

兴田乡潭口村

营新、营里、潭口组

370

87

60

83

0

115

兴田乡朱家村

夏田上、下村

406

98

80

88

0

127

峙滩镇龙潭村

龙一.龙二.龙三.龙四.红旗.红旺组

162

40

240

0

40

560

峙滩镇流口村

朱村.新江.流口.法京.红星.中田.玉京.跃进.新塘.芭园.光辉.胡家

461

101

670

0

101

1515

峙滩镇清溪村

江丰.清二.清三.曲溪 方飘.力村.金胡家

175

44

450

0

44

676

峙滩镇英溪村

双河、新屋、牌头.英曲.汪源.璋门.青年.沙田

164

46

232

0

46

690

峙滩镇峙滩村

郑家、吊鱼、豸山、杨村、赵红、赵坑、港口

774

181

960

3

178

2700

峙滩镇峙滩居委会

峙一.峙二.峙三.许村

236

62

530

62

930

峙滩镇梅湖村

虬龙、姚家、坂上、

石桥、竹里、外甘、

喷港、青年、内甘

77

17

170

0

18

270

峙滩镇侈溪村

俄潭、枫术、

庄培、查坑组

107

26

145

0

26

312

峙滩镇明溪村

上明、下明、小沂、

花园、石牛组、汪家组

339

73

480

0

73

1095

峙滩镇大河里村

卢家、东源、上屋组、

下屋组、长征小学

399

103

460

0

104

1560

峙滩镇毛坞村

毛坞组.金源组

397

91

270

0

91

1183

蛟潭镇舍埠村

上、中门、陈家

504

136

416

18

21

410

蛟潭镇洛溪村

绕岭、洛溪

132

29

153

19

4

230

蛟潭镇建胜村

建胜

125

25

226

9

4

141

蛟潭镇官中村

葛巾坑

70

15

173

7

6

151

蛟潭镇芳村村

芳村

235

41

171

11

7

190

蛟潭镇浯溪村

双桥

113

21

160

7

5

130

蛟潭镇石古村

叶家

31

7

193

5

2

85

蛟潭镇光明村

光明

110

17

172

8

6

162

蛟潭镇早马湾村

早马湾

140

28

151

6

4

113

蛟潭镇胡宅村

坑头

135

31

178

10

5

163

蛟潭镇梅源村

梅源

521

77

212

11

6

181

蛟潭镇南村

旭里

88

22

176

11

2

150

蛟潭镇礼芳村

中洲

271

32

215

11

6

190

蛟潭镇勤坑村

板坑

76

18

178

6

3

110

蛟潭镇洪村

洪村

85

15

176

4

0

41

蛟潭镇蛟潭村

花桥

156

36

230

0

11

116

蛟潭镇外蒋村

兴溪桥

156

32

235

13

9

223

蛟潭镇金家门村

金家门

40

10

185

4

4

11

黄坛乡东港村

东港、黄港组、友谊组

50

14

34

2

12

150

黄坛乡港口村

中堡、吴坑组、金竹组

57

16

42

5

11

210

黄坛乡黄坛村

红旗、黄坛组、新建组

55

15

39

1

14

185

黄坛乡七甲村

徐村组

47

13

37

5

8

153

黄坛乡吴家村

操村、诸奖、引水组

62

16

51

5

11

216

黄坛乡南溪村

小坑、窑门、徐家组

251

60

248

12

48

670

三龙镇杨家村

麦园里

251

70

203

2

68

2630

三龙镇芦田村

箭塘坞

24

6

102

6

0

80

三龙镇双蓬村

蓬上组

48

9

60

7

0

105

三龙镇三龙村

三龙街

51

16

37

6

10

385

三龙镇杨村村

中心组

45

11

35

6

5

198

洪源镇方家村

方家、大港组、程家组、石马组、查家组

169

42

253.5

23

19

374

洪源镇洗马村

桥西组、何家组

27

5

40.5

0

5

40

洪源镇洪源村

洪东组、洪北组

鲤鱼组、柏术组

23

5

32.2

0

5

40

洪源镇桂花村

新安组、邮司组

11

3

22

0

3

24

洪源镇鸣山村

宝塔组、佛塔组

28

8

44.8

8

48

洪源镇大垅村

桃家组、高山组

21

3

33.6

0

3

24

洪源镇李家村

范家组

14

3

23.8

0

3

24

洪源镇罗家村

鲍家新村、鲍家老村

44

8

64

1

7

62

洪源镇茶林场

茶林场

12

3

15.6

0

3

24

浮梁镇新平村

城东组、青峰组

72

26

87

0

26

339

浮梁镇茶培村

引坑坞组、金家咀组

32

7

121

0

7

112

浮梁镇韩源村

龙口组、韩坑组、周港

61

16

155

0

16

221

浮梁镇旧城村

朝天门

33

14

91

0

14

266

浮梁镇金竹村

宏坑组、杨港组

50

18

56

0

18

219

寿安镇鸿兴村

邱家、南山组、邱冲坞

17

4

156

0

4

39

寿安镇丰旺村

枧田、寺前

51

14

232

0

14

224

寿安镇宁厂村

平旺、油麻厂

49

11

435

0

11

165

寿安镇朱溪村

朱溪组、西溪、黎明组

36

10

1589

0

10

160

寿安镇柳溪村

柳溪组

43

10

1268

0

10

158

寿安镇月山村

下冲坞、半路港

龙井、凉伞

56

12

1386

0

12

186

寿安镇灵珠村

义民、宁家

16

3

147

0

3

22

寿安镇仙槎村

东明、上村

0

0

215

0

0

0

寿安镇东一区

办公楼区一带

131

49

10

0

8

58

寿安镇东二区

铁路西区

473

156

30

0

9

71

寿安镇洪冲坞村

洪冲坞

113

39

15

0

39

273

湘湖镇进坑村

桥头组

44

11

25

0

11

320

湘湖镇双凤村

榔树组

98

24

230

5

19

460

湘湖镇东安村

东流组、大花桥组、
里鱼桥组、大路程组、
小花桥组、羊角山组、
