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2008年政府工作报告
发布日期:2011年03月02日09点54分 作者:   浏览量:277 

政府工作报告

——2008223在县八届人大二次会议上

县长  陶永昌

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,在历届县委、县政府班子打下的良好基础上,全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以迎接十七大、学习十七大、贯彻十七大为主线,以科学发展观统领经济社会发展全局,解放思想,攻坚破难,同心同德,扎实工作,较好地完成了县八届人大一次会议确定的年度目标任务,经济建设和社会各项事业发展取得了新的成绩。

——经济健康协调发展。全县生产总值完成26.9亿元,按可比价格计算,同比增长13.8%,三次产业结构调整为24.9143.8731.22;财政总收入完成1.839亿元,增长24.1%,其中一般预算收入完成1.239亿元,增长20.1%;城镇固定资产投资完成7.08亿元,增长41.8%,其中工业固定资产投资完成5亿元,增长130.4%;社会消费品零售总额达5.45亿元,增长16.1%;人口自然增长率控制在8‰以内。

——开放型经济取得成功突破。全年共引进2000万元以上工业项目16个,其中亿元以上项目3个,实际引进内资8.64亿元,实际利用外资902.5万美元,均超额完成市委、市政府下达的奋斗目标任务,并以前所未有的投入和超常规的速度加快了三龙工业基地的建设,总投资24亿元的乐华陶瓷洁具有限公司高档卫生洁具项目、高档墙地砖项目和金意陶陶瓷有限公司高档墙地砖项目被列为全省重点调度工业项目并顺利开工,金意陶公司2条生产线点火投产。以上重大项目的建成投产将为我县工业的崛起和综合经济实力的增强奠定坚实的基础。

——人民生活继续改善。全年新增城镇就业3526人,城镇居民人均可支配收入9136元,增长16.6%;农民人均纯收入4022元,增长15.2%;年末城乡居民储蓄存款19.27亿元,增长13.05%

去年的政府工作,始终坚持以科学发展观为指导,统筹兼顾,以工业经济、农业产业、旅游产业、基础设施、民生工程等“五类重点工作”为抓手,大力推进经济社会协调发展。

坚持强化工业的主导地位,着力促进工业企业提速增效,工业经济取得突破性进展。全年完成工业总产值26亿元,增长30%;新增规模以上工业企业10家,规模以上工业总产值完成18.8亿元,增长49.5%;规模以上工业增加值完成7.9亿元,增长49.5%;工业主营收入17.5亿元,利税总额1.48亿元,分别增长49.5%97.3%;工业增加值占生产总值的比重为29.35%,提高了10.69个百分点。三龙工业基地、湘湖工业基地等工业平台发展势头强劲,乐华、金意陶等一批大项目的落户投产,为工业经济发展增添了后劲。尤其是三龙工业基地,在市委、市政府的高位推动下,在征地拆迁、基础设施、企业自建三个方面创造了“浮梁速度”,极大提升了我县对外开放形象。驻县部省市属企业通过深化改革,效益进一步提高。民营经济发展迅速,全县新增民营企业26家、个体工商户256户。开盛矿业、德尔化工、京泉利电子、东璟陶瓷等一批民营企业发展势头良好,全县民营企业完成工业增加值7.35亿元,占全县工业企业增加值的72.1%,实现工业利税总额1.16亿元,占工业企业利税总额的59.5%

坚持把生产发展放在新农村建设首位,落实各项支农惠农政策,促进农业增产和农民增收。一年来,通过“惠农一卡通”共发放各类支农惠农补贴资金4210万元,全县粮食总产量达13.56万吨,增长0.5%,其中优质稻27.1万亩。特色产业发展势头良好,全县共整合支农资金1020万元扶持茶叶产业发展,落实改造和新发展茶园面积10000亩,目前已完成2700亩。茶叶总产量2131吨(其中名优茶640吨),增长7.8%,产值1.2亿元,增长16.5%;新发展食用菌673万袋;新发展果园面积3000亩;森林蔬菜采收量(鲜品)达到5100吨。畜牧水产业发展呈现回升势头,全县生猪出栏10.7万头,存栏8.0万头,肉类总产量达9541吨,水产品产量实现1388吨。农业产业化水平继续提升,全县共发展各类农民专业合作社17个,13家省、市级龙头企业实现销售收入2.88亿元,为农民增收1560万元。完成生态林业重点工程建设59.62万亩,并争取了国家无偿投资1500万元,把全县103.85万亩生态公益林全部纳入生态补偿范围。全县74个新农村试点建设稳步推进,农村基础设施得到改善,产业特色更加鲜明,王港乡高沙村被评为“全省十大和谐村庄”。劳务经济发展迅速,全县外出劳务人员达3.5万人,为农民人均增收约120元。农业品牌创建卓有成效,浮梁茶、瑶里崖玉、赣森茶油荣获“江西省名牌产品”称号,我县被评为“国家级茶叶标准化示范县创建单位”、“全国水稻育插秧技术示范推广项目县”、“全国绿色农业示范区建设单位”。

