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中共浮梁县委关于巡视整改情况的通报
发布日期:2018年09月14日15点36分 作者:   浏览量:0 


按照省委统一部署,2018年3月8日至5月7日,省委第五巡视组对中共浮梁县委开展了巡视。2018年6月5日,省委第五巡视组向中共浮梁县委领导班子反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化责任担当,扎实推进巡视反馈意见整改工作

(一)提高思想认识,增强整改自觉。县委高度重视巡视整改工作,巡视意见反馈后,第一时间召开专题县委常委会,传达学习省委第五巡视组巡视浮梁县情况反馈会议精神,研究部署整改工作。切实把抓好整改落实作为当前重要的政治任务摆上重要日程,进一步提高认识,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,坚持正确的政治方向、政治立场、政治言论、政治行动,严肃对待巡视反馈意见的整改落实,不讲条件、不谈困难,切实增强整改落实一抓到底的坚决意志、坚强决心和坚定执行力,确保巡视反馈意见整改落实到位。

(二)加强组织领导,压实整改责任。县委充分发挥牵头抓总作用,全面加强组织领导,切实承担起巡视整改的主体责任,成立了以县委书记任组长,县委副书记任副组长,纪委、宣传、组织部门为成员的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,县委书记罗建国同志为巡视整改工作的第一责任人,负总责,抓全面,对整改落实工作亲自安排部署,对重点环节亲自协调推动,对重点问题亲自过问解决;县委常委和县级领导带头认领、对号入座,逐一检查分析,逐项研究措施,切实抓好分管领域、分管部门问题的整改落实;各相关单位主要负责同志为直接责任人,具体抓好各项整改落实任务,形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

(三)制定整改方案,明确整改要求。县委坚持以问题为导向,对省委第五巡视组反馈的问题深入研究,逐条逐句分析,逐项制定了整改措施  明确了整改完成时限、责任单位和责任人,形成了《省委第五巡视组反馈意见整改任务分解方案》。同时,结合省委第一巡视组巡视景德镇市涉及浮梁县的整改要求,形成了《省委第一巡视组巡视景德镇市涉及浮梁县整改任务分解方案》。6月24日,县委制定下发了《中共浮梁县委关于认真做好省委第一巡视组、第五巡视组反馈意见整改工作的通知》(浮发[2018]13号)。各责任单位对巡视整改工作高度重视,单位主要领导亲自过问,就巡视整改工作有关会议和文件精神进行了传达学习,对本单位的整改进行了研究部署、成立了专门的整改领导机构、制定了整改方案、对整改工作进行了责任分工、建立了整改台账,对整改工作实行动态管理,及时报送整改情况和信息,真正做到责任落实到位,任务分解到位,工作部署到位。对立即能解决的问题立即整改,对情况比较复杂的问题,创造条件、积极整改,对一时难以解决的问题,分类施策、尽快整改。并及时向巡视组报告,做到反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。

(四)建立落实机制,确保整改效果。在整改过程中,建立督查督办机制,厘清责任,明确分工,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,加强对整改工作的督导问责,对不敢担当、不负责任、上推下卸、不抓落实,导致问题迟迟得不到解决的,严肃问责,确保整改工作不走过场、不流于形式。此外,还建立了巡视整改“双周”调度制度、信息报送制度、周简报制度等落实机制。两个月来,共针对巡视整改开展专项督查5次,编发《巡视整改工作简报》5期,各责任单位报送整改信息360条。坚持把作风建设摆在突出的位置,对照省委刘奇书记指出的“怕、慢、假、庸、散”五方面问题,驰而不息整治作风。在抓好整改的同时,举一反三,深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因,既拿出“当下改”的措施,又形成“长久立”的思维,着力构建解决问题的长效机制,立足全局谋划一批管长远、治根本的制度,有针对性地堵住制度漏洞,真正做到“工作推进到哪里,制度就建立到哪里;问题出现在哪里,制度就完善到哪里”,切实把落实整改的过程变为解决我县发展中存在突出问题的过程,变为加强我县领导班子建设、干部队伍建设和作风建设的过程。

二、坚持问题导向,狠抓整改方案落实,确保巡视反馈意见条条改到位、件件有着落
    此次巡视,巡视组共反馈“县委总揽全局、协调各方的作用发挥不够,政府执行民主集中制不够到位,破解发展难题改革创新不力”等六大类问题,我们将这些问题分解为7个问题类别、48个具体问题(其中,立行立改的问题16个,半年内整改的问题12个,长期整改的问题20个),形成了145条具体整改措施。截止8月20日,48个具体问题中已经完成整改20个(其中,立行立改的16个问题全部整改,半年内整改的问题完成2个,中长期整改的问题完成2个),整改实现了“两个100%”即:所有问题实现100%进行整改,立行立改的问题实现整改完成率100%。其他所有问题全部拿出整改方案,明确整改措施,落实责任单位、责任人,正在按时序整改中,年底前可完成整改10个,需中长期完成整改18个。145条具体整改措施已完成95条,年底前完成21条,中长期完成29条。