黄家门组、东安小学

734

93

2340

19

76

1820

湘湖镇前程村

内钱组、方阳组

39

10

250

8

2

100

湘湖镇北安村

西湾组、溪田组

253

55

200

19

36

800

湘湖镇兰田村

李龙组、章亚组

253

60

190

17

43

860

王港乡墩口村

桥下、渭水、岭上组

67

19

76

0

19

159

王港乡河源村

新建、东坞

金坦、炉坞

53

14

88

0

14

101

王港乡港口村

马家滩、港前、港后组

31

9

62

0

9

64

王港乡坑口村

大坞口组、新上组

坑东组、坑西组

111

25

100

0

25

225

王港乡王港村

王港组、大桥头组

99

25

144

0

25

186

王港乡金山村

枫树庄组、马家桥

下坞组、潘村组

95

21

208

0

21

183

王港乡高沙村

油榨槽组、小塘坞组、
下高沙组、窑棚里组

107

31

231

0

31

287

王港乡

马源坞茶场

35

10

60

0

10

69

王港乡

岐源坞林场

14

2

39

0

2

19

庄湾乡施家村

东家源、里仓组、石岩湾、新屋里、老屋厂等

103

38

350

38

0

380

庄湾乡寒溪村

甫西组

40

13

40

0

13

172

庄湾乡庄湾村

庄湾自然村

39

9

130

0

9

133

庄湾乡仓下村

小舟.大舟.李家.牛形赖家.马家坞.砖桥新建

77

24

170

16

8

240

庄湾乡马家村

西山下、大背坞组

15

6

40

0

6

60

庄湾乡古铜桥村

里池坞、二渡桥

敬老院

30

4

30

1

3

90

庄湾乡寿溪村

方家、大坑坞

16

3

50

0

3

40

庄湾乡午项村

康乐组、新兴一组

37

8

105

0

8

80

鹅湖镇潘村

都头组

9

2

10

0

2

16

鹅湖镇柳溪村

下河东1、2、3组

祝家里组

145

44

120

25

19

213

鹅湖镇鹅湖村

里黄村、树棵里、新屋里、下涌、中涌、上涌

141

57

60

16

41

155

鹅湖镇曹村

王家棚、迢思里、

前山组、万年岭、

曹村1、2、3、4、6组

207

58

75

13

45

130

鹅湖镇邓村

冷水坑

3

1

10

0

1

8

鹅湖镇朱锦村

冯村、慈溪、归头

22

6

35

1

5

42

鹅湖镇盛家墩村

胜利、盛家墩、彭家庄

15

4

20

1

3

35

鹅湖镇京山村

胡家、下京山

铁锁桥、虎形

20

6

30

0

6

51

鹅湖镇桥溪村

桥溪村

87

19

150

4

15

173

鹅湖镇张村

眼前山

14

3

30

1

2

26

鹅湖镇集源村

樊家.中源.凌新.罗源.金竹山.林家.奚家

96

30

80

8

22

229

鹅湖镇桃岭村

高丰组、楚岗组

39

10

15

3

7

96

鹅湖镇小源村

小源村

57

17

60

3

14

165

瑶里镇寺前村

前街组

157

44

18

20

24

132

瑶里镇长明村

江家

114

25

15

0

25

75

瑶里镇罗源村

家、黄土台、外石井、古塘、罗二

49

10

20

2

8

40

瑶里镇新屋下村

新屋下组

27

7

35

7

28

瑶里镇高岭村

干坑组

36

9

19

0

7

27

瑶里镇东埠村

河东、河西、小港嘴组、早禾、枧头、杨家墩

302

83

1580

62

18

498

瑶里镇坑村

査一、査二、査新组、

34

7

23

0

7

42

瑶里镇南泊村

河东组、泊水组

下泊水组、炭坑组

62

16

65

4

5

64

瑶里镇白石塔村

绕南组、种田队、

62

18

13

12

6

54

瑶里镇五华村

胡家.汪家.楼前.梅岭

29

87

36

6

1

28

瑶里镇居委会

古镇、后村坞

170

46

37

45

1

276

合  计

17247

4251

42751

1018

2586

39530

浮梁县抗旱预案

 

目     录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  工作原则

1.3  编制依据

1.4  预案分类及适用范围

2  基本情况

2.1  自然地理情况

2.2  经济社会发展情况

2.3  水资源开发利用概况

2.4  旱灾概况

3  指挥体系及职责

3.1  指挥体系及职责

3.2  抗旱预案

4  预防及预警

4.1  预防

4.2  预警

5  应急响应

5.1  应急响应的总体要求

5.2  Ⅰ级响应

5.3  Ⅱ级响应

5.4  Ⅲ级响应

5.5  Ⅳ级响应

5.6  响应结束

6  后期处置

6.1  损失评估

6.2  灾民救助

6.3  效益评估

7  保障措施

7.1  资金保障

7.2  物资保障

7.3  应急备用水源保障

7.4  应急队伍保障

7.5  技术保障

7.6  宣传与培训

8  附则

8.1  编制、审查与审批

8.2  预案修订

8.3  附件

 

 


1  总则

1.1  编制目的。

浮梁县位于景德镇市的北部,山区面积占全县的80%,是一个典型的山区县,干旱一直是我县的主要自然灾害之一,它给我县的经济建设、工农业生产和人民生活带来严重影响。为了贯彻省防总关于制定抗旱预案的精神,切实做好防旱减灾工作,增强干旱风险意识,提高抗旱应变能力和抗旱主动性,减轻旱灾影响和损失,确保我县经济建设发展、人民生活安定及为县防汛抗旱指挥部实施指挥决策和用水调度提供依据,而制定本抗早工作预案。

    1.2  工作原则。

    贯彻行政首长负责制,坚持“以防为主,防抗结合、因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的原则,坚持水资源可持续利用,依法抗旱,坚持科学、合理、实用、便于操作的原则,全面部署,确保重点,统一指挥、统一调度,服从大局,团结抗旱,工程措施和非工程措施相结合,尽可能调动全社会积极因素。

    各有关部门根据抗旱预案,各司其职、各负其责做好相应的准备和实施工作。

    1.3  编制依据。

    (1)《国家防办抗旱预案编制大纲》;