坚持创建“江西旅游强县”,加大景区景点规划、建设和宣传推介力度,进一步提升了旅游整体形象。全年共接待游客152.2万人次,实现旅游总收入1.61亿元,门票收入3026万元,分别增长54.8%98.6%50%。《全县旅游总体规划》正在完善,《高岭——瑶里国家级风景名胜区总体规划(20062025年)》顺利通过省级评审,浮梁旧县衙东西轴线附属设施修建工作已通过专家评审。《浮梁旧县衙文物保护规划》和《浮梁旧县衙修建项目方案》完成初稿并上报省政府。勒功沧溪、江村严台等10个旅游型村落的《保护规划》编制完成。高岭国家矿山公园即将建成开园,古县衙景区的民俗文化村、宝鼎陶瓷园、珠山官窑文化等景点建设进展顺利。旅游行业管理水平不断提升,成立了县旅游协会及县农家星级宾馆评定委员会。瑶里游客服务中心及梅岭山庄正按三星级旅游宾馆标准建设改造,古县衙接待中心按农家三星级旅馆标准改造步伐加快,龙湖山庄三星级农家旅馆正式挂牌。成功举办了第四届景德镇浮梁茶文化旅游节,在上海、杭州、武汉、昆明等地组织了宣传推介活动,成功接待了上海摄影家协会、中国旅行社协会常务理事年会等考察团和省台《畅游江西》栏目组,提升了我县对外旅游知名度。

坚持突出重点,切实加快基础设施建设,城镇化进程进一步加快。全面完成了乡镇的集镇总规和行政村的建设规划,并完成了74个新农村建设整治规划设计。各项重点工程顺利推进,朝阳西大道延伸工程、新昌南路延伸工程、县衙至宝积寺段、滨江西路桥头段等工程正式通车,县城水冲式公厕正式投入使用,生态公园一期工程、三龙垃圾处理场开工建设。景鹰高速公路建成通车,境内高速公路里程突破100公里。景瑶公路改造一期工程全线通车。基本完成了湘官一级公路境内征地拆迁工作,兴田、峙滩2座渡改桥项目正在实施。开工多年的景蛟公路、三大公路建设有了突破性进展,景蛟线蛟潭至福港大桥段油路铺设完成,三大线基本竣工。全县共完成农村公路建设195公里。樟树坑水电站基本完工,白石塔等3座小水电站建设顺利推进,三龙35千伏变电站按期完工并投入使用,220千伏变电站正在紧张施工,“户户通电工程”全面完成并荣获全国先进。城镇经营管理力度进一步加大,清理整治违法用地及无证私房工作扎实开展。土地运作进一步规范,单位土地面积拍卖价格、土地收益创历史新高。国土资源管理年活动深入开展,认真实施“造地增粮富民”工程和“三无”乡镇活动,被省政府评为“国土资源执法先进县”。全面关停城区饮用水源一、二级保护区排污口。我县和瑶里镇分别被评为首届“江西十佳绿色生态县”、“江西十佳环境优美乡镇”,并正在积极创建全国生态县和全国环境优美乡镇。

坚持以改革促发展,以开放促发展,经济发展的活力与动力进一步增强。稳步推进“乡财县管”和工资制度改革,保障了乡镇、机关工作人员工资及时发放和各种惠农政策的落实。林业产权制度主体改革全面完成,被评为“全省林业产权制度改革工作先进县”。林业产权制度配套改革稳步推进,林业产权交易中心共办理林权抵押贷款7628万元,列全省县级林业产权交易中心首位。不良债权收购、处置工作取得重大成效,国有(集体)企业改制步伐加快,县民爆公司改制顺利实施,鹅湖面砖厂、真空开关厂、香料厂等企业改制取得新进展,市木材厂、县医药公司、种子公司等企业正按照改制方案抓紧运行。工业用电价格得到调整,缓解了多年来制约我县工业发展的电价瓶颈。强化了招商引资基础性工作,制定了招商引资工作意见,完善了招商引资优惠政策,编制了产业项目库,并不断总结和创新招商工作思路,明确了招商引资以三龙工业基地、湘湖工业小区、洪源工业基地、蛟潭兴溪桥及原602厂为承接主体,以优秀后备干部组成的小分队为招商主体,以浙江宁波、台州、温州等地为对接主体,以建筑陶瓷、汽车摩托车配件、五金电子业等为产业主体。同时,随着学习浙江经验活动的进一步深入,经济发展环境进一步优化,创新创业氛围日渐浓厚,全民创业激情高涨,为全县经济发展增添了新的活力。