(一)关于“县委总揽全局、协调各方的作用发挥不够”问题的整改情况。

1.针对“学习贯彻习近平总书记对江西工作重要要求有差距”的问题:一是将习近平总书记对江西工作重要要求作为学习的重中之重,制定下发了《关于进一步深入学习贯彻习近平总书记对江西工作重要要求,坚定不移贯彻新发展理念的通知》(浮办发〔2018〕15号),在全县范围内再次掀起学习习近平总书记对江西工作重要要求的热潮。县委理论学习中心组带头组织了集体学习,重温习近平总书记对江西工作的重要要求。二是积极开展对各级各部门党委(党组)学习贯彻习近平总书记对江西工作重要要求情况进行督查,目前已经开展督查5次,督查乡镇17个,部门45个。从督查情况看,各乡镇、各部门均将习近平总书记对江西工作重要要求作为学习的重中之重,进行了传达学习。

2.针对“对新发展理念深入学习、系统研究、准确把握不够”的问题:一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移贯彻新发展理念,推动全县经济全面持续可协调发展,制定下发了《关于进一步深入学习贯彻习近平总书记对江西工作重要要求,坚定不移贯彻新发展理念的通知》(浮办发〔2018〕15号),县委理论学习中心组于6月28日组织集体学习习近平新时代中国特色社会主义和新发展理念。二是制定下发了《关于执行外出学习考察报备制度的通知》(浮办字〔2018〕50号),鼓励各单位赴先进发达地区考察,学习借鉴落实新发展理念的先进经验和做法。六月份以来,已有5批次外出学习考察。三是结合省委集中调研活动,下发《关于组织开展集中调研活动的通知》(浮办字〔2018〕43号),开展以“落实新发展理念,破解发展难题”为主题的专题调研,调研共分作风建设、污染防治攻坚、精准脱贫攻坚、防范化解重大风险等10个课题,目前已经形成调研报告2篇,提出了有关意见建议,促进新发展理念在浮梁落地生根。

3.针对“在抓发展上,缺乏总体规划和改革创新的具体措施”的问题:一是抓好《浮梁县国民经济和社会发展第十三个五年规划》的实施。已配合上级部门完成我县“十三五”规划执行情况中期评估,主要经济社会发展指标完成情况高于预期,完成度较高。二是持之以恒推进改革创新,重点抓好全域旅游发展、“放管服”改革、生态文明体制、城市管理等重点领域改革,切实增强改革内生动力。7月20日,县委全面深化改革领导小组召开会议,审议通过了《县委全面深化改革领导小组2018年工作要点》和七个专项小组《2018年工作计划》、《浮梁县落实全市国家全域旅游示范区建设实施方案》、《浮梁县稳步推进农村集体产权制度改革试点工作方案》、《关于加强县纪委县监委派驻机构建设的实施意见》。大力推进全域旅游发展,努力创建国家全域旅游示范区,做大做强我县旅游产业;制定了《加快浮梁县农业绿色发展推进国家生态文明试验区精神的实施意见》、《浮梁县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》(浮发〔2018〕4号)、《浮梁县湖长制工作方案》等改革方案,正在组织实施;继续深化林权制度改革,进一步健全和完善县、乡、村三级林权流转管理体系;进一步贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》及《江西省进一步加强领导干部自然资源资产离任审计的意见》,深化领导干部自然资源资产离任审计,正在拟定《浮梁县领导干部自然资源资产离任审计实施意见》,预计10月份完成;重点生态功能区产业准入负面清单已获批准实施,并通过县政府网站对全社会公布;大力推行“互联网+政务服务”,营造“四最”营商环境。

4.针对“经济总量不大,产业发展不足”的问题:一是坚持稳中求进工作总基调,力争2018年全县生产总值增长8.5%,财政总收入增长7.5%,固定资产投资增长13%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长12.5%,实际引进内资增长12%,利用外资增长11%。上半年全县生产总值完成62.6亿元,同比增长9.3%;财政总收入完成7.38亿元,同比增长14.8%;社会消费品零售总额达11.9亿元,同比增长12.5%。城镇居民人均可支配收入达17160元,增长8.6%;农村居民人均可支配收入6330元,增长8.7%等。主要经济指标稳中有进,部分指标增幅排在全市前列。二是加速提升新型工业。加快推进汽配园标准化厂房建设,一期为A、B区10万平方米,A区四栋厂房正进行基础施工,B区厂房主体结构已完成。今年已落户汽配企业12家,拟落户汽配园企业5家,力争年底前实现满园计划。围绕陶瓷产业、三龙基地二期拟落户14家陶瓷企业,初步形成高档陶瓷产业集群。制定汽车配套产业园招商优惠政策,对入园的项目落户采取用地及税收奖励优惠政策;标准厂房租赁及租金补贴优惠政策。继续做精做强特种陶瓷及航空机械加工产业,继续发展壮大建筑和卫浴陶瓷产业,促进重点工业企业(如乐华、金意陶)产业升级、扩大产能。三是加大招商力度。1-7月份已签约落户项目7个,目前尚有重点在谈项目30个,实际利用省外资金增长10.13%,完成外资同比增长9.3%,力争年底前完成目标任务。四是积极培育和加大“四上”企业入库。目前,已完成规上服务业企业一家、房地产和建筑业企业两家,规上商贸业两家(批发一家、零售一家)的入库。五是大力实施乡村振兴战略。以“高岭·中国村”田园综合体项目为重点,推进现代农业、休闲农业、养生养老、脱贫攻坚、壮大村级集体经济等各项产业发展,已完成土地流转6882.61亩,高标准农田改造4100亩,项目概念性规划已经通过审定,正在开展路网、水系及村民搬迁安置规划选址工作。六是大力发展休闲农业。已初步审核31家休闲农业企业申报市级休闲农业示范点,等待市级审批;1.5万亩有机稻种植已全面完成;2.2万亩高标准农田建设于8月1日进行招投标;三年新发展茶园规划工作已完成,2018年新发展茶园已完成计划申报,实施方案正在拟定;浮梁茶开发(集团)有限公司已于3月份注册登记,7月18日与堆金酒业,19日与乐平沃冠桃酥进行了洽谈,近期进行试制茶酒、茶饼。七是积极发展全域旅游。按时间节点推进景区提升和创建项目。目前,已启动了古县衙景区5A创建和瑶里景区创建国家旅游度假区规划建设,“高岭•中国村”田园综合体旅游开发项目全面启动,蛟潭花千谷乡村游项目进展顺利,沧溪、严台、三港、礼芳等A级景区创建有望完成。