    (2)《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等。

    (3)浮梁县近期、远期经济社会发展目标及规划,有关水利建设、发展的目标及规划等。

    (4)《旱灾损失与抗旱效益计算办法(试行)》、《特大防汛抗早补助费使用管理暂行办法》、《报旱制度》、《抗旱标准》等。

1.4  预案分类及适用范围。

本抗旱预案属地方总体抗旱预案,适用于浮梁县境内,主要用于指导所辖行政区域的城乡全面抗旱工作。

    2  基本情况

    2.1  自然地理情况。

    浮梁县位于江西省东北部丘陵山区,东经117°0l′~117°42′,北纬29°09′~29°56′。东接婺源县和安徽省休宁县;南邻乐平市与景德镇市昌江区;西毗波阳县;北抵安徽省东至县和祁门县。全县国土面积2851km2,境内地质构造一般上层为黄色亚粘土覆盖层,下层为弱风化岩石层,土地肥沃,适宜农作物生长,全县地形北高南低,昌江河自北向南纵穿全境,全县境内岗峦起伏,河溪纵横,森林茂盛,植被良好。属亚热带温暖湿润气候区,具有四季分明、气候温和,雨量充沛、光照充足、无霜期长等特点。区内多年平均气温为17.2℃,极端最高气温41.8℃,出现在7—8月份,极端最低气温-10.9℃,出现在1—2月份,多年平均无霜期252天,根据浮梁县境内雨量站资料统计分析,多年平均降雨量1763.5mm,降雨在年际及空间上变化较大,实测最大降雨量2673.6mm(1954年),实测最小年降雨量1126.4mm(1978年),降雨在年内的时空分配也不均匀,每年的4~6月降雨占全年降雨量的46.0%,而其他九个月的降雨量仅占全年的54%。多年平均蒸发量1395.6mm,风向、风速受季风影响而变化,夏季多为偏南风,冬季多为偏北风,多年平均风速1.9m/s。多年平均相对湿度为78%,多年平均径流总量为24.84亿m3

   2.2  水资源开发利用概况。

   昌江自北向南纵穿全境,县域内昌江河流域面积大于200平方公里支流6条,分别为东河、南河、西河、北河、建溪河、小北港。县域内昌江主河长79.1公里,其6条主要支流主河总长382.8公里。据水资源分析,全县境内多年平均径流总量为24.84亿m3,可利用水量约为11.695亿m3;其中地表水10.035亿m3,地下水可动量1.66亿m3。地下水主要为第四系孔隙潜水与基岩裂隙水。孔隙潜水主要赋存砂类土及砾石土中,水量丰富,受大气降水及河水补给,水位随季节变化,埋深一般为2~8m,基岩裂隙水分布于岩体裂隙及断裂构造带中,水量不甚丰富,主要受大气降水补给,泄于第四系松散层成沟谷地表水,境内地下水可开采量1.66亿m3,水资源总量11.695亿m3。浮梁县境内水质状况除部分河段受生活垃圾及工业废水、废渣污染较差外,其他河段水质均较好。

    2.3  旱灾概况。

    我县是典型的山区农业县,水利工程以小型为主,尽管工程众多,但是缺乏控制性工程和大型骨干工程,干旱期间,一些山塘水库蓄水抗旱不到30天就干涸见底。浮北地区一方面河水满盈,一方面河边的农田干裂发白,浮东地区一些水库山塘库内有水,但渠系不配套,沿河地带许多机电灌站年久失修,不能正常开机等。根据我县干旱统计,历史干旱年分析资料共59年,即从1954年至2013年,其中轻度干旱年37年,中度干旱年15年,严重干旱年5年,特大干旱年2年,根据对不同等级干旱年份分析成果显示比较,选定四个不同等级干旱年份为不同等级干旱典型年,即:轻度干旱典型年为1963年,干旱类型为工程性缺水,受灾面积2012公顷,成灾面积1290公顷,灾害损失567万元:中度干旱典型年为1971年,干旱类型为工程性缺水,受灾面积5646公顷,成灾面积1888公顷,灾害损失1145万元;严重干旱典型年为2003年,干旱类型为工程性缺水,受灾面积9149公顷,成灾面积3815公顷,灾害损失5866万元;特大干旱典型年为1978年,干旱类型为工程性缺水,受灾面积15138公顷,成灾面积4478公顷,灾害损失12687万元。

    综合我县历史上的干旱情况,工程性缺水是旱情中农业受灾的主要成因,自然性因素和地理性因素,也是导致我县干旱形成的主要因素。自然性因素如我县降雨期主要集中在4至7月间,其中春季20.8%、夏季46.7%、秋季21.6%、冬季10.9%。2004年进入9月下旬以后,我县更是56天未下滴雨等。

    目前我县工农业生产用水主要靠水利工程设施取用河川地表水和利用水库中的蓄水,由于工程设施建设滞后于工农业生产的发展,在遇到干旱年份将有不同程度的缺水。城乡居民生活用水基本靠已建的人畜饮水工程和居民自身建设的小口井取水,目前取用水保证率不高,遇干旱年份都有不同程度的饮水困难。

     2.4  抗旱能力。

    (1)抗旱工程体系现状。

    浮梁县是个农业大县,历年来,建设的抗旱工程主要有:1座中型水库、13座小(一)型水库、142座小(二)型水库、1108座山塘,574座处小型提水工程,853处引水工程,另外还有880座处人饮工程设施等。

    境内蓄水工程总库容12612万m3,其中有效库容9292万m3,有效灌溉面积20.10万亩,提水泵站装机6509千瓦,年提水量3672万m3,有效灌溉面积2.33万亩,引水工程年引用水量4753万m3,有效灌溉面积4.16万亩。但由于工程的布局及有效蓄水量不足等原因,目前抗旱水源应急保障能力不高。

    (2)抗旱非工程体系现状。

    a、抗旱组织体系。

    浮梁县抗旱工作由县防汛抗旱指挥部统一指挥调度,其体系框图如下:

县抗旱指挥部

                                       

   乡镇抗旱指挥部              县抗旱指挥部成员单位

 