坚持实施民生工程,认真解决关系群众切身利益的实际问题,社会更加和谐稳定。劳动和社会保障工作有效开展,全年实现城镇新增就业人数3526人,城镇净增就业人数1817人,城镇就业率达96%;完成城镇职业培训2538人,完成农村劳动力转移培训1.01万人,输送跨省劳务人员3.01万人。养老保险参保人数达1.93万人,参保率达60.9%。城乡低保标准稳步提高,农村低保人均补差达30元,城市低保人均补差达85元。医疗保险有序推进,城镇职工、农民工及城镇居民参加医疗保险人数均超额完成目标任务,参加新型农村合作医疗农民18.97万人,参合率达89.9%;困难群众医疗救助体系进一步完善,救助病种达到19种。卫生服务功能较大改善,启动了县人民医院门诊大楼建设,53个卫生室(所)、6个乡镇卫生院和2个社区卫生服务机构达到建设标准,县疾控中心实验室疾病检测检验能力达到建设标准。教育惠民力度逐渐加大,全年义务教育免交学杂费学生数达34044人,免学杂费605.98万元;义务教育寄宿生活费补助人数2423人,补助资金达72.6万元;资助贫困家庭学生698人,资助金额达93.42万元;新平中学正式开工建设。经济适用房建设开始启动并进行了公开摇号。农民生产生活条件逐步改善,行政村道路硬化率达90.1%,农村新建沼气池1606口。

坚持统筹兼顾,把发展社会事业放在更加突出的位置,促进了经济社会的协调发展。创建全省科技工作试点县工作稳步推进。“普九”成果得到巩固,顺利通过国家“两基”检查验收,被评为全省“两基”工作先进县;教育管理不断完善,县一中被评为全国教育系统先进单位,获“中国名校”荣誉称号;办学质量迈上新台阶,实现清华录取零的突破。人才战略稳步实施,人才结构进一步优化,去年共为县一中、县卫生系统聘入本科学历人才18名。精心组织“三项文化”下乡活动,全年送戏下乡72场,放映电影3445场,组织群众文体活动55场;瑶里长明村青狮白象灯、兴田潭口村珍珠灯、碱水粑制作技艺、功夫红茶制作技艺列入我市第一批非物质文化遗产目录;《景德镇市文物志·浮梁卷》编纂工作完成,《中国博物馆志·江西分卷》编纂的前期准备工作就绪;勒功乡沧溪村、江村乡严台村荣获“省级历史文化名村”称号;乡镇广播电视光缆联网工程稳步实施,农村信息化工作全面启动,信息田园平台建设扎实推进。史志档案工作进一步规范。 “全省农村卫生工作先进县”创建工作有序开展。人口与计生工作整体提升,省级优质服务先进县成果进一步巩固提高。食品药品专项整治成效明显。节能减排工作效果明显,单位GDP能耗下降4.24个百分点,主要污染物减排174个百分点。瑶里镇瑶里村、兴田乡兴田村已通过国家级生态村初步验收。廉政建设有效开展,监察工作进一步加强。民主评议政风行风活动全面开展,我县三分之二以上部门(行业)获得全市第一。公务员队伍建设进一步加强,公务员登记、“公务员精神”培训、资格审查等工作有序开展。审计工作在经济社会各个领域深入开展。进一步发挥了统计的三大职能,全面完成了第二次全国农业普查工作并获全国先进。大中型水库移民后期扶持政策稳步推进。人防易地建设费征收工作正式启动。安全监管力度加大,安全生产形势平稳,非法煤矿实现“零开采,零死亡”。民主法制建设得到进一步加强,及时办理人大代表建议65件,政协提案66件,办复率100%。“五·五”普法顺利实施,“百千三”专项活动效果明显。信访工作机制进一步完善,群众信访接待逐步规范,各类矛盾得到有效化解。社会治安综合治理深入推进,维稳工作机制不断健全,社会治安持续稳定,“公众安全感”测评位于全省前列。此外,国防动员、邮政、通信、老建、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、应急管理、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

各位代表,2007年政府工作取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县几套班子、各级各部门齐心合力、团结拼搏的结果,是驻县部省市属企事业单位、驻县解放军、武警部队和社会各界人士大力支持的结果,更是全县广大干部群众包括离退休同志同心同德、创新创业的结果。在此,我代表县人民政府,向所有为浮梁经济社会发展作出贡献的人们,表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中存在不少困难和问题,主要是:工业基础薄弱,经济总量小;农村新的经济增长点不明显,农业产业化水平低;茶叶、旅游等优势产业还未真正形成主导产业,对财政的贡献率不高;历史债务包袱沉重,财政压力仍然较大,财政收入税源不足;经济投入与社会需求矛盾仍然突出;部分群众生产生活还比较困难,影响社会和谐稳定的因素还不少;经济发展环境和行政效率仍有待进一步改善和提高。所有这些困难和问题,我们将高度重视,并通过改革和发展在今后的工作中努力克服和解决。