5.针对“城市品质不高”的问题:一是提升城市规划设计水平。浮梁县总体规划纲要已由省住建厅组织的专家评审会论证通过,待设计单位按照评审意见修改完善后形成正式报批文本;城市防洪排涝和污水专项规划已完成初稿,正在修改完善报请批准;县城绿地系统专项规划及环卫专项规划已完成前期调研及现场踏勘工作。二是提升城市建设水平。加大城市重点项目建设力度,在去年实施了新昌路、朝阳大道、滨江东路“白改黑”的基础上,今年启动白居易路、民福路、三贤街三条道路的“白改黑”,目前正在进行前期基础工作;老农贸市场改造,已完成地下室顶板混凝土浇筑,正在加紧一层以上主体施工;县城老旧居民小区污水管网改造和民福路、高岭路雨污分流改造正有序推进。三是提升城市管理水平。推进城市管理精细化,严格执行“路长制”。下一步,积极推行志愿者服务行动,探索实施“公安+城管”模式。在实施环卫服务市场化的基础上,逐步推进园林维护市场化运作。

6.针对“发展环境不优”的问题:一是扎实开展“双提升”作风建设年活动,不断改进机关作风。目前,共通报作风问题4起4人,对县行政服务中心相关人员作风问题进行了立案。二是优化投资审批方式,实行全流程网上审批,按照《企业投资项目核准和备案管理办法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》要求,落实企业投资自主权,实行属地管理,全流程在审批监管平台办理,为全县经济社会发展营造良好的营商环境。三是深化“放管服”改革,梳理“一次不跑”“一次办好”事项,共梳理出一次不跑事项17项,只跑一次事项69项,6月份办理一次不跑事项19件,只跑一次事项769件。四是全面落实县级领导挂点帮扶制度,帮助企业解决生产和生活中的实际问题。五是加大剩余和闲置土地回收力度,制定了《浮梁县消化批而未用土地专项行动方案》和《浮梁县工业企业土地闲置协调处理工作方案》,已全面摸清浮梁县闲置土地情况,并逐宗拟定处置措施,对已批未建土地进行收回。

7.针对“没有实施乡村振兴战略的具体实施意见”的问题:结合我县实际制定了《关于实施乡村振兴战略开创新时代”三农“工作新局面的意见》(浮发〔2018〕8号),目前正在抓好组织实施、贯彻执行。为了学习借鉴高安在乡村振兴方面的先进经验和做法,加快高岭•中国村项目建设,7月16日,县委书记罗建国率领考察团,赴高安考察巴夫洛田园综合体项目。县政协于7月18日至23日赴贵州省六盘水市考察学习了农村“三变”改革情况。

8.针对“防范化解金融风险不够坚决有力”的问题:一是进一步建立健全处置非法集资工作机制和浮梁县非法集资案件举报奖励实施办法、浮梁县区域金融稳定协调合作机制。二是通过PPP等模式规范债务融资方式,逐步规范我县债务,降低债务风险。目前正在积极出台《债务风险应急预案》、《债务管理办法》等规范性文件,预计8月底前完成。三是加大宣传力度,增强风险防范意识。目前各行政事业单位、各乡镇、村、旅游点等已发放宣传手册、张贴海报、发放宣传折页、各银行电子屏幕走字宣传。防范、打击和处置非法集资工作实行实时汇报和月汇报制度。

9.针对“脱贫攻坚工作不够扎实”的问题:一是深入推进“夏季整改巩固提升”、“秋冬大会战”等脱贫攻坚专项行动。二是积极开展部门数据比对、政策落实情况的梳理和精准数据、资料的复核,进一步提高精准度。三是进一步推进乡镇、村级成立了扶贫开发公司,“四个一”产业工程正有序推进。产业直补工作方案正在制定。