   村抗旱工作小组

    由于行政措施有力,目前这种抗旱组织体系基本能保障全县抗旱工作的正常运转。下步将进一步完善用水协会形式,协调和组织基层科学抗旱、团结抗旱。

    b、信息监测管理。

    对旱情的监测主要是通过各乡镇情况反馈汇集和县抗旱办的调查,旱情预测手段较为落后、被动;旱情的预测主要依靠水文气象部门的预测报告。旱情信息的传递渠道比较畅通。

    c、抗旱水量调度方案。

    各蓄水工程均制定了用水调度方案,基本不存在因水量的调度引起纠纷的问题。由于浮梁县水库工程自身因素所限,雨洪资源的利用还不很合理,都有待进一步改进。

    d、抗旱服务组织建设。

    目前,浮梁县已建立县级抗旱服务队一支,人员7人,固定资产276万元,主要参与旱时应急抗旱,历年来,县级抗旱服务队在全县的抗旱工作中发挥了骨干作用。

    e、抗旱工程管理。

    我县抗旱工程主要由乡(镇)、村、组三级管理,农民用水户协会基本建立

    f、抗旱节水措施应用。

    虽然浮梁地处南方,水资源丰富,但由于降水年度及年内分布不均,干旱现象时有发生,需采取节水措施。目前采取的主要措施有:水源工程除险加固、渠系防渗处理、改变灌水方式;下步将向管道输水、喷灌、滴管等高效节水措施转变。

    G、抗旱投入。

    每年县级财政都有抗旱专项资金投入,每年约为30至50万元,但仍无法满足全县抗旱工作需要。

3  指挥体系及职责

3.1  指挥体系及职责。

   全县抗旱工作由县防汛抗旱指挥部统一指挥调度,县防汛抗旱指挥部的指挥体系和职责即为全县抗旱工作的指挥体系和职责。    

3.2  抗旱预案。

    3.2.1  抗旱用水管理预案。

    用水管理是各灌区管理工作内容的一个重要组成部分。用水管理主要是指灌溉水量和灌水时间的分配以及实行农田合理的排灌等。搞好用水管理对于充分发挥灌溉工程效益,提高水的利用率,促进农业增产有重要意义。用水管理包括计划用水,节约用水和科学用水。

    a、计划用水。

计划用水是灌区用水管理工作的核心,灌区无论大小,都要实行计划用水,它是提高管理水平,充分发挥工程效益的重要措施。

(1)对灌区用水实行全面计划和安排,正确分配,合理使用,避免用水矛盾。

(2)适时适量灌溉,提高灌溉水的有效利用率。

(3)促进群众性的蓄水保水,搞好灌区的维护养护。

(4)从实际出发,建立健全管水组织,制定必要的规章制度或用水公约。

    (5)先用活水,后用死水,努力提高灌区的抗旱能力。

    (6)蓄水工程应根据现有的蓄水量,合理安排和确定灌溉面积,无法保灌的面积,在条件具备的情况下有计划地采用地下水或提水灌溉。

    (7)调整农业产业结构,部分确实无法保灌的面积,应适时调整农业生产结构,改种耐旱和早地作物。

b、节约用水。

节约用水是灌区用水管理工作的关键。

(1)加强对灌区的维护养护,对渠系进行清淤疏浚。

    (2)对渗漏渠段及时进行处理,防止“跑、冒、滴、漏”水量流失,提高渠系水利用率。

    (3)适时适量灌溉,充分利用现有水资源。

    (4)实行一把锄头放水。

    (5)充分发挥引提水工程的作用,能引提用河溪水灌溉的农田,应尽量引提水灌溉。

    (6)充分利用地下水资源。因地适时挖掘抗旱井。

    c、科学用水。

科学用水是灌区用水管理工作的前提,各地各灌区都要实行有计划的科学用水,对现有水资源进行合理调配,充分发挥蓄、引、提各项水利设施的效益,夺取抗旱工作的胜利。  

(1)结合各地实际,对水资源进行科学有效的调配。

(2)更新改造或新增提水设施,提高抗旱灌溉面积。

(3)因地制宜调整农业生产结构。

(4)各地各灌区因地制定编制用水计划。

(5)加强领导,保证用水计划的贯彻执行。

3.2.2  农业抗旱预案。

a、加大抗早保收工作的领导力度,县农业局成立农业服务分队,并下设3个抗旱服务组:

(1)结构调整服务组。具体负责全县因旱情改种其它作物的品种选择、良种调运和供应工作。

(2)技术指导服务组。具体负责农业抗旱保收的技术指导和因旱情改种作物的栽培技术指导等工作。

    (3)农机维修服务组。具体负责组织农机具投入抗旱工作,织抗旱机修服务队深入抗旱一线巡回服务。

    b、强化抗旱保收工作的服务意识。

(1)县种子公司、县经作局要及时组织调运秋杂粮(如玉米、荞麦、大豆等)、蔬菜等农作物的良种,确保农业生产所需。

(2)县、乡农技推广部门要围绕抗旱保收搞好各项技术指导和服务工作。主要是指导农民节约用水、科学灌溉,农作物的水肥管理和病虫防治,秋播作物的栽培技术指导等。

(3)农机部门要积极组织全县农机具投入抗早。县农机局组织抗旱机修服务队到各乡镇巡回抢修抗旱机具,最大限度提高机具利用率。同时,要组织好机具零配件供应工作,确保供应。

(4)各乡镇农业服务中心要在当地党委、政府的统一领导下,积极主动地抓好各项抗旱服务工作。农技人员要深入抗旱第一线,搞好抗旱保收的技术指导和服务工作。

    c、提高抗旱保收工作的科技含量。

    (1)区别轻重缓急,做到计划用水和节药用水。农业灌溉用水应优先保证二晚大田。二晚移栽后可采用间隙湿润或灌溉的方法,减少用水量,确保秧苗成活和促进扎根分蘖。

    (2)对蔬菜、玉米、大豆、水果等旱地作物,要积极利用桔秆、杂草等进行覆盖、遮荫,降低土壤温度,减少土壤水分蒸发。有大棚的园地,要覆盖遮阳网。要采用适时、少量、多次的追肥方法,补充作物养分,增强作物的抗逆性和耐旱力。