二、2008年工作任务和主要措施

今年政府工作总的指导思想是:深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕建设以工业经济为支撑的“文化生态大县、绿色经济强县、特色旅游名县”发展定位,突出“富民强县,加快发展”这个主旋律,抓住又好又快这个关键,着力推进招商引资,在加快工业化进程上实现新突破;着力调整农村经济结构,在推进农业产业化上实现新突破;着力完善基础设施功能,在加速城镇一体化进程上实现新突破;着力创新旅游发展机制,在做大做强旅游产业上实现新突破;着力实施“民生工程”,在增强人民群众幸福感上实现新突破;发展各项社会事业,保持社会大局稳定,在构建和谐社会中实现经济社会全面协调可持续发展。

贯彻上述指导思想,做好今年的政府工作必须把握好以下原则:一是把握大局,抓好重点。正确处理改革发展稳定的关系,以改革开放为动力加快经济社会发展,以全县五类重点工作为抓手,推动工业经济、农业产业、旅游产业、基础设施及民生工程等各项工作全面发展。二是统筹兼顾,关注民生。坚持以人为本,实施民生工程,更加注重城乡协调发展,更加注重社会事业建设,更加注重社会公平和社会稳定,让全县人民共享改革发展成果。三是立足当前,着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来,注重发挥我县的比较优势和后发优势,深入实施生态立县、绿色发展战略,不断增强可持续发展能力。

综合考虑各种因素,今年我县经济社会发展总体目标是:生产总值增长13.5%;财政总收入增长25%;地方一般预算收入增长20%;城镇固定资产投资总额增长40%;城镇化率提高1个百分点;社会消费品零售总额增长15%;全县旅游总收入增长50%;引进5000万元以上项目资金8亿元,引进境外资金1400万美元;人口自然增长率控制在8‰以内;单位GDP能耗下降4.5%,主要污染物排放总量减少3%以上;城镇居民可支配收入增长8%;农民人均纯收入净增320元。

为实现上述目标,必须做好以下工作:

(一)围绕大开放主战略,着力推进招商引资,在加快工业化进程上实现新突破。坚定不移地实施以工业化为核心、以大项目为抓手的大开放主战略,加速新型工业化进程,力争新增规模以上工业企业20家,规模以上工业增加值增长40%以上,占GDP比重40%以上;工业主营收入、工业利税总额增长50%以上。

加快工业园区建设。坚持各种要素向工业园区倾斜不动摇,围绕基础设施、招商引资、产业集聚、高效服务四个重点,突出板块发展特色,构建产业配套体系,加快推进工业园区建设。要切实做好与陶瓷工业园的对接,进一步完善园区水、电、路、气等基础设施建设,抓好现有入园企业建设、开工、投产进度,着力引进与发展陶瓷、五金电子、汽车摩托车配件等产业。与此同时,要建立健全重大企业项目协调机制,跟踪服务好签约项目和落户项目,做到“一个项目,一名领导,一套人马,一抓到底”,使工业园区成为我县工业发展新的增长极。2008年园区规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额实现翻两番。

突出抓好招商引资。重点抓好5000万元以上工业项目的引进,坚持“四个注重四个主体”。即:注重提高招商针对性,瞄准东部沿海等经济发达地区,以浙江宁波、台州、温州和广东佛山、东莞等重点地区和重点客商为对接主体;注重增强招商实效性,创新招商方式和机制,以各乡镇一名主要领导负责、以优秀后备干部为成员的小分队为招商主体;注重发挥产业、资源优势,围绕现有的优势产业和资源,引进配套项目和精细加工项目,以优势产业配套和优势资源开发为提升主体;注重抢抓国家调整加工贸易政策这一难得机遇,主动承接东部地区加工贸易产业向中西部地区的梯度转移,以工业园区为承接主体。同时,要加大外资引进力度,力争外资引进工作有新的突破。2008年,力争全县引进5000万元以上工业项目9个,亿元以上综合类项目3个,实际利用外资1400万美元。

实施扶优扶强工程。围绕我县现有的陶瓷、电子、食品、建材等优势产业,强攻“三个一批”,即:扩张一批,突出抓好开盛矿业新上日产300吨的浮选厂、德尔化工六氟化硫生产线、赣森食品二期生产线、美华木业指接板生产线等项目扩改,使其成为新的经济增长点;投产一批,加快金意陶、乐华、通福汽车、珍宝特陶等已开工企业建设速度,力争早日建成投产;壮大一批,对现有的驻县部省市属企业和规模以上企业要继续落实领导挂点服务、重点调度等帮扶措施,切实解决企业在生产经营中遇到的招工、融资、供电等实际困难,帮助企业做大做强。同时,要进一步盘活资产,加大国有(集体)企业改制力度,年内力争完成市木材厂、鹅湖面砖厂等企业改制工作。进一步降低民营经济准入门槛,鼓励、引导民营经济加快发展,力争新增民营企业20家,个体工商户300户。

