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浮梁县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布日期:2014年01月15日09点13分 作者:   浏览量:274 


浮梁县2013年国民经济和社会发展
计划执行情况与2014年国民经济和社会发展
计划(草案)的报告(书面)
——2014年1月9日在县九届人大四次会议上

县发展和改革委员会主任  胡顺生

  各位代表:
  受县人民政府委托,我向大会书面报告全县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
  一、2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况
  2013年是实施“十二五”规划的关键之年。一年来,全县人民在县委的正确领导下,全面落实科学发展观,深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届七次全会精神,围绕县九届人大三次会议确定的各项奋斗目标,牢牢把握发展机遇,妥善应对各种挑战,扎实工作,共克时艰,成功战胜旱涝等自然灾害,保增长、调结构、抓改革、惠民生、促发展等各项工作取得了明显成效,人民生活显著改善,各项社会事业协调发展。2013年全县生产总值83亿元,增长10.2%;财政总收入10.1亿元,增长12%,公共财政预算收入8亿元,增长10.6%;全社会固定资产投资48亿元,增长20%;社会消费零售额15亿元,增长12%;农民人均纯收入10002元,增长13.8%;城镇人均可支配收入19300元,增长11%。
  (一)工业经济快速发展,城镇化进程进一步加快。
  工业经济快速发展。规模以上工业增加值38亿元,增长12%,规模以上工业企业实现主营业务收入162亿元,增长9.8%;工业用电量3.15亿千瓦时。园区和重点工业项目建设顺利推进。城镇化进程进一步加快,城市功能进一步完善,城市品味进一步提升,人居环境进一步优化。小城镇建设步伐加快。以开展打击违法用地和违法建设整治行动为抓手,镇容镇貌得到进一步改观。初步形成以县城为核心,以湘湖、蛟潭、鹅湖、瑶里、洪源等建制镇为支撑的城镇体系框架。全县城镇化率为40.1%,比上年提高3.5个百分点。房地产市场稳步回暖,成功举办了第二届房地产交易会。
  (二)和谐秀美乡村建设稳步推进,“三农”工作水平进一步提高。
  按照建设和谐秀美乡村的总体要求,积极落实强农惠农政策,调整产业结构,全县“三农”工作明显向好,农业生产稳中有增,第一产业增加值完成15亿元,增长4.5%。粮食总产量17.6万吨,实现“十连增”;茶叶产量5632吨,产值3.7亿元,其中:名优茶产量1130吨,产值2.9亿元;蔬菜播面9.88万亩;果园面积3.5万亩;食用菌4799吨;肉类总产量11260吨;水产品3991吨。53个省定新农村建设点取得显著成效,景瑶沿线提升改造工程基本完成。农业产业化进程进一步加快,新增省市级龙头企业达到15家,新增农民专业合作社56家,总数达321家。
各项惠农政策全面落实。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针,不折不扣地落实“两减免、三补贴”政策,发放粮食直补、良种补贴、农户购买农机具补贴和综合类等补贴,最大限度地提高农民生产积极性。
  (三)着力打造特色旅游名县,旅游产业发展步入快车道。