10.针对“县委集中统一领导四套班子参与谋大事、议发展上力度偏软”的问题:一是制定下发《中共浮梁县委定期听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组工作汇报制度》(浮办发〔2018〕18号)和《浮梁县四套班子务虚会制度》(浮办发〔2018〕17号),建立县委定期听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组工作汇报机制,加强县委统一领导。二是充分发挥县委各协调议事领导小组的作用,加大对政府执行重大事项的过问和介入力度。

11.针对“部分挂点领导对负责的项目不担当慢作为”的问题:一是完善县级领导干部挂点重点项目机制,已制定并下发浮办字〔2018〕13号文件。二是坚持定期召开重点项目调度会,对全县重点项目加强调度。三是加大工作督查力度,严格落实重点项目考核、督查、通报、约谈制度,实行挂点领导和项目双通报制度,对工作滞后的责任领导和责任单位进行通报、约谈、问责。

12.针对“县政府常务会执行民主集中制不到位”的问题:一是进一步提高认识,增强集体决策意识。将《浮梁县人民政府关于规范“三重一大”集体决策议事规则》、《浮梁县人民政府办公室关于印发浮梁县人民政府常务会县长办公会工作规范的通知》等文件汇集成册,人手一册,进一步组织学习领会。二是进一步健全工作机制。完善规范“三重一大”事项提交、决策、审批、执行的工作流程,确保所有重大事项都严格按照既定程序集体决策。要求各议题均填写议题申报单,先由各单位申报、再由分管副县长审核,最后由常务副县长和县长审定。未走完审查程序的一律不上会研究。三是做到会前酝酿沟通到位,会前留足7—10天时间由议题呈报单位逐一征求列席单位意见,县政府领导班子成员间逐一沟通到位再上会,沟通不成熟未统一思想的不上会。会前将会议议题集中呈报县委审定,会后以会议纪要形式报告会议结果。

13.针对“政府部门在贯彻落实上级部署和推动工作落地上缺乏有效监管”的问题:一是制定《县政府领导交办事项及决策部署落实情况督查考评方案》《民生实事工作督查考评方案》《发展社会事业工作督查考评方案》《重点工程推进督查考评方案》。并报县委督查室汇总发文。二是突出督查重点。组织开展县政府领导交办事项督查、完成了为民办十件实事的专项督查。三是改进督查方式。依托县领导现场办公会,以会议纪要的形式对相关工作进行督促落实。目前已对景德镇学院搬迁、县城北城区供电、瑶里景区4A复核整改、新港大道拆迁、新平大桥拆迁等工作进行交办。四是充实督查队伍。县政府办从有限的人员中调配一名兼职、一名专职人员从事督查工作。五是完善督查机制。已于7月24日制定下发了浮梁县跟踪督办、督查通报、绩效考评制度。六是开展集中督查。对寿安南市街秀美乡村建设、206国道改造提升、景德镇学院搬迁建设、湘湖工业污水处理厂及三龙工业固体废弃物处理厂建设、景福液化气站非法经营处置、财园信贷通工作、景德镇高度路政三大队办公用房建设、融资工作、滨湖名都房地产项目有关问题处置、县体育馆用电工程建设、高岭·瑶里风景名胜区4A复核整改等11项工作开展了集中督查,并将督查情况进行了通报。

14.针对“建设规划领域乱象突出”的问题:一是进一步加强对规划工作的领导,充分发挥规划委员会在规划编制和执行中的领导、指导、监督等作用。二是进一步加强对规划管理人员的法律法规和业务知识培训。三是规范对规划的管理,严格执行规划审批的公示制、听证制等制度体系。四是严厉打击违法违规建设行为,做到违建行为零容忍。五是7月2日县规划局已召开第十八次局长办公会讨论重新调整规划委员会领导小组、修改完善规划委员会制度、2018浮梁县城乡规划委员会工作规则事宜。

15.针对“土地出让领域乱象突出”的问题:一是建立健全土地经营领导小组职责机制,制定科学合理的年度土地出让计划。成立了浮梁县土地资产经营管理领导小组,待县政府下批复;2018年土地出让计划已经2018年6月28日县政府土地资产经营管理领导小组会议通过,待县政府下会议纪要。二是大力培育土地经营市场,形成规范有效的土地市场竞争机制。三是加大土地对外宣传推介力度,做到公开、公正、公平、透明。四是规范土地出让行为,在出让方式、设计条件等方面严格按照法律法规执行。五是依法依规处理违约违规行为。已起草了《关于浮梁县建设用地批后监管的实施办法》,待上会通过。六是严格规范土地经营收支行为。实行收支两条线,严格按照赣财综【2010】10号文执行。

16.针对“房地产开发领域乱象突出”的问题:一是加强房地产市场监管,严格贯彻落实执行中央、省、市关于加强房地产市场调控文件精神,依法依规对新建预售楼盘合理控制备案价格,设定商品房最高售价(均价)。二是出台实施《新建商品房预售资金监管办法》,7月26日举办了预售资金监管培训,8月10日启用商品房预售资金监管系统,确保预售资金用于商品房项目工程建设。三是严把商品房预售许可关,房地产开发部门审批发放预售许可时要求开发企业必须提供施工合同,标注竣工日期,防范延期交房。