    (3)对确因干旱不能栽插二晚的水田要及时改种其它作物,力求水稻损失其他作物补。

    (4)大旱之年往往是各种作物虫害的高发年。重点要抓好水稻纵卷叶螟、稻飞虱、蔬菜斜纹夜蛾、茶树小绿叶蝉等虫害的防治工作。盛夏高温季节,要特别注意喷药操作,严防农药中毒事件的发生。

    (5)要做好畜禽栏舍的遮荫、通风工作,可用遮阳膜、湿稻草等遮盖畜禽栏舍屋顶,中午高温时可用冷水冲淋。同时要注意提高畜禽体质,在饲料中添加维生素C等抗应激药物,给食欲不良的畜禽多喂些青饲料。

    3.2.3  电力抗旱预案。

    为确保我县输变配电设备安全迎峰度夏和抗旱,针对我县输变配电设备投运时间已久,事故频繁,特制定输变配电设备安全迎峰度夏抗旱预案,进一步提高输变配电网络的供电可靠性和经济运行。各供电所要安排好抗旱值班,积极配合水利、农业、乡镇等有关部门做好抗旱保电工作,为农业生产服好务。本预案的编制原则是:各有关生产部门领导负责制;全面布置、分片管理;确保重点、统一指挥。

    a、成立电力供应抢修分队,领导全县范围输变配电设备安全迎峰度夏及抗旱工作。

    b、输电设备。

    针对即将到来的负荷高峰,运行检修工区、供电所要继续加强输配电线路的巡视检查,并组织有关人员对重负荷线路及搭头进行夜巡。运行检修工区、供电所对发现的缺陷要及时汇报有关部门,并立即组织处理,确保输电线路和安全运行。

    c、变电设备。

    供电公司对各变电站组织一次全面检查,了解设备的健康水平,做好安全迎峰度夏及抗旱工作,确保设备的安全运行。

d、配电设备安全迎峰度夏及抗旱方案和措施。

增加公用配电变压器,分流严重超负荷,对迎峰渡夏及抗旱困难的公用配电变压器进行改造或分流。要组织人员对配电变压器桩头、电能表回路桩头进行检查,避免负荷过大,接触不良而影响供电。为保证县城网高、低压供电可靠性,要制定县城网环网供电方案及主要低压配电线路电源互倒、互为备用方案。要对县城公用变进行负荷实测工作,通过负荷实测摸底杜绝烧变压器的事故发生,提高供电质量和供电可靠性。

    各供电所要组织人员对所辖配电变压器高压保险进行巡回检查,并按规定配置,在负荷高峰时进行负荷实测。

    3.2.4  防暑防疫预案。

    为切实做好防暑抗旱工作,有效预防各类传染病的发生和流行,根据县防汛抗旱指挥部的统一要求,结合卫生行业的实际,特制订如下预案。

    a、为切实加强对抗旱工作的领导,成立县医疗防疫救助分队,负责协调开展防暑抗旱工作。下设传染病防治组和医疗救助组。

    传染病防治组,具体负责夏季传染病、农药中毒的预防,缺水地方饮水消毒的指导工作。

    医疗救助组,具体负责农药中毒、中暑及突发事件应急抢救工作。

    b、主要措施。

    (1)县疾控中心要做好消杀药品的采购和必要的储备,切实做好缺水严重地区饮水消毒的指导工作,加强对肠道门诊建设的督查力度,指导乡镇卫生院开展预防夏季传染病、农药中毒、中暑的预防工作。

    (2)县卫生监督所要加大卫生执法力度,重点是食品卫生、学校卫生、环境卫生工作,防止食物中毒。

    (3)县人民医院要做到人员、药品、车辆三到位,随时准备进行医疗救助。

    (4)各乡镇卫生防保所工作人员要深入乡村,积极开展预防夏季传染病、农药中毒知识的宣传以及正确使用农药的方法,使广大群众掌握防暑降温措施,并做好缺水地区调查摸底和指导农村居民防病工作。

    (5)切实做好发热病、肠道传染病、农药中毒的登记和报告工作,实行零报制。

    (6)各医疗单位要及时采购和储备肠道传染病、农药中毒、中暑预防性药品和治疗、抢救药品、器械,坚持24小时值班制,使病人得到及时有效的救治,杜绝医疗差错事故的发生。

    (7)各单位要及时排查安全隐患,防止各类事故的发生。

    3.2.5  治安保障工作预案。

a、指导思想。

坚持在县委、县政府的领导下,不折不扣的全面贯彻落实全县抗旱工作的各项要求,把维护社会稳定为己任,及时、果断、依法处置旱期发生的各种突发性事件,严厉打击盗抢、破坏抗旱设备的违法犯罪行为,着力为我县创造安全、稳定的社会治安环境。

    b、组织领导。

    县公安局成立抗旱维护稳定工作指挥部,下设16个抗旱维护稳定工作行动队,即森林分局、交警大队、刑侦大队、各派出所、治安科负责组织局机关其他科室各为一支行动队。

    c、工作要求。

    (1)提高认识。全体公安民警要发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神,进一步增强抗旱工作的责任感和使命感。

    (2)做好准备。按照《全县公安机关处置突发性事件的工作预案》的要求,在组织指挥、警力调配、通讯完善等方面,各行动队要提前形成一套完整的工作机制,制定相应的工作方案,充分做好处置各类突发性事件的准备。

(3)加强排查。各派出所要深入辖区、了解旱情,全面掌握社会动态,对因旱情出现的各种不稳定因素要及时上报指挥部,同时积极配合当地党委、政府做好群众的思想工作,进一步维护辖区稳定。

(4)从严打击。各行动队要积极结合全县“反盗窃”专项斗争,将破坏坑旱工作的各类违法犯罪行为列入重点,并对盗抢、破坏抗旱设备的违法犯罪行为依法予以打击。

    (5)加强情报信息工作。对于重大旱情及可能因旱情引发的各类纠纷、突发事件,各行动队要立即上报指挥部,指挥部将根据信息情况迅速上报县委、县政府和市公安局指挥中心,对于迟报、漏报、瞒报信息造成严重后果的,县局将严肃追究有关责任人和领导的责任。