  旅游工作取得新突破。一是项目争取力度不断加大。瑶里历史文化名镇项目已完成,高岭—瑶里景区自然与文化双遗产项目正在抓紧建设;瑶里改编旧址、程家山北上抗日先遣队指挥部旧址等红色旅游项目列入国家规划。古县衙景区和四个历史文化名村项目列入省级储备;积极配合“景德镇陶瓷历史文化创意基地项目”的前期工作,使我县今后旅游基础设施建设项目统一纳入全市总体规划之中,其中:江村严台、勒功沧溪保护设施建设项目投入市转型资金正在建设,江村严台保护设施建设项目列入2014年国家资金计划。二是景区景点建设步伐加快,改善了接待设施,提升了接待水平。高岭—瑶里景区创5A级旅游景区工作进展顺利。三是浮梁旅游品牌进一步提升。成功举办各种推介、宣传等活动。2013年共接待旅游人数537.4万人次,增长15.9%;旅游总收入40.7亿元,增长17.6%。
  (四)对外开放态势良好,基础设施建设进一步加强。
  总结和创新招商工作思路,围绕目前初步形成“一园三基地”的工业布局,以陶瓷、机械加工、电子制造等产业为重点,全力推进招商引资工作,北汽集团初步意向落户我县洪源,投资130亿元。
基础设施建设进一步加强。全面启动实施了年初确定的建设重点项目;基本完成渡改桥工程;完成农村公路建设110公里。
  (五)各项改革深入推进,发展活力日益增强。
  医药卫生体制改革顺利开展,农村改革稳步推进,企业改革扎实推进,财政管理体制改革稳步推进,投资体制改革已按新规定实施,价格改革不断深化。各项改革深入推进为今后经济发展提供了体制保障,增强了发展活力。
  (六)经济社会协调发展,社会事业全面进步。
  “科技兴县”战略富有成效,科技进步对经济增长的贡献率进一步提升。教育事业蓬勃发展,各级各类教育协调发展,教育基本建设投入进一步加大,总投入资金达3000余万元,瑶里、兴田、寿安、王港、鹅湖等5个幼儿园全面开工建设,仙槎学校农村初中改造工程全面开工,新平中学农村初中项目完成主体建设,教师周转房项目开工率达50%以上。文化事业发展步伐加快,群众文化生活进一步丰富,农村文化“三项活动”蓬勃开展,文化“三馆”正式免费对外开放,湘湖兰田窑遗址和天宝龙窑保护建设项目进展顺利。新型农村合作医疗制度稳步推进,参合率达99.8%,全年筹集合作医疗资金总量为7513万元,支付补偿金6691万元。农村卫生服务体系建设项目经公桥卫生院住院部完成主体工程,瑶里、西湖、三龙卫生院住院部项目推进顺利;国家基本药物制度工作全面铺开;“光明·微笑”工程工作纳入常态化管理;卫生防疫网络和县、乡、村三级药品质量监督网络不断健全。全民健身活动悄然兴起,成功举办第四届环鄱阳湖国际自行车比赛(浮梁赛区),体育竞技水平不断提高。全国计划生育优质服务先进县成果进一步巩固,人口自然增长率控制在7.8‰;社会保障工作进一步加强,全县企业离退休人员基本养老金按时足额发放,发放率达100%,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、新型农村社会养老保险覆盖面进一步扩大,廉租房、公租房建设进展顺利。创新开拓价格管理工作,把物价工作统一于改革、发展、稳定的大局之中,健全价格监测报告制度,加大价格调节基金征收力度,加强市场调控能力,发挥调节基金在平抑价格管理补助困难群众方面的作用,确保了今年特殊大气候下我县价格总体态势较为平稳。加大安全生产工作力度,杜绝了煤矿和较大以上安全事故发生。认真做好群众来信来访,努力排查矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,社会治安形势总体平稳。
  以上情况表明,我县经济运行和社会发展情况总体是好的,但也还存在着不少的问题和困难,主要是:1、经济总量小,工业主导产业规模不大,初级产品多,深加工、应用产品比例少,尤其缺乏能够支撑和带动整个产业结构优化升级的龙头企业。2、受宏观经济形势影响,我县引进的一些企业建设和开工速度没有达到预期目标,加大了发展过程中的资金压力。3、农村经济结构单一,产业化水平不高,农民增收乏力。4、第三产业发展不快,旅游开发力度不够,主导产业特征不明显,旅游业管理体系有待进一步健全等等。在经济建设中,虽然还存在着不少困难,但只要我们用心尽力,排难而上,就一定能应对挑战,赢得机遇。