17.针对“工程建设领域乱象突出”的问题:一是严格依法依规对建设工程领域的事前、事中、事后管理,严厉打击围标、串标、分包等工程建设违法行为。二是坚决杜绝领导干部违规插手工程现象发生。严厉打击沙霸,强揽工程等不法行为。三是加强对工程质量、施工安全、文明施工的监管。四是强化建设工程建设、施工、设计、监理、地勘五方主体责任。五是完备建设工程资料的收集、整理和归档。六是《财政投资评审管理办法》正在草拟中。

(二)关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改情况。

18.针对“政治站位不高,大部分县直单位和乡镇单位对意识形态工作极端重要性认识不足”的问题:一是抓好全县意识形态工作责任制的落实,强化乡镇和部门党组(党委)意识形态工作的意识,压实基层党组织的属地管理职责。现已印发《党委(党组)意识形态工作责任制的实施细则》、《全年党委(党组)意识形态工作责任制考核方案》等文件,将意识形态工作实现“五纳入”。二是加强意识形态责任制落实情况的巡察、督查和考核,把意识形态责任制纳入巡查巡视、年终考核范围。三是每半年开展意识形态工作专项督查。6月底,已对各乡镇、各单位和全县中小学开展了一次全面的意识形态工作督查考核。

19.针对“政治敏感性不强,对泛意识形态化倾向缺乏警惕。”的问题:一是进一步压实意识形态基层党组织属地管理责任。二是完善意识形态领域敏感信息报告机制、举报机制和处置机制,充分发挥基层党员干部信息员作用,及时收集和处理各乡镇、各单位意识形态领域的重大事件、重要情况。现正在拟定《意识形态领域应急管控办法》(送审稿),制作了意识形态领域敏感信息报告单、处置单,要求各乡镇、各单位及时上报所辖范围内意识形态领域敏感信息,并提出处理意见。三是把意识形态纳入党校培训内容。目前正协调县委党校在2018年全县科级干部轮训班等主体班次中纳入意识形态内容,开设了《提高意识形态宣传工作科学化水平》等课程。

20.针对“党员干部意识形态模糊”的问题:一是完善“三会一课”制度,充分发挥县委党校等作用,党员干部学习培训中进一步充实有关习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的内容安排,确保党的基本理论、基本路线、基本方略深入人心。二是规范理论学习中心组学习内容的安排,督促各乡镇、各单位理论学习中心组抓好理论学习。认真组织好县委理论中心组学习工作,每月定期下发《理论学习提示》。同时,协调县委党校把意识形态内容纳入主体培训班次,优化“立信讲坛”等新时代讲习所理论宣讲平台。三是加大文化事业专项财政投入,加大文化建设投入、追加文物保护预算的资金额度,通过预算追加16万元,使我县文物保护预算达到20万元,并列入下一年度预算安排。加强融媒体建设,安排350万建设融媒体中心,对江西手机报浮梁客户端的技术支持费用增加至45万元。制定出台《浮梁县推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》,规划启动新“三馆”建设,拟用三年时间(2018-2020年)在各乡(镇)普遍建成群众满意度较高的基础综合文化设施和场所。同时,适当增加文化部门编制,规范文化类单位专业技术人才的配备,出台文化人才引进和培养政策,组建文化志愿者队伍。

21.针对“文化建设相对滞后,文化事业投入不足,文化人才引进乏力,各项文化设施落后。”的问题:一是加大文化事业专项财政投入,加强文化建设投入。县财政将文物保护经费预算提高到20万元,并列入2019年度预算安排。在赴分宜、高安等地考察调研的基础上,制定了县属媒体融合改革方案,召开了县属新闻媒体融合改革领导小组第一次会议,审定了《县属媒体融合改革联合办公方案》。县政府县长办公会审议了350万融媒体中心建设资金和江西手机报浮梁客户端45万元技术支持费用等内容。二是适当增加文化部门编制,规范文化类单位专业技术人才的配备,出台文化人才引进和培养政策,组建文化志愿者队伍,促进文化人才充分涌流。已为文物保护管理所申报2018年人员招聘计划,拟招聘一名文物专业人才,公共文化服务志愿者招募工作正在进行。三是已出台《浮梁县推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》,专题召开全县乡镇综合文化站长会议,完成前期统计摸底工作,在此基础上,正在筹备建设工作会议。

(三)关于“基层党建工作抓而不实,干部队伍管理不规范”问题的整改情况。

22.针对“村两委换届存在贿选行为”的问题:一是已由县纪委监委、组织部、民政局、公安局、农业局组成联合调查组于4月24日开展调查,调查结束后,根据《治安管理处罚法》分别对以购买选票形式竞选主任的施某和章某处以行政拘留7日的处罚,从5月29日开始执行。二是正在开展软弱涣散党组织整顿,配齐配强村级“两委”加强村级组织班子建设。

23.针对“组织生活制度坚持不好”的问题:一是进行基层党建每季督查。制定督查细则,成立督查组,将“三会一课”制度落实、党的会议规范化正常化作为督查重点,进行量化评分。建立督查问题反馈机制,向各单位党组织一把手下发整改问题反馈单,要求举一反三,限期整改。目前,第二季度党建日常督查已完成,督查、整改已落实,并形成长期督查机制。二是坚持每月召开一次党建调度会,当场查阅组织生活材料,当场指出存在问题。三是定期开展考核,半年和年底两次党建量化考核评分,提高组织生活评分权重,对排名靠后的基层党组织进行通报。提前制定述职的整个架构,工作做前做细,增强述职实效。目前,半年党建量化考核已完成,年底的考核和述职适时开展。