着力优化经济发展环境。新一轮开放型经济发展靠的是环境、比的是服务,要用硬措施治理环境,用高效率服务客商。进一步完善招商引资优惠政策,继续深化“首问负责制”、“限时办结制”和“一次性告知制”等一系列管理制度,降低办事成本,提高办事效率;加快中小企业担保中心运作,切实解决客商融资困难;建立健全外商投诉制度,形成随时受理、及时办结、认真答复机制;加大投资环境专项整治力度,严肃查处侵害投资者权益的违法行为,营造有利于经济发展的良好环境。

(二)围绕农民增收的目标,扬优成势调结构,在推进农业产业化进程上实现新突破。坚持“多予、少取、放活”的方针,以工业化思维谋划农业发展,以企业化思路推进农业产业化,突出加强农业基础设施建设,全面落实各项强农惠农政策,加大财政对农业农村投入,做到财政支农投入的增量高于上年、固定资产投资用于农村的增量高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量高于上年,积极促进农业稳定发展,农民持续增收,扎实推进新农村建设。

借力造市抓茶业。围绕“增改扩面、良种优化、精细加工、整合品牌、增产增效”的发展思路,继续整合支农资金扶持茶产业发展,把茶产业发展成为“富民强县”的绿色支柱产业。通过35年的努力,实现茶叶开园面积11万亩,良种率达50%,销售收入1000万元至5000万元的茶叶加工企业35家,超5000万元的企业12家,茶叶产值达3亿元。围绕上述目标,今年,茶产业要着重围绕以下几个方面去发展:一是继续落实茶叶发展扶持政策,鼓励连片开发,加快茶树良种化,加强技术指导和服务,开发一片,改造一片,成活一片,建成以生产高档名优茶为主的高山茶园基地和以生产大宗茶为主的丘陵茶园基地。力争全年新增茶园面积4000亩,茶园改造5000亩,成活率达90%以上;生产名优茶达700吨以上,红茶达1200吨,茶叶产量增长20%。二是积极引进23家有规模、懂营销、会管理的茶叶加工企业,引入竞争机制,增强现有茶叶企业的危机感,激发他们不断做大做强。同时,通过合理布局,在产茶相对集中的区域落户茶叶加工企业,并在周边建设1个较大规模的茶青市场,形成茶产业小区,既解决茶农“卖难”问题,又实现企业间的公平竞争。三是整合品牌,重点打造“浮梁茶”,形成以浮瑶仙芝、瑶里崖玉等名优绿茶为主,红茶、香茶等为辅的系列品牌,提高“浮梁茶”市场竞争力,扩大市场占有份额,提升品牌知名度。同时,积极做好赣东北茶叶交易市场的筹建工作,力争2011年完成交易市场建设。

扬优成势调结构。按照因地制宜,突出特色,扬优成势的思路,推进优势产业向规模化、标准化、产业化发展。一是大力发展生态优势产业。在抓好茶产业的同时,重点培育壮大优质稻、林业、森林蔬菜、果业等优势产业。全面落实“三项承诺,五项服务”,继续加大对农民的直接补贴力度,抓好优质稻粮食订单,确保订单面积达到28万亩以上。切实抓好林业资源综合开发,加快建立毛竹、油茶、花卉苗木和中药材四大基地。继续扬优成势,扩大规模,力争食用菌生产量突破3000万袋,反季节蔬菜面积达5000亩,森林野生蔬菜采收量(干品)1500吨,新增果园3000亩。二是加快畜牧水产养殖业发展。继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策,对规模养殖实行“以奖代补”,培植一批养殖大户,发展一批养殖小区,加快和宁波通茂实业有限公司10万头生猪养殖项目的对接。同时,继续加大动物防疫体系建设投入力度,健全村级动物防疫员队伍,推进畜牧兽医体制改革,力争全县养殖业产值占全县农业总产值的比重达32%以上。三是加快农业产业化发展。重点扶持省、市龙头企业发展壮大,引进一批区域性、产业性、带动性强的龙头企业,继续鼓励龙头企业申报无公害、绿色食品认证和争创省级以上品牌,把我县的农业资源优势变为产品优势、品牌优势和经济优势,带动千家万户增收致富。鼓励发展多种新型农民专业合作组织和专业行业协会。继续实施“万村千乡”、“双百市场”等工程,加快特色农产品市场建设。

加快新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,在完善巩固原有试点成果的基础上,着力抓好省新增我县的47个新农村试点建设。围绕生产发展,积极推进林茶经济、庭院经济、“农家乐”经济,力争全县60%以上的新农村试点形成“一村一品”产业。加大农村公共设施建设力度,提高农村公共服务能力。实施好农民培训阳光工程,发挥各类培训阵地作用,培训农民工3800人次。加快农村社会事业发展,加大农村教育、文化、卫生、计生等公益事业的投入,结合农村信息化建设工作,加快农村综合文化站、活动中心等建设,丰富农民精神文化生活,让更多农民群众“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源、过文明生活”。