    (6)严格值班备勤工作。各行动队要严格落实24小时值班备勤工作,县局督察队将定期、不定期对其进行督察,一旦发现脱岗、溜岗等现象并造成严重后果的,追究责任人和责任单位的责任。

    (7)加强自身防范。各行动队在开展抗旱工作的同时要注意做好自身防范,落实防暑降温措施,确保民警不出现任何问题。

    3.2.6  森林防火工作预案。

    为有效避免森林火灾的发生,县森林防火指挥部要求各乡(镇)林管部门做好以下几项工作:

    a、提高认识,加强领导。各林工站要充分认识高温干旱天气给森林防火带来严峻形势。要以对党、国家和人民生命财产高度负责的眼光,把森林防火工作摆上重要议事日程,像重点防火期间一样抓防火工作。要强化责任,把森林防火责任落实到村、组。

    b、加强野外火源管理。各林工站要配合乡镇政府加强本地区易发地段,重点火险区,坟山墓地,山边田缘的火源防范工作,要加大巡查力度,禁止一切野外用火,杜绝森林火灾的发生。

    c、做好扑救森林火灾的准备工作。各林工站要配备好扑火工具,在岗待令,一旦发生火灾,迅速出击,最大限度减少火灾造成的损失。

    d、坚持24小时值班。各乡、镇林工站要安排24小时值班制度,有领导带班,保证信息畅通,一旦发生火情,及时报告、及时扑救、及时查处。

    e、县森林防火指挥部各成员要迅速到各自挂点包乡的单位检查督促抓好森林防火工作。

全县抗旱工作由县抗旱指挥部统一调度,水务、农业、民政、监察各抽调1人,建立抗旱工作调度办公室,同时根据全县地形状况分东、南、西三区组建抗旱工作督导小组,负责对各乡镇抗旱工作的具体指导。抗旱工作中的一般性事务由办公室代表指挥部组织协调,遇有重大问题时,由指挥长牵头召开成员单位会议进行研究、决议。

4  预防及预警

4.1  预防。

4.1.1  旱情信息监测及报告。

为了更好的掌握和预测旱灾情况及时向抗旱指挥部通报旱情灾情,以便抗旱指挥部组织相应抗旱工作,必须建立旱情信息监测及预测机构。县旱情信息监测及预测机构由县抗旱指挥部设置,负责全县的旱情灾情监测、预测,并对旱灾情况进行分析、整理,及时向抗旱指挥部汇报。各乡镇相应建立旱情信息监测及预测机构,受县旱情信息监测、预测机构及乡镇抗旱指挥部领导,负责本乡镇范围内的旱情监测及预测工作,并及时向本乡镇抗旱指挥部及县旱情监测、预测机构汇报。

为了将旱情信息及时,准确的报告到县抗旱指挥部,进行分析决策,并将县抗旱指挥部的指示精神及抗旱措施传达到各基层,必须建立行之有效的旱情信息报告制度及传达与发布程序。

    旱情信息报告制度根据旱情、灾情情况制定,各乡镇需指定专人负责报告,报告方式采用电话报告或传真方式报告。报告时间间距为1~2天。抗旱指挥部根据各乡镇的旱情报告情况,进行分析决策,迅速传达抗旱措施,并根据旱情情况报县政府同意,及时发布旱情等级。

    4.1.2  预防措施。

    县防办在抗旱工作期间及时了解天气情况,对各乡镇抗旱设施进行检查维修、制定抗旱水源调度方案和节水限水方案,当出现旱情征兆后,由指挥部领导授权发布预警信息,并通过电视、报纸等媒体向社会公布。

    4.2  预警。

    4.2.1  干旱预警。

    县总体抗旱预案旱情预警级别及标准按照旱情的严重程度和范围分为四级,即I级预警(特大干旱)、Ⅱ级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)和Ⅳ级预警(轻度干旱)。

    I~Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

    4.2.2  干旱预警发布。

    旱情发生后,由县防办提请召开指挥部成员会议,由会议研究决定发布干旱预警,部署抗旱工作。

(1)轻度干旱(Ⅳ级):出现下列情况之—者,发出蓝色预警。

①多个乡镇同时发生轻度干旱:

②一个中等以上乡镇发生中度干旱。

(2)中度干旱(Ⅲ级):出现下列情况之一者发出黄色预警。

①多个乡镇同时发生中度干旱;

②1个中等以上乡镇发生严重干旱。

(3)严重干旱(Ⅱ级):出现下列情况之一者发出橙色预警。

①多个乡镇同时发生严重干旱;

②1个中等以上乡镇发生特大干旱。

(4)特大干旱(Ⅰ级):多个乡镇同时发生特大干旱,发出红色预警。

5  应急响应

5.1  应急响应的总体要求。

县抗早预案应急响应等级与干旱预警等级相对应发布干旱预警即启动相应等级的应急响应。

5.2  Ⅰ级响应。

5.2.1  工作会商。

由抗旱指挥部指挥长不定期主持召开抗旱工作会商会,会上各乡镇、各部门及时将最新旱情和未来几天旱情发展趋势进行预测和通报,并提出应对特大干旱抗旱工作的意见和建议。会议由抗旱指挥部指挥、副指挥、各成员单位以及各乡镇党政主要领导参加。

5.2.2  工作部署。

各乡镇集中收集统计旱灾数据,报县防办,由县防办统计全县旱灾数据向指挥部指挥长汇报,并由指挥长主持召开抗早工作专题会议,会上下发有关抗旱工作通知,抗旱指挥部各有关成员单位及时组织下发抗旱物资和抗旱设备,启动各自抗旱预案。各乡镇积极组织动员灾区群众自主抗旱,对受旱面积广、旱情严重的村组给予资金和物资补助。旱情信息的统计报送工作主要由县防办负责,旱情严重期间要做到“一天一报”制。

5.2.3  部门联动。

各成员单位和部门要严格按照各自工作职责和各乡镇一起协调做好抗旱工作,同时根据抗旱工作需要,适时启动抗旱预案。

    5.2.4  协调指导。

    县抗旱指挥部各成员单位除按照各自抗旱工作职责对各乡镇抗旱工作提供指导和帮助外,同时要求根据旱情发展趋势和抗旱工作需要,积极组织抗旱工作专业小组到各乡镇协调和指导抗旱工作。