24.针对“党员发展不规范”的问题:一是压实发展党员责任,把发展党员作为年终各级书记党建述职必述内容。二是建立定期研究落实发展党员工作制度。实行每月报表制度,要求各党委每月报审发展党员材料。执行每季度至少专题研究1次发展党员工作,有关会议记录要留存备查。三是加大督查力度。执行每季度督查一次,把审批不及时、不规范,没有开展组织谈话,对发展党员底数不清,讨论发展党员不经过支委会直接上党员大会等问题,作为督查的主要内容。

25.针对“党务干部队伍素质不高”的问题:一是加大培训力度。以县委党校为阵地,组织村(社区)、机关事业、两新组织等党组织分批次培训,通过每月党建调度会培训组织委员、组织干事,提高各领域党务工作者素质。2018年全县村(社区)党组织书记培训分4期已于4月底前完成,机关、事业单位党组织书记培训分2期247人已于6月底前结束。二是开展交叉检查促进业务提高。每月组织党建工作调度,组织各单位组织委员到点学习、点评观摩点基层党建工作,通过相互学促进业务提高。三是定期开展党建工作,在实践中推进党务知识知晓率和党建情况熟悉度。组织每月开展一次主题党日活动,让“三会一课”制度执行到位,组织开展“政治生日”制度,让党员铭记自己政治生日,增强党员意识。

26.针对“部分村级党组织软弱涣散”的问题:一是在村级换届选举期间开展整顿。把18个村“两委”换届中的重点和难点村列为软弱涣散党组织进行整顿,制定整顿方案,建立整改台账,开展以整治“村霸”为重点的软弱涣散村党组织整顿工作。二是对换届后的软弱涣散党组织再梳理整顿。按省组要求再梳理出17个软弱涣散村(社区),落实县级领导挂点联系,明确整改举措和时限。现已全部建立软弱涣散党组织整顿台账,并制定整顿计划,正按照计划进行整顿,村建办派人实地到村对软弱涣散整顿情况进行督查

27.针对“村级集体经济堪忧”的问题:一是加强“三资”管理,进一步促进村集体存量资产增值。合理有效发挥当地资源优势,进行依法依规联合开发。二是正在制定《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》,解决村级集体经济薄弱问题,力争2020年底基本实现“消除空壳村,壮大薄弱村,巩固富裕村”的目标。

28.针对“退二线干部闲置现象严重”的问题: 已起草《浮梁县进一步加强退出领导岗位干部管理暂行办法》初稿,与140名改任非领导职务的干部进行了一对一的谈心谈话,并将这批干部安排在重点项目建设、督查、脱贫攻坚等岗位上继续使用。

29.针对“编外自聘人员较多、管理松散”的问题:一是制定下发《浮梁县机关事业单位临时聘用人员管理办法(试行)》;二是5月25日召开全县临时聘用人员清退和管理工作动员部署会,目前正处于各单位整改落实阶段,已经清理编外自聘人员52人,力争9月底完成今年清理任务。三是县专项工作领导小组办公室将于11月对今年临时聘用人员清理整治工作组织检查验收,对发现的问题,及时责令整改。

30.针对“借用乡镇干部人员较多”的问题:严格把握借调(用)范围,明确除中心工作或阶段性的全县工作外,原则上不得借调(用)干部,且一律不得借调(用)在乡镇工作不满3年的人员。开展全县机关事业单位借调(用)人员排查清理工作,清退目前所有机关事业单位借调(用)人员。目前已经对17个乡镇被借用干部情况进行摸底统计,年底前将整改到位。

31.针对“公务员队伍结构不合理”的问题:继续加大公务员招录力度,每年按计划招录一定数量公务员。科学设置县直单位招录公务员专业设置,重点向金融财政、会计审计、规划建设等专业倾斜。2018年全县招录48名公务员,其中县直单位招录10人。

32.针对“违规提高人员职级待遇”问题:严格执行《干部选拔任用条例》,做到不变通,不走样。并已建立《违规提高职级待遇人员花名册》,对不规范的干部称谓进行统一整改。

33.针对“人才引进措施乏力,人才引进方面也没出台好的政策”的问题:已出台《浮梁县2018-2020年人才工作规划》,并在规划中明确提出“县财政每年投入不少于1000万元人才工作专项经费,纳入县财政预算”。将适时制定出台我县人才新政。

34.针对“干部出国(境)管理存有漏洞”的问题:对全县在职在编在岗干部办理出国(境)证件情况进行拉网式摸底汇总,并按干部管理权限对干部出入境情况实行备案管理制度。已对县管科级干部出国(境)备案管理人员进行校对调整。

35.针对“违规核定领导职数”的问题:在新一轮党政机构改革中按照规定核定领导职数,并对违规核定领导职数予以消化。7月24日已成立县机构改革领导小组,并已草拟出我县机构改革实施方案。整改将于2019年3月底前完成。