加强农业基础设施建设。推进基本农田保护体系,高产稳产农田建设体系,配套服务保障体系建设。加大农田水利基础设施建设力度,落实病险水库除险加固资金投入,完成第二期71座病险水库除险加固工作;开工建设鹅湖虎形水库,寿安山田坞、湘湖大坞等重点小(一)型水库除险加固项目。加大水利灌渠投资力度,重点解决灌溉面积500亩以上的灌渠改造。认真实施好测土配方施肥和农机购置补贴等一批农业项目。切实控制建设占用耕地及林地,加快中低产田改造,搞好水土保持工作,提高粮食综合生产能力,2008年全县粮食播种面积稳定在36万亩,粮食总产达13.8万吨。进一步巩固林改成果,完善森林资源保护、管理和奖励机制,搞好退耕还林,长防林和日本政府贷款造林项目,今年完成造林3万亩,低产林改造3.5万亩。

(三)围绕总体规划,着力完善基础设施功能,在加速城镇一体化进程上实现新突破。围绕“设施完善、功能齐全、生态良好、特色鲜明”的目标,抓住高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营四个关键,进一步提升城市品位,提高居民生活质量,把县城规模做大、功能做优、生态做美、人气做旺。

高品位规划和建设城镇。一是加快县城建设。继续完善县城总体规划,加快编制县城控制性详规,并在规划的指导下,抓好生态公园、休闲广场、滨江西路景观带等工程建设,加快新建区“六化”工程,完成红塔路、滨江西路及三龙垃圾处理场、垃圾中转站、沿江环保排污等工程。二是加快小城镇建设。按照“科学规划、分类指导、突出重点、有序推进”的要求,加快湘湖、洪源、瑶里重点镇,鹅湖、蛟潭区域中心镇,经公桥边贸镇,寿安矿产建材镇建设步伐及三龙撤乡建镇工作,形成结构合理、特色突出、功能配套、发展协调的小城镇,以城镇化促进人口集聚,提升人气指数,带动产业发展,壮大经济总量。三是加快基础设施建设。积极配合做好九景衢铁路、景德镇机场改扩建、浯溪口水利枢纽工程项目、皖赣铁路复线改造、景德镇绕城高速公路湘湖至丽阳段续建等工程。积极争取瑶里至金竹山旅游公路、瑶里寺前至婺源灵岩洞公路改造项目,开工建设景瑶线二期工程,加快景蛟线改造、龙港线等公路修复工程。完成三龙220千伏变电站建设和湘湖、鹅湖35千伏变电站改建工程,增强城镇发展后劲。

搞活城镇经营。一是按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,开展第二次全县土地调查工作,加快全县土地利用总体规划新一轮修编工作,建立完善节约集约用地的标准体系,充分利用闲置土地,提高土地利用效率,保障必要的建设用地。二是全面落实《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》,经营性建设用地全部实行公开招拍挂,土地转让全部实行挂牌交易,实现国有土地资产价值最大化。三是进一步开放城镇基础设施、市政公用行业市场,坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,吸引投资者参与城镇基础设施建设与经营。四是做好城镇无形资产的经营,对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等实行公开招标拍卖,充分发挥城镇无形资产的经济效益。

强化城镇管理。按照“三分建设、七分管理”的要求,学习先进经验,创新管理模式,从根本上解决城镇管理中存在的问题。一是搞好城镇环境综合整治,以治违、治脏、治乱为重点,深入开展城镇环境综合整治,实施美化亮化工程。二是建立长效管理机制,实行政府统一领导、分级负责、以块为主、条条保证的管理体制,继续深化违法建设专项整治活动,继续严厉整治无证私房和违规用地行为。三是积极推行城镇管理综合执法,相对集中行政执法权,变多头管理为统一管理,变多家执法为综合执法,坚持依法管理,健全城镇管理的法律、法规和制度,做到有法可依。

(四)围绕创建“江西旅游强县”,着力创新旅游发展机制,在做大做强旅游产业上实现新突破。充分挖掘我县瓷茶文化、衙署文化、民俗文化和自然风光等得天独厚的自然人文优势,继续把旅游业作为富民强县的新兴产业,以创建“江西旅游强县”为抓手,按照“做全功能、做好景点、做顺机制、做优服务、做旺人气”的思路,进一步做大做强旅游产业,力争全年接待游客200万人次,增长35%;实现旅游经济总收入2.4亿元,增长50%

打造景区景点精品。加快完成高岭—瑶里景区总体规划,完成古县衙景点控制性详规的编制工作。进一步整合现有资源,着力抓好浮梁旧县衙东西轴线原有建筑的修建工作,抓好瑶里古镇、东埠古街、金竹山寨、宝积寺、茶叶博物馆、玉田湖、诸仙洞等一批精品旅游项目建设。按照建设国家AAAAA景区的要求,不断完善景区、景点的配套基础设施,把高岭—瑶里景区、古县衙景区打造成瓷都的“黄金旅游区”、江西“旅游首选目的地”和享誉全国的王牌景点。