    县抗旱指挥部要准确收集和掌握各乡镇旱情第一手资料并及时将旱情统计数据向市抗旱指挥部报告,旱情严重期间要做到“一天一报”制,抗旱工作的开展情况和工作中自身无力解决的存在问题,要以文件形式向市抗旱指挥部报告。

5.2.5  方案启动。

    在连续多日出现灌溉困难且农作物缺水严重的情况下,由各乡镇准确统计受灾各村组蓄水工程蓄水量,并将抗旱水量调度方案和节水限水初步方案报县抗早指挥部,经县抗旱指挥部研究会商,制定抗旱水量调度方案和节水方案,报县抗旱指挥部批准后下发各乡镇启动方案并遵照执行。抗旱水源要求统一按照“先用活水,后用死水,主要抗旱设施统一管理”的原则,在连续多日无水的情况下,由各乡镇抗旱指挥部授权各村、组启动机电泵站等抗旱设施,并制定灌溉制度,防止漫灌和重复灌溉,争取有限的水源发挥最大的抗旱效益。

5.2.6  宣传动员。

各乡镇抗旱宣传工作原则由县抗旱指挥部统一安排在省、市、县电视台、报社等新闻媒体分期进行,宣传内容和资料主要由各乡镇提供和县水务局农业局文广局等部门到受旱灾区现场采集。各乡镇主要负责刷写灾区抗旱工作宣传标语和张贴悬挂宣传横幅,以营造浓厚的抗早工作氛围,达到灾区群众全民抗旱的目的。

    5.3  Ⅱ级响应。

    5.3.1  工作会商。

    由抗旱指挥部副指挥县政府分管副县长主持召开抗旱工作会商会,会上各乡镇、相关部门及时将最新旱情和未来几天旱情发展趋势进行预测和通报,并提出应对严重干旱抗旱工作的意见和建议。会议由抗旱指挥部副指挥、各成员单位以及各乡镇党政主要领导参加。

    5.3.2  工作部署。

    各乡镇集中收集统计旱灾数据,报县防办,由县防办统计全县旱灾数据向指挥部副指挥汇报,并由副指挥主持召开抗早工作专题会议,会上下发有关抗旱工作通知,抗旱指挥部各有关成员单位及时组织下发抗旱物资和抗旱设备,启动各自抗旱预案。各乡镇积极组织动员灾区群众自主抗旱,对受旱面积广、旱情严重的村组给予资金和物资补助。旱情信息的统计报送工作主要由县防办负责,旱情严重期间要做到“一天一报”制。

5.3.3  部门联动。

各成员单位和部门要严格按照各自工作职责和各乡镇一起协调做好抗旱工作。同时根据抗旱工作需要,适时启动抗旱预案。

5.3.4  协调指导。

县抗旱指挥部各成员单位按照各自抗旱工作职责对各乡镇抗旱工作提供指导和帮助,同时要求根据旱情发展趋势和抗旱工作需要,积极组织抗旱工作专业小组到各乡镇协调和指导抗旱工作。

县抗旱指挥部要准确收集和掌握各乡镇旱情第一手资料并及时将旱情统计数据向市抗旱指挥部报告,旱情严重期间要求做到“一天一报”制,抗旱工作的开展情况和工作中自身无力解决的存在问题要以文件形式向市抗旱指挥部报告。

    5.3.5  方案启动。

在连续多日出现灌溉困难且农作物缺水严重的情况下,由各乡镇准确统计受灾各村组蓄水工程蓄水量,并将抗旱水量调度方案和节水限水初步方案报县抗旱指挥部,经县抗旱指挥部研究会商,制定抗旱水量调度方案和节水方案,报县抗旱指挥部批准后下发各乡镇启动方案并遵照执行。抗旱水源要求统一按照“先用活水,后用死水,主要抗旱设施统一管理”的原则,在连续多日无水的情况下,由各乡镇抗旱指挥部授权各村、组启动机电泵站等抗旱设施,并制定灌溉制度,防止漫灌和重复灌溉,争取有限的水源发挥最大的抗旱效益。

5.3.6  宣传动员。

各乡镇抗旱宣传工作,原则由县抗旱指挥部统一安排在市、县电视台、报社等新闻媒体分期进行,宣传内容和资料由县抗旱指挥部相关部门到受旱灾区现场采集。各乡镇主要负责刷写灾区抗旱工作宣传标语和张贴悬挂宣传横幅,以营造浓厚的抗旱工作氛围,达到灾区群众全民抗旱的目的。

5.4  Ⅲ级响应。

5.4.1  工作会商。

由抗旱指挥部副指挥水务局局长主持召开抗旱工作会商会,会上各乡镇及时将最新旱情和未来几天旱情发展趋势进行预测和通报,并提出应对中度干旱抗旱工作的意见和建议。会议由抗旱指挥部副指挥,各成员单位以及各乡镇主要领导或分管领导参加。

5.4.2  工作部署。

由副指挥水务局局长主持召开抗旱工作专题会议,会上下发有关抗旱工作通知。抗旱指挥部各有关成员单位及时组织下发抗旱物资和抗旱设备。各乡镇积极组织动员群众自主抗旱,对受旱面积广的村组给予资金和物资补助。旱情信息的统计报送工作由县防办负责。

5.4.3  部门联动。

    各成员单位和部门要严格按照各自工作职责和各乡镇一起协调做好抗旱工作。

    5.4.4  协调指导。

县抗旱指挥部各成员单位按照各自抗旱工作职责对各乡镇抗旱工作提供指导和帮助。

    县防办要准确收集和掌握各乡镇旱情第一手资料并及时将旱情统计数据向市抗旱指挥部报告。

    5.4.5  方案启动。

各乡镇抗旱水源要求统一按照“先用活水,后用死水”的原则并制定灌溉制度,防止漫灌和重复灌溉,争取有限的水源发挥最大的抗旱效益。

5.4.6  宣传动员。

    各乡镇抗旱宣传工作,原则由县抗旱指挥部统一安排在县电视台、报社等新闻媒体分期进行,宣传内容和资料由县抗旱指挥部相关部门到受旱现场采集。

    5.5  Ⅳ级响应。

    5.5.1  工作会商。

由水务局分管抗旱工作的副局长主持召开抗旱工作会商会,会上各乡镇及时将最新旱情和未来几天旱情发展趋势进行预测和通报,并提出应对轻度干旱抗旱工作的意见和建议。会议由水务局分管抗旱工作的副局长和各乡镇分管抗旱工作的副乡(镇)长参加。