36.针对“超规格设置副科级内设机构”的问题:在新一轮党政机构改革中按照规定设置内设机构和领导职数。7月24日已成立县机构改革领导小组,并已草拟出我县机构改革实施方案。整改将于2019年3月底前完成。

37.针对“违规设立事业单位”的问题:结合新一轮党政机构改革工作,按照有关规定核定事业单位编制。对确因工作需要设立的事业单位,根据工作职责合理核定事业编制,在编制总量内调剂解决;对职责萎缩的事业单位进行整合撤并。7月24日已成立县机构改革领导小组,并已草拟出我县机构改革实施方案。整改将于2019年3月底前完成。

(四)关于“干部工作作风监管不严,违反中央八项规定精神的问题时有发生”问题的整改情况。

38.针对“有的乡镇和部门以“假会议”、“假会议记录”应付检查”的问题:成立了作风建设专项领导小组及办公室,下发了《浮梁县提升工作执行力和工作效率作风建设年活动实施方案》,召开了全县动员大会,着力解决我县干部作风中存的“怕慢假庸散”等问题,持之以恒正风肃纪,严肃问责。通报作风问题4起4人,决定对县行政服务中心相关人员作风问题进行立案,对分管领导进行问责。

39.针对“县委、县政府在凝心聚力、调动各级领导干部积极性上乏力”的问题:一是根据《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》文件精神,起草我县实施意见,激励广大干部担当作为的意识,建立容错纠错机制,旗帜鲜明为担当者担当,为做事者撑腰。二是做好“不忘初心,牢记使命”主题教育活动的前期准备工作,待上级统一部署后开展。三是落实双重组织生活制度,督促落实党员干部,特别是县级党员干部参加党支部的“三会一课”“主题党日”“政治生活”“组织生活会”。

40.针对“乡镇干部走读管理不严”的问题:县委组织部正在草拟乡镇干部走读专项治理活动安排,将适时联合县纪委监委定期或不定期进行督查。将干部走读检查情况与干部考核评价挂钩。

41.针对“县直单位和乡镇领导干部普遍反映会多会重复”的问题:一是对各级各部门进一步抓好《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步改进作风的实施意见》的贯彻落实情况进行了督查。二是已制定下发《关于进一步规范以县委、县政府名义召开全县性会议报批制度的通知》(浮办字〔2018〕49号),对以县委、县政府名义召开的各类会议进行了规范和实行审批制度,能合并的会议尽量合并召开,同一主题的会不重复召开,各类会议均有所减少。

42.针对“从抽查情况看,都不同程度存在执行中央八项规定精神不严格、不到位的情况”的问题:一是已成立乡镇“小金库”专项治理工作领导小组并下发实施方案,6-7月对7个重点乡镇开展重点检查,均未发现私设“小金库”行为。二是已制定下发《关于开展全县机关事业单位办公用房专项督查工作的通知》(浮办字〔2018〕44号),正在开展专项督查和清理工作。三是已制定下发《关于对落实全面从严治党主体责任等工作进行督查的通知》(浮纪字〔2018〕91号)。四是持之以恒抓查处、抓曝光。继续抓住重要节点,加强节假日期间明察暗访,开展了贯彻落实中央八项规定精神检查。上半年,全县共查处违反中央八项规定精神问题18起,处理19人,给予党纪政纪处分6人,诫勉谈话10人,通报批评3人,通报曝光9起12人。五是对县规划局公务接待程序不规范问题,已责成该单位严格遵守公务接待相关规定,完善审批程序。六是对县房管局5名班子成员办公室面积超标,其中3名超标一倍以上的问题,已经整改落实到位,超标办公室已经进行合并办公。七是对县房管局和县国土局存在超标准发放烤火费、违规发放交通补贴和加班工资问题,已责任全部退回,相关单位将严格遵照相关规定执行,杜绝违规发放津补贴问题再次发生。八是8月份开始,开展全县作风建设督查,把落实中央八项规定精神的检查作为一项重要内容。近期将下发《开展违规发放津补贴(绩效工资)问题专项整治的实施方案》,对2015年7月1日至2018年6月30日全县机关事业单位违规发放津补贴(绩效工资)问题开展专项整治。

(五)关于“全面从严治党不够有力”问题的整改情况。

43.针对“县委对纪委执纪办案工作过问较少,对巡察工作重视不够”的问题:一是6月28日县纪委监委就今年上半年执纪办案工作向县委作专题汇报。二是7月31日巡察工作领导小组专题听取了第三轮巡察情况汇报。结合全县派驻机构改革工作,8月底配齐配强干部。巡察工作经费已向县政府提交报告纳入预算。制定了县委巡察干部考核办法。三是制定纪检监察干部学习培训计划,7月18日召开了纪检监察工作业务培训会;根据县纪委县监委派驻机构建设工作要求,初步选定派驻机构人员及部分乡镇纪委书记。四是制定下发《县纪委、县监委机关加强作风建设“十要十不要”》《浮梁县纪委监委问题线索处理管理办法》《浮梁县纪检监察干部谈心谈话制度》《浮梁县纪检监察干部请(销)假与外出管理规定》《浮梁县纪委县监委机关(含县委巡察机构)、派驻机构干部职工生病住院看望和家属去世慰问制度》。