挖掘乡村旅游潜力。围绕今年全国节假日调整的方案,转变旅游发展重点和营销策略,大力发展乡村旅游和近郊旅游,突出特色,吸引短线客源。把发展乡村旅游与建设新农村相结合,推进瑶里、鹅湖、兴田等“旅游型乡镇”建设,加快瑶里镇梅岭村和东埠村、洪源镇桂花村、江村乡严台村、勒功乡沧溪村、黄坛乡徐家村、蛟潭镇吴家村等省级乡村旅游示范点建设。积极出台优惠政策,鼓励新建三星级以上旅游宾馆,完成瑶里游客服务中心、梅岭山庄及古县衙接待中心建设改造工程,继续发展“农家乐”,鼓励农民兴建农家星级旅馆,力争今年新增农家星级旅馆15家。

创新旅游发展机制。进一步理顺体制,支持旅游企业集团化发展和网络化经营,走规模化经营的路子。积极通过招商引资,引进有实力的旅游集团来经营我县的旅游企业,推进旅游企业所有权、管理权、经营权的分离,增强企业发展的活力和发展后劲。努力开拓旅游市场,加强区域联动,注重与婺源、庐山、黄山等周边地区旅游资源的优势互补。加大旅游宣传推介力度,进一步创新旅游营销手段,在上海、杭州、武汉等主要客源市场举行旅游推介会,邀请客源城市旅行社和媒体来我县考察,加强同客源市场组团社业务上的合作,提升我县的旅游知名度。

(五)围绕人民群众的根本利益,着力实施民生工程,在增强人民群众幸福感上实现新突破。把关注民生作为建设和谐社会的首要任务来抓,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,从眼前做起,从办得到的事做起,一步一个脚印扎实推进,精心组织民生工程。一是进一步加大就业再就业工作力度。全面抓好《劳动合同法》和《促进就业法》的实施与宣传,落实促进就业的各项政策,千方百计拓宽就业渠道,今年城镇新增就业人数3500人,城镇就业率达95.8%;新增转移农村劳动力人数3600人;新增“4050”人员就业人数100人;零就业家庭就业安置率达100%;继续实施金蓝领工程、雨露工程、阳光工程、农民科技培训工程等,力争今年培训农村劳动力1万人。切实做好高校毕业生就业及转业干部、伤残军人安置工作。二是切实巩固“两个确保”和“三条保障线”。城镇职工(含离退休人员)和农民工参加基本养老保险分别达1.55万人和1200人,城镇企业退休养老金标准人均提高100元;城镇职工基本医疗保险参保1.35万人;国有困难企业职工参加医疗保险3200人;城镇职工工伤保险参保1.26万人;城镇居民全部纳入基本医疗保险范围。进一步扩大农村低保范围,提高农村“五保户”集中供养水平,集中供养率达80%以上,将新增农村低保对象全部纳入农村医疗救助范围。积极做好优抚工作。三是努力改善群众生产生活条件。加快经济适用房建设进度,建成经济适用房1万平方米,确保国庆节前120户入住新房。加大群众扩大生产帮扶力度,发放小额贷款800万元。建设农村沼气池1500口,解决10000名农村人口饮水安全问题,新建、改造农村公路110公里,建设鹅湖、三龙等4个农村乡级客运站,加快农村客运招呼站建设,实施5座“渡改桥”项目。进一步探索建立失地农民和进城务工人员社会保障长效机制,加大劳动执法力度,严厉查处恶意拖欠农民工工资等违法行为。抓好“菜篮子”工作,搞好物资供应,加强市场监控,维护市场秩序。

(六)围绕“三个文明”建设,着力构建和谐社会,在促进经济社会协调发展上实现新突破。按照全面协调可持续发展的要求,加快社会各项事业发展,妥善化解各类社会矛盾,以发展求和谐,以和谐促发展。

推进科技、教育、文化、卫生等各项事业发展。贯彻“科教兴县”战略,加快全省科技工作试点县创建工作,积极争取列入全国富民强县专项行动计划县,抓好技术引进、技术示范、技术推广,加速科技成果转化,努力提高自主创新能力。深化农村义务教育经费保障机制改革,健全扶贫助学制度,优化教育结构,重视学前教育,关心特殊教育,加快优质高中建设,引导和规范发展各类职业技术教育。新平中学要力争9月份投入使用。高度重视人才资源的培养、引进、开发和利用,加快人才和人力资源市场建设。广泛开展群众性体育活动。大力培育和谐文化和创新创业文化,繁荣文化市场,大力发展广播电视事业,继续推进广播电视“村村通”工程,完成全县乡镇所在地广播电视光缆联网工程;继续加大网吧等娱乐场所和音像文化市场的整治力度。加快县、乡、村公共卫生服务体系建设,县人民医院门诊大楼要确保年内投入使用,继续加强乡(镇)卫生院、村卫生室建设,继续做好新型农村合作医疗工作,提高参合农民的受益率。加强和规范部门统计工作,全力做好第二次全国经济普查工作。加快电子政务建设,办好政府网站。实施好“乡财县代管”改革,稳步实行“村帐乡代管”试点,完善政府采购、非税收入征收管理等制度。进一步强化审计监督,保障财政资金的科学、合理使用。进一步加大人防结建和易地建设费征缴工作力度。继续关心工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业的健康发展,认真做好国防动员、民族宗教、物价、供电、气象、质监、外事侨务等各项工作,增强社会事业发展活力。