5.5.2  工作部署。

    各乡镇集中收集统计旱情数据,报县防办,由县防办统计全县旱情数据向水务局分管抗旱工作的副局长汇报,并由分管副局长主持召开抗旱工作会议,会上下发有关抗旱工作通知。

    5.5.3  部门联动。

    各成员单位和部门要严格按照各自工作职责和各乡镇一起协调做好抗旱工作。

    5.5.4  协调指导。

县抗旱指挥部各成员单位按照各自抗旱工作职责对各乡镇抗旱工作提供指导和帮助。

    县防办要准确收集和掌握各乡镇旱情第一手资料并及时将旱情统计数据向市抗旱指挥部报告。

    5.5.5  方案启动。

    各乡镇抗旱水源要求统一按照“先用活水,后用死水”的原则,并制定灌溉制度,防止漫灌和重复灌溉,争取有限的水源发挥最大的抗旱效益。

    5.5.6  宣传动员。  

    各乡镇抗旱宣传工作,原则由县抗旱指挥部统一安排在县电视台、报社等新闻媒体分期进行,宣传内容和资料由县抗旱指挥部相关部门到受旱现场采集。

    5.6  响应结束。

各乡镇灾区农作物灌溉用水及生活用水紧张状况普遍得到缓解,或出现降雨、旱情基本解除,由县抗旱指挥部以文件的形式向各乡镇发布应急响应结束命令。

    6  后期处置

    6.1  损失评估。

    旱灾发生后,对旱灾的损失及影响进行及时准确的评估工作非常重要,也为在今后的抗旱工作中领导决策提供依据,为此县抗旱指挥部决定该项工作主要由县民政局、水务局和农业局来完成,基础资料由各乡镇受灾区提供,民政局、水务局和农业局负责组成联合专家小组,对旱灾基础资料进行统计和分析。此项工作要求各乡镇相关部门要进行相互沟通和技术交流,评估的成果和相关数据的统计要及时准确。

    6.2  灾民救助。

    旱情发生后,抗旱指挥部协同当地政府应立即组织灾后重建工作,对绝收的农作物,应当组织种植其它农作物,设法为灾区人民提供种子、肥料等生产资料,把灾区人民损失减少到最小。对抗旱工作中暴露出的抗旱机制、管水、用水、蓄水机制不健全的需进一步标准化、科学化,出现的工程老化等存在问题,应及时进行修复、维修,并拟定计划新建抗旱工程,以提高抗旱能力。

    6.3  效益评估。

应急响应结束后,由县抗旱指挥部组织民政局、水务局和农业局等相关部门召开专家组会议对本年度抗旱预案实施效果进行集中讨论,并根据会议讨论结果对抗旱预案实施效果进行准确的评估,发现抗旱预案中存在的不足之处,可经抗旱指挥部同意对预案进行更新修订和完善。

7  保障措施

7.1  资金保障。

县财政在本年度农水费中划出30%,各乡镇财政储备5~10万元资金用于抗旱预备金,以应抗旱急需。

    7.2  物资保障。

    水务、供销物资等抗旱指挥部相关部门在旱前要做好抗旱物资和设备储备工作,确保旱时抗旱物资及时供应。

    7.3  应急备用水源准备。

    水源是抗旱工作的生命,做好应急备用水源工作和建立应急供水保障机制十分重要,根据我县本地实际情况,境内无大型水利蓄水工程,为此县抗旱指挥部要求做好应急备用水源工作,主要从管好源头入手,对灌溉面积超过300亩的水源工程统一将其列入重点抗旱水源工程并由各乡镇逐座建立应急供水保障机制,落实“一把锄头放水”和“放水审核登记”制度。

    7.4  应急队伍保障。

    抗旱工作原则:统一协调、各自为战。当旱情相当严重,个别地方抗旱工作急需人力支持时,由县人武部统一调配。

    7.5  技术保障。

    抗旱技术由县水务局负责,县防办下属抗旱服务队在旱情发生后随时待命,提供技术服务。

    7.6  宣传与培训。

抗旱工作结束后,由县抗旱指挥部组织县水务局、文广局等部门对抗旱知识进行宣传,通过电视播放和散发“节水知识30问”宣传手册等手段,达到抗旱节水知识的普及和教育目的。抗旱技术的培训工作由县水务局和农业局抽调技术人员组织办理培训班,对各乡镇分管领导和水利员进行抗旱技术培训,要求达到抗旱工作指挥懂程序抗旱懂技术的目的。

8  附则

    8.1  编制、审查与审批。

    本预案属地方总体抗旱预案,由县防办拟定编制,报县政府审查批准后执行。

    8.2  预案修订。

    本抗旱预案启用后,应当根据评估结果及时予以修订、完善。一般情况下每3年修订一次,特殊情况下及时修订。修订后的抗旱预案按原程序报批。

    8.3  附件。

抗旱预案简表   


浮梁县抗旱预案简表

预案等级

耕地受旱情况

农村饮水困难情况

城市预期缺水

影响人口(万人)

会商

主持人

响应措施

面积

(万亩)

占耕地面积比例(%)

缺水

人口数

(万人)

占农村人口比例(%)

预期缺水量(万立方)

缺水率(%)

红色

14.2

53

5.8

25

/

/

13.8

县长

Ⅰ级响应

橙色

9.6

36

2.1

9

/

/

9.3

分管县长

Ⅱ级响应

黄色

4.5

16

1.4

6

/

/

4.2

水务局长

Ⅲ级响应

蓝色

2.6

9

0.6

3

/

/

2.2

水务局分管局长

Ⅳ级响应

 


 

 

抄送:委办、县纪委办、县人大办、县政协办、县人武部后勤科、县法院、县检察院、群众团体、新闻单位

浮梁县人民政府办公室                 2017年4月18日印发

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

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