44.针对“对所管理干部存在的苗头性、倾向性问题不能及时发现,对触犯纪律问题不能及时处理”的问题:一是制定县委党建工作领导小组2018年工作要点,明确提出“把党章党规党纪作为党委中心组和党校的必修课”。上半年县委党校9期培训班安排了党风廉政理论授课,组织了赴景德镇监狱警示教育、赴井冈山和遵义革命传统教育。二是制定下发了落实“两个责任”专项督查方案和落实“两个责任”专题约谈预通知。

(六)关于“肃清苏荣案余毒不够彻底”问题的整改情况。

45.针对“抽查部分乡镇和部门,均未对“省委关于全面肃清苏荣案余毒的有关会议精神进行传达学习”的问题:一是县委理论学习中心组于6月28日组织集体学习省委关于全面肃清苏荣案余毒的有关会议精神。二是已对乡镇和部门传达学省委关于全面肃清苏荣案余毒的有关会议精神情况开展了督查,各乡镇和部门均进行了传达学习。

46.针对“个别领导干部对苏荣案余毒危害认识不足,剖析根源不深刻、对照检查不严格,问题导向不明确”的问题:一是制定了县委中心组集体学习会方案,部署各乡镇、县直各部门科级班子中心组专题学习,学习习近平总书记对江西工作重要要求、苏荣案相关文件、中央和省、市委关于党风廉政部署精神。二是进一步健全完善乡镇和县直单位(部门)综合考评体系,7月份组织开展了半年度综合考评,并进行了排名。三是部署各基层党支部以“主题党日”为阵地,组织广大党员学习习近平总书记对江西工作重要要求,苏荣案相关文件、领导批示,学习中央和省、市委关于党风廉政部署精神,学习正反案例。四是8月10日县纪委、县委组织部联合下发《关于开好“肃清苏荣案余毒”为主题的基层专题组织生活会的通知》,部署以党(总)支部为单位召开专题组织生活会,要求党员干部带头参加。全县611个党(总)支部已有序推进专题组织生活会,确定了“肃清苏荣案余毒”主题,组织了专题学习,开展了对照检查等,专题组织生活会各项要求都已落实到位。

(七)其他问题整改情况。

47.针对“巡视组移交的65件问题线索”的问题:截至目前,已信访了结51件,立案6件,正在办理8件,已立案调查7人,组织处理4人。

三、保持政治定力,持续深化整改,坚定不移推进全面从严治党

经过全县上下的共同努力,巡视反馈意见整改工作取得了初步成效。下一步,县委将认真对照省委巡视组反馈意见和整改方案,围绕全面完成巡视整改任务的目标,持续发力,不松劲、不歇气、不停步,不断把巡视整改引向深入。

(一)继续落实整改责任。县委将遵循政治巡视要求,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,始终把整改责任扛在肩上、抓在手上,进一步加强对巡视整改的组织领导,坚持目标不变、力度不减,以严的标准、实的作风、铁的纪律继续抓好后续整改工作。继续督促各级各部门增强政治意识,强化责任担当,深化问题整改。进一步严明整改纪律,加强监督检查,对不按要求进行整改、不按时完成整改任务以及整改不力、进展缓慢的,严肃批评、限期整改、追究责任。

(二)持续推动整改落地。整改方案明确规定了整改任务措施、完成时间节点,县委将持续推动落实。对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,对还没有整改到位的工作,组织安排专门工作力量,加大督促检查力度,一件一件对标,一项一项落实,完成一个,销号一个,坚决改彻底、改到位。对已经整改完成的各项工作,继续盯住不放,在巩固成效上下功夫,组织开展抽查核查,强化整改效果评估,持续跟踪问效。对需要长期坚持的整改项目,尤其是对党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败斗争等问题,持续用力,深整实改。

(三)着力健全长效机制。坚持综合施策、标本兼治,吸取教训、举一反三,“改”和“立”统筹起来,强化问题导向,注重从个性问题、具体问题中解剖发现面上的问题、根源性问题,举一反三,进一步健全机制、堵塞漏洞,加快建立、完善一批实在具体、相互衔接、相互配套的制度体系。进一步深化重点领域和关键环节改革,围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等根源性问题,完善体制机制,强化治本之策,从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

(四)统筹促进各项事业。坚持两手抓、两促进,自觉把抓好巡视整改同贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,同落实省第十四次党代会要求和决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西的重大决策部署结合起来,同全县“打造生态样板,建设旅游胜地,做美山水城市,努力把浮梁建成与世界对话的国际瓷都后花园,成为全省县域经济绿色发展的样本”发展定位结合起来,真正把落实整改的过程变为解决我县发展中存在突出问题的过程,把巡视成果转化为推进全县重点项目建设、“双创双修”、乡村振兴、脱贫攻坚、交通建设等工作的强大动力,引领党员干部在新时代展现新作为。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0798—2622380;邮政信箱:浮梁县1836号信箱,邮编:333400;电子邮箱:flxxdc@163.com。

 

 

中共浮梁县委       

2018年9月14

 

 

 


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