  二、2014年预期目标和主要任务
  2014年,是实施“十二五”规划的关键之年,也是推进全面建设小康社会进程的重要一年。今年我县经济工作指导思想和总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议等中央重要会议及省委十三届七次、八次全会精神,坚持稳中求进,改革创新,全力实施重大项目强攻计划,加快发展、保护生态、繁荣文化、改善民生、维护稳定,促进经济持续健康发展,为与全国同步建成小康社会奠定坚实基础。
  根据上述指导思想和总体要求,今年全县国民经济和社会发展主要预期目标是:
  ━━国内生产总值增长10.5%,其中:规模以上工业增加值增长13%。
  ━━财政总收入增长13%。
  ━━固定资产投资总额增长20%;
  ━━社会消费品零售总额增长14%。
  ━━旅游人数增长13 %;旅游收入增长22%;
  ━━新增就业人数4800人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;
  ━━城镇人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长12%;
  ━━居民消费价格指数控制在3.5%以内。
  ━━单位生产总值能耗下降3.6%;
  ━━主要污染物排放总量COD、NH5N、SO2、NOX分别削减1.44%、2.42%、2.4%、2.4%以上;
  ━━城镇化率提高2个百分点;
  ━━人口自然增长率控制在7.8‰以内。
  实现上述目标,我们要着重做好以下几方面的工作:
  (一)加快工业发展,扎实推进新型工业化、新型城镇化。
  按照目前已形成的“一园三基地”的工业平台格局,以目前形成的陶瓷及陶瓷文化创意、电子信息和绿色食品加工等产业为重点,按照节能减排等约束指标要求,支持、引导其加大投入,促进其尽快达产达标和做大做强做优,形成县域经济支柱产业。
  工业平台建设。按照“兴瓷富县”的总体要求,采取超常规的措施,集中精力,把陶瓷工业园区打造成为高科技陶瓷、高档陈设艺术陶瓷、高档日用陶瓷的新型产业园,打造成生态园区、低碳园区;将三龙产业基地打造为全国知名的建陶产业园;将洪源、湘湖产业基地打造为现代物流、汽车、机械加工、电子综合产业基地。做好洪源工业基地和三龙工业基地连接规划,作为中长期工业发展平台,并分年度实施;使之连点成线成片,扩大规模,提高档次,发挥聚集效应,形成一批特色鲜明、优势集中的工业发展平台。
  壮大优势产业。围绕我县陶瓷及陶瓷文化创意、矿产建材、机械加工、电子信息和绿色食品加工等优势产业,进一步加大扶持力度。全力支持大瓷庄、汉景达陶瓷、东璟陶瓷、莱特等骨干企业做大做强;加快在建项目的建设速度,为县域经济增添新的力量;加快绿色食品工业发展,重点支持茶叶龙头企业走科技含量高、标准化生产道路,进一步整合新农村建设扶持产业发展资金,促进茶叶产业做大做强。在扶助支持现有规模企业的基础上,注重于招商引企工作,着重引进能支撑和带动整个产业结构升级的龙头企业,从而改变我县工业滞后的格局。
  主攻招商引企。巩固去年招商引企成果,做到优质服务、跟踪服务,重点在陶瓷、服务业、现代农业领域推进一批重大项目,使之尽快竣工投产。尤其是要全力以赴抓好重大项目的服务工作,确保按合同如期建成。今年要全力以赴推进总投资130亿元的汽车城项目。同时,引进规模以上工业企业数量要有新的突破,从而实现引进内资、实际利用外资有新的突破。