做好人口和资源、环境保护工作。把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手,确保实现节能减排约束性指标。大力发展循环经济,推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造,鼓励和督促企业开展清洁生产,加强农业面源污染的综合防治,突出做好城乡饮用水源地保护和污染防治。以创建全国生态县为契机,深入开展绿色生态浮梁建设活动,确保城市人均绿地公共面积达到12平方米。进一步巩固省级计划生育优质服务县成果,稳定低生育水平。严格耕地保护,确保耕地占补平衡,继续大力实施“造地增粮富民”工程,加大土地复垦整理力度,新增造地面积1000亩。高度重视地质灾害的监测预防,确保人民群众生命财产安全。加强河道采砂和渔业管理。认真落实环境目标责任制,加大环境污染防治力度,保护和改善环境质量。

全力维护社会安全稳定。完善公共安全等突发事件应急处置预案,建立反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系。健全信访稳定工作长效机制,落实信访工作领导责任制,完善定期排查、归口调处、领导包案、督查督办等制度。深化普法宣传工作,充分发挥法律保障、法律服务、法律宣传职能作用,强化人民调解工作。加强食品药品监管,保障人民群众饮食和用药安全。加强社会治安综合治理,始终保持对犯罪分子的高压态势,有效防范和打击各类犯罪,维护社会稳定,打造“平安浮梁”。建立健全预防为主的安全生产保障体系,严格安全生产责任制和安全生产许可制度,围绕“两杜绝一减少”目标,深化专项整治,重点打好煤矿整顿关闭和道路交通安全整治两个硬仗,有效预防和减少各类安全事故发生,保障人民群众生命财产安全。

进一步加强政府自身建设。按照打造“核心党委、强势政府”的要求,积极推进责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府建设,以转变职能,增强决策力、执行力和公信力为重点,进一步强化政府自身建设,推动政府管理创新,为人民群众营造良好的安居乐业环境,为市场主体营造良好的投资创业环境。一是积极推进政务公开。大力推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见,接受新闻舆论和社会公众监督。不断加强和扩大基层民主,落实好政务、村务等公开办事制度,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制,尊重民意、集中民智,涉及民生的重要政策的制定和有关发展的重大决策,都要充分听取群众和专家学者的意见。二是努力提高行政效能。以服务群众、服务基层、服务发展的实绩来检验行政效能,以群众满意、基层满意来检验政府工作的效果,以依法办事、及时办事、办成事的事实来检验政府工作的效率。加快建立面向基层、面向群众、高效快捷、运转顺畅的工作机制,及时研究解决工作中的重点难点问题。进一步健全部门之间的协调配合机制,完善部门联席会、专题协调会、现场办公会等制度。突出“四个围绕”、做好“四个主动服务”:围绕中心工作抓服务,围绕基层抓服务,围绕重点、难点、薄弱点抓服务,围绕工作实效抓服务;做到在争取重大政策上主动服务,在争取重大项目上主动服务,在争取重大资金的落实上主动服务,在进一步提高工作效率上主动服务。三是切实提高公务员素质。政府工作人员要加强理论学习和现代知识学习,切实提高对中央方针政策的理解力、执行力和操作力,提高破解重点难点问题的能力和水平,提高为基层、为群众办实事、办好事的本领。要强化公仆意识、忧患意识、节俭意识,改进工作作风,深入基层、深入实际调查研究,努力做到知实情、谋实招、重实干、求实效。县政府领导要以身作则,带头做到廉洁自律,严格管好自己的亲属,管好身边的工作人员,凡是有碍公平、公正和廉洁的事,坚决做到不插手、不打招呼、不写条子,自觉接受全县人民群众的监督。每一位公务员都要堂堂正正做人,光明磊落做事,全心全意为民,克己奉公从政,努力把政府建设成团结开拓、求真务实、亲民为民、勤政廉政的政府。

各位代表,今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施十一五规划的重要一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,全面落实科学发展观,进一步团结和带领全县人民,以艰苦创业、追求卓越的坚定信念,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以脚踏实地、求真务实的工作作风,励精图治,开拓进取,为开创浮梁美好的明天而努力奋斗!

 

 

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