加快县城和新型城镇化建设。县城建设要围绕“瓷都大花园”的城市发展思路,按照创建国家园林县城要求,提升城市品位,强化城市管理,做活城市经营的部署,尽早谋划具体方案,尽快落实各项措施。今年县城建设的重点是:按照“布局合理,适度超前”的要求,启动国家园林县城建设,实施滨江路改造、审判综合大厅、德瓷宾馆等一批城市重点项目。小城镇建设要按照加快步伐、突出重点、搞活机制、镇(乡)村互动的要求,坚持在乡镇总规和行政村建设规划指导下,稳步推进17个乡镇小城镇建设和155个行政村的建设;深入开展“五整治、三建设”活动,加快行政村垃圾集中处理公用设施建设;瑶里、蛟潭、经公桥、鹅湖、寿安、三龙等集镇和峙滩乡新集镇的基础设施建设项目要切实推进。
  (二)继续加强“三农”工作,扎实推进和谐秀美乡村建设。
切实保护农民生产积极性,巩固农业基础地位。贯彻落实上级关于“增加粮食直补资金,并相应提高补助标准;继续安排良种补贴;增加农机具购置补贴;落实稻谷最低收购价政策”等相关强农惠农政策,促进粮食总产稳定增长,确保粮食安全。按照“一县一业”的理念,深挖茶文化内涵,宣传好“浮梁茶”,将“浮梁茶”证明商标打造成国家级名牌,推进科技兴茶,加大茶叶产业扶持力度,把茶叶产业发展成为“富民强县”的绿色支柱产业。
  继续推进农业产业化经营,带动农民致富奔小康。重点支持省、市级龙头企业做强做大做优,力争销售收入超5000万元企业达20家以上。以“国家油茶产业发展试点县”建设为契机,推进绿冠林油一体化项目,发展油茶产业。支持生态畜牧养殖小区建设、特种水产品养殖及草食动物养殖,加快生猪养殖场和加工等项目建设,建设一批规模化农产品生产基地。
  加强农村基础设施建设,改善农村人居环境。抓好水库除险加固、水毁工程、河道治理等项目。继续完善改造农村公路,加快新增沼气项目建设,全面完成2013年度国家农村饮水安全项目,解决好农村人口饮水困难和饮水安全问题。加大扶贫开发力度,实施好以工代赈工程。
  切实抓好和谐秀美乡村建设。一要加大生产发展力度,培育、壮大优势特色产业,拓宽农民致富途径;二要加大农民培训力度,培育新型农民;三要加大资金管理力度,提高资金使用效能。同时,加强规划指导,尊重农民意愿,通过旧村改造、拆旧建新、整体搬迁等方式搞好新村镇建设。建成一批各具特色,村庄与生产发展、与自然环境、与历史文化、与群众需求互为和谐、交相辉映的新农村。
  (三)扩大投资和消费需求,为经济发展提供有力支撑。
  继续加强基础设施建设,加大投资对经济的拉动力度。围绕国家资金投向政策,动态关注国家投资意向,继续盯紧已列入国家和省规划的项目,使之在今年批复下达或是进入2015年计划。同时,切实做好符合国家和省投向的项目前期工作,不断掌握新动态,谋划新项目,特别是围绕鄱阳湖生态经济区建设,争取上级更多、更大、更持续的扶助。重点争取将浮梁列入国家生态主体功能区政策性项目,鹅湖至天宝,景黄公路—勒功沧溪—江村严台—峙滩浯溪口旅游公路,瑶里改编旧址、兴田程家山北上抗日先遣队指挥部旧址红色旅游项目,江村严台村基础设施保护建设、滨湖公共体育场、县老年服务体系建设项目等。认真实施棚户区改造工程、病险水库除险加固、农村饮水安全等项目。配合做好九景衢铁路、浯溪口水利枢纽等项目服务工作。
  努力扩大消费需求,活跃城乡市场。认真落实促进消费的各项政策,减轻居民住房、汽车消费税费负担,规范发展消费信贷。积极培育壮大教育培训、文化娱乐、卫生保健等新的消费增长点,加快发展物流配送、电子商务等现代服务业。围绕促进消费增长,做好家电、汽车下乡工作,推进经公桥边贸市场和西湖、瑶里茶叶专业市场建设,支持洪源物流中心建设。
按照“做全功能、做好景点、做强品牌、做优服务、做旺人气”的要求,搞好规划,明确目标,强化措施,创新机制,齐心协力把旅游业发展的各项任务落到实处。要打好用好众多的国家级旅游品牌,以高岭-瑶里景区申报5A为契机,以此为导向,谋划项目,争取项目,建好项目。确保旅游接待人数、旅游收入等年度预期目标全面实现。
  (四)进一步提高开放水平,加快对外经济发展进程。
  坚持“对接长珠闽,联结港澳台,融入全球化”的方针,更加务实推进区域合作,积极主动参与国际分工,进一步拓展开放型经济发展空间。认真组织好各项招商活动,着力谋划重大利用外资项目,力争全年吸收外商直接投资有新的突破。积极参加区域性商品博览会,支持重点企业和重点产品出口,着力挖掘重点生产企业、外资企业出口潜力。
  (五)继续深化体制改革,加速经济市场化进程。
  积极推进农村综合改革,保持农村社会稳定。继续推进医药卫生体制改革和事业单位人事制度改革,深化企业改革,大力推进企业股份制改造,进一步完善法人管理机制。大力发展非公有制经济,支持和鼓励民间资本参与国有企业改制、改组、改造。推进投资体制改革,完善投资项目核准制和备案制,加强对政府投资项目的监管,逐步扩大代建制试点范围。认真抓好中小学教材省级定价出版发行的落实,确保减轻群众教育负担。进一步加快粮食购销市场化改革,增强国有粮食企业活力。
  (六)加快发展社会事业,促进经济社会全面繁荣。
  围绕建设创新型浮梁,加大科技投入,构建科技创新平台,促进科技成果向现实生产力转化。加大人才引进力度,集中力量在农业、茶叶、卫生等行业引进和培养专业人才。巩固和完善农村义务教育,实施好教师周转房、农村初中改造工程、中小学校舍安全工程和学前教育项目,进一步改善农村办学条件,稳步发展高中教育,重点提高中小学教学质量和管理水平,大力发展职业教育,满足各类人员、县域企业各种职业培训需求,推进教育园区建设。继续改善医疗卫生条件,抓好县卫生监督所大楼、县疾控中心实验楼、县食品药品快检中心、农村医疗卫生服务体系等项目建设,继续深化医药卫生体制改革,全面抓好疾病控制和医疗救治体系建设,巩固和扩大农村新型合作医疗试点工作成果,提升全县医疗保障和服务功能,加大养老服务体系建设。继续加大计生服务体系建设。发展文化体育事业,加大历史文化名村项目争取力度。加强生态建设,严格实施《浮梁县生态县建设规划》,加大环境保护力度,实施生态保护工程,争创全国生态县。
  (七)关心人民群众生活,维护社会和谐稳定。
  采取综合措施,增加农民收入,提高城镇居民收入,改善群众生活。以创业促进就业,落实好各项政策,千方百计增加就业岗位。加强对新成长劳动力和高校新毕业生的就业指导和服务,做好退伍转业干部、伤残军人安置工作,妥善解决困难群众就业再就业问题,新增城镇就业。加大社会保险扩面征缴力度,增强保险基金支付能力。进一步巩固“两个确保”,搞好“三条保障线”衔接,做好低保工作。努力扩大农村困难群众救助覆盖面,提高救助水平,积极帮助贫困人口解决生计问题。高度重视安全生产工作,加强和创新安全管理,强化企业生产基础建设,落实好企业主体和政府监管责任,最大限度预防和减少各类安全生产事故,保障人民群众生命财产安全。密切关注市场动态,利用价格杠杆,促进经济发展,促进社会和谐。加强与群众生活密切相关的重要商品价格和服务收费的监测监管。加强市场价格监督检查,严厉打击哄抬物价、囤积居奇、短斤缺两、以次充好等不法行为,切实维护物价基本稳定。
  各位代表,做好今年经济社会发展工作,对于顺利实现“十二五”规划目标至关重要。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻党的十八届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,全面落实县委、县政府工作部署,虚心接受县人大、县政协的监督和支持,齐心协力、扎实工作,与时俱进、开拓创新,为圆满完成2014年国民经济和社会发展计划而努力奋斗!

